基于EHS管理體系構建高校實驗室安全管理模式研究

林德力

(閩江師范高等專科學校 現代教育技術中心, 福建 福州 350108)

根據統計,截止2021年12月我國全日制高校在校生規模達到3 829.37萬人[1],高校從事R&D人員達到127.4萬人,高校科研機構數量達到了19 988個,其R&D經費支出達到1 882.5億元,我國高校已成為培養科學技術人才的重要基地。高校在人才質量培養水平和教育投資規模上都處于世界領先水平[2]。

作為人才培養的重要基地,高校事業發展需要建設適合專業和學科發展的實驗室,為人才培養和科學技術研究提供必備場所。但是,大量的實驗室建設和落后的實驗室安全管理體系形成鮮明的反差。據公開資料可查,我國高校在近20年的建設發展中,發布于媒體的案例顯示實驗室安全重大事故總共發生113起,造成10人死亡,102人受傷[3]。

教育部及其安全管理部門對實驗室安全高度重視,要求高校應該依據上級主管部門指導性文件,建設一個行之有效的實驗室安全管理體系。做好實驗室安全管理是高校行政管理的關鍵任務之一,對于高校安全、穩定的重要性尤為突出。

1 高校實驗室運行風險特性

從高校實驗室運行整體觀的角度分析,高校實驗室在運行過程中常會涉及到實驗室安全管理體系組織、實驗運行過程安全、實驗室建設標準體系、實驗室管理人員管理能力等四個方面的風險。

1.1 實驗室安全管理體系組織執行不到位

高校實驗室安全檢查文件中明確各個高校必須建有完整的實驗室安全管理體系組織。按照實驗室管理體系運行要求,其包含安全管理手冊、程序文件、記錄表單和作業指導書四項內容,其覆蓋實驗室安全整體,構成一個完整的實驗室安全管理體系資料鏈。從各大高校披露的實驗室安全檢查通報情況顯示[7-8],在高校的執行層面基于對政策的理解不同,各個高校雖然建立了實驗室安全管理體系組織,但是對該體系的實施和維持的執行差異巨大,是構成實驗室不安全行為的一大影響因素[4-5]。主要存在實驗室安全管理體系文件未傳達到位導致的理解和執行的缺失。未建立實驗室安全體系的管理手冊、記錄表單、作業指導等文件。

1.2 實驗過程安全風險突出

在高校進行日常教學與研究中,常常涉及驗證型教學實驗、探索型畢業設計實驗和科研課題實驗。各大高校按照主管部門要求,基本建立了實驗室安全準入知識考試系統,實行實驗室準入前的安全知識考核。對即將進入實驗環境的人員進行安全知識考核是有效的理論層面教育。但是在具體實驗過程中,由于缺乏對實際操作流程的認知和實踐,往往會導致操作錯誤引起的實驗室安全風險。其中最為典型的一個案例就是在2018年發生的北京某大學實驗室爆炸事件,該事件事后調查結論是現場實驗人員對實驗過程產生的反應氣體屬性認知不足,因機械摩擦產生的能量點燃生成物氣體導致實驗室發生連鎖不可控反應事故。因此,實驗過程安全風險并不會因為高校建立的實驗室安全準入知識考試體系的理論層面考核而消失,在重視理論教育的同時,對于實驗過程中的安全風險辨識評估、風險實踐管控、消除矛盾依然突出。

1.3 實驗室建設標準體系有待執行與完善

隨著高校對基礎型、應用型和試驗發展三種類型的研究業務需求不斷拓展,對教育儀器設備采購需求呈現出井噴式增長。政府機構為了進一步促進高等院校對科學研究的自主性,放開了對高校儀器設備采購的管制政策,大批高端儀器設備隨之進入高校實驗室。而最新的高端儀器設備與現有存量的教學場地設計標準之間的匹配矛盾顯得格外突出。例如在2015年12月底北京某大學氫氣鋼瓶爆炸事件和2015年4月初江蘇省某大學實驗氣瓶爆炸事件均是由于實驗室內存儲實驗所需氣體鋼瓶,操作不當引起的事故。這兩起事故的一個重要引發點是實驗室是否具備獨立放置氣瓶的條件,實驗室建設是否已做好區域規劃,建立起獨立的供氣室。從事故呈現的信息可知,承載實驗室的建筑設計與實驗室實際需求不符,并未建設獨立的供氣室,同時也無法滿足獨立放置氣瓶的條件[6]。因此,高校教學場地中的實驗室建設標準體系有待執行與完善。

1.4 實驗室管理人員管理能力與實驗室人員流動性管理需求存在差距

實驗室管理是具體的執行層,按照要求實驗室管理部門需要根據實驗室的歸屬類型和安全風險情況來配備專職/兼職實驗室管理人員。但是隨著高校招生規模的不斷增大和投入科研的師生數不斷增加,對應建設的實驗室數量也在不斷增多,在實驗室管理人員上并未配套配備,實驗室管理人員顯得明顯不足;即使是配備實驗管理人員,其并未建立起一整套行之有效地實驗室管理人員管理素養的培養體系,實驗室人員是否具備從事實驗室安全管理相關工作的能力也是無法進行考核的[7],對學生和其他研究者兩類流動性相對較大的人群的實驗室安全系統化的操作培訓也就無從談起。致使師生和其他研究者對實驗室安全意識淡薄,安全教育落實不到位,這也就造就了實驗室安全的一個巨大隱患特征。

2 基于EHS管理體系構建高校實驗室安全管理

EHS是environment,health,safety的縮寫,而EHS管理體系則是基于環境管理體系和職業健康安全管理體系兩個體系的整合[8]。在歐美各大著名高校,其實驗室安全管理體系建設基于EHS管理體系為基礎建設[9-10]。本文結合實驗室安全的檢查項目和高校實驗室日常運行的特點,基于EHS管理體系構建符合高校實驗室安全管理模式的EHS高校實驗室安全管理體系(圖1),有效的指導實驗室安全體系建設和保障其安全運行。

圖1 EHS高校實驗室安全管理體系

基于EHS管理體系構建高校實驗室安全管理體系包含5大模塊,分別為實驗室安全管理組織體系建設、實驗室安全風險評價和管理模塊、實驗室管理計劃與程序模塊、實驗室安全文檔資料管理模塊和實驗室應急反應體系建設模塊。

2.1 EHS管理體系下實驗室安全管理組織體系建設

在高校的實驗室安全體系中,實行以“校-院(系)-實驗室”三級管理機制,該機制的管理階層成員組成包含校級領導、分管實驗室安全的職能部門、院系實驗室安全管理小組(委員會)、具體實驗室管理者與之形成相對應的四個角色之間的工作關系(圖2)。

圖2 實驗室安全管理組織結構

校黨委書記、校長為該管理組織體系的第一責任人,對實驗室安全具有領導全局的責任,體系中設立實驗室安全校級執行領導為校級第一責任人執行代理責任,其分管實驗室安全管理職能部門。高校設立的實驗室安全管理職能部門,該部門是實驗室安全管理工作業務開展的核心部門,具備承上啟下的工作要務。分管實驗室安全管理職能部門的校領導應授權分管實驗室安全的職能部門建立一套可行的實驗室安全管理體系。

分管實驗室安全的職能部門作為校級實驗室安全執行職能部門,其需要建立包含實驗室安全運行的建設前設計與審核,運行中檢查與監督機制,應急體系建設與修正三個部分的EHS實驗室安全管理體系,明晰實驗室安全的職能體系,落實學校實驗室安全要求和建設目標。明確本部門對實驗室安全管理需要承擔的責任、權限、義務和兌現資源的能力;并積極承擔對下級單位實驗室安全管理組織建立的指導、責任、權限、義務和具體管理者能力的規定考核的任務,并且負責構建下級組織之間、上下級組織之間的交流、標準的推行、定期修正系統缺陷等任務。鼓勵管理體系的人員參與實驗室安全管理過程,有效開展實驗室安全管理體系的建設交流。

院系實驗室安全管理小組(委員會)由院系黨政領導擔任第一責任人,負責建立實驗室三級管理體系中第三級承上啟下的領導型責任。該級組織中由四個角色構成,其中院系黨政領導擔任的是第一責任人角色;管理實驗室安全的分管教學院系領導負責實驗室安全的具體政策制定與執行日常管理角色;實驗室中心管理領導者負責執行實驗室安全的規章制度、收集需求;各個實驗室安全負責人則是制定實驗室安全管理制度、執行方案和安全教育的執行者角色,是實驗室安全第三級的一線環節。在學院(系部)實驗室安全管理上實行PDCA模式促進實驗室安全管理體系建設[11](圖2)。

實驗室安全管理體系建設需要校級其他領導和部門的通力協作。其他業務系統的校領導對分管實驗室安全工作執行的校領導負有支持、監督和指導職責,促進校級層面安全體系的溝通與互助。校級安全保衛部門是學校整體安全的管理部門,其具有維護校級日常安全狀況、配合落實實驗室相關政策和職能的責任,與主管學校實驗室安全職能部門形成溝通、互助的職能機制(圖2)。

2.2 EHS管理體系下實驗室安全風險評價和管理模塊

出于對不同時期教學需求的滿足,高校實驗室建設更新周期與企業生產流水線相比,一般具有更短的生命周期。因此,EHS管理體系下高校實驗室安全需要設定安全風險評價機制(圖3),其包含4個方面的評價內容。第一、對實驗室樓宇建設前期的風險評估。隨著各地大學城建設的不斷推進和高校招生規模的擴大,新建實驗場所在各大高校是辦學的剛性需求。推進實驗室樓宇建設的前期風險評估是對高校專業辦學前瞻性、需求合理性和建設布局的合理規劃等理念的合理回應,其對實驗室安全運行具有實質性的奠基石作用。第二、實驗室項目建設前期的風險評估。高校在建設實驗室前需要對實驗室建設涉及的危險源類型、場所具備的條件、管理人員情況進行核查與確認,在此基礎上對潛在風險進行人、物、技術、制度四個方面防范措施的制定和實施。第三、實驗室教學項目設計、實施過程的風險評估。在高校實驗室運行過程中,實驗室承擔著教學和科研的雙重任務,對實驗室涉及的教學、創新創業、畢業設計或者畢業論文項目,需要在制定方案時即對其進行安全風險的評估;對于潛在風險進行適當防范。該評估應該包含對實驗用品安全、操作過程安全、實驗生成物安全和廢棄物安全等多重因素。通過對評估獲得的安全風險因素構建模型,進行風險的分級分類。按照風險的類別進行必要的防御性措施配備。第四、實驗室項目實施過程中的資質、標準風險評估。實驗室建設過程中,需要稱職的人員對建設過程進行定期的風險評價,以確定實施過程的資質和遵循的標準被具體落實,保障建設的質量,將有關的潛在風險最大程度消除。

圖3 實驗室安全風險評價模塊

EHS管理體系下高校實驗室安全需要設定安全風險管理機制(圖3),其包含5個方面的評價內容,與安全風險評價機制構成互動機制,保障實驗室安全。第一、原材料和產品潛在危害評價管理。在實驗室項目建設前期和實驗室教學項目設計、實施過程中,對其進行原材料和產品潛在危害按優先次序進行評價管理有助于形成規范性防御措施,有效預防可預見性的實驗室安全事故發生。第二、風險等級鑒別、修正及處置評價管理。風險等級鑒別有助于對已知風險進行排序,以成本—效益的方式進行管理,在制度許可范圍內進行風險及時修正和處置,并形成文件和驗證措施效果總結。第三、作業管理者對具體風險評估管理。該措施是指在實驗室樓宇建設前期、實驗室項目建設前期、實施過程中的資質、標準風險進行評估,有助于作業管理者對后續的實驗室管理形成工作初始基礎信息,對接實驗室項目建設,形成有效、完整的風險評估。第四、稱職的人員定期風險評價管理。在高校教學中,通過選定部分稱職的人員進行業務的定期風險評價,可以鑒定和評價與教學有關的業務、人員和設施等情況,協助上級部門進行信息反饋與決策。第五、設備操作和維護文件完整性、實時性管理。實驗室實際運行中設備的操作和維護是一個不可或缺的環節,一個成體系的設備操作和維護文件有助于提升實驗室的規范化管理和防范安全事故發生。同時,設備操作和維護文件實時性更新管理,有助于使用者掌握其最新的使用信息,發揮設備的應有性能,做到物盡其用。

2.3 實驗室管理計劃與程序模塊

實驗室管理計劃與程序模塊包含建設目標和指標評價、人員資質、培訓質量評價和承包服務質量評價三部分內容(圖4)。首先,高校對實驗室建設應該有一個實驗室建設戰略計劃目標和指標。

圖4 實驗室管理計劃與程序模塊

基于此戰略計劃目標和指標在執行層面建立實現目標和指標的計劃和程序,以此達到實驗室管理計劃與程序模塊的建設目標和指標評價。其次,實驗室管理需要對人員資質、培訓質量進行成體系的評價,該評價包含四個方面的內容。在校師生的入校教育、在崗教育、定期再教育是對師生的資格、能力、技能配置的鋪墊,實現實驗室安全教育的成建制、成體系建設,彌補了安全教育系統性的缺失。在外界不確定因素不斷增大的情況下,師生的潛在安全、健康和環境風險認知評價有助于實驗室防范意外風險,特別是在疫情肆虐的當下,此項舉措顯得尤為重要。對實驗室管理人員變更,對變更接任者的職業認知、技能評價培訓與考核將有助于實驗室安全建設的有序傳承,將安全理念和工作程序有效地進行工作交接,化解工作交接的人為因素導致的安全風險。最后,落實實驗室管理的一個重要基礎在于承包服務質量評價。高校實驗室建設需要通過承包商完成基礎建設工作,承包商的能力、資質符合性評價只能在實施階段進行考核,而這就需要作業管理者對其進行科學、嚴格的評價。作業管理者應該特別注重承包商實施項目中雇員受訓、資質、技能和承包商業績定期評價、糾正缺陷能力程序的評價,有助于消滅在實驗室建設期間埋下安全隱患。按照要求建立完整的建設文檔材料,有利于實驗室安全管理規范化運行。

2.4 實驗室安全文檔資料管理模塊

實驗室安全文檔資料管理模塊包含實驗室建筑安全規范文檔、實驗室安全管理文件和實驗室執行信息文件三部分(圖5)。首先,在實驗室建筑安全規范文檔中包含建筑的不同類型實驗室分布信息圖、實驗室建筑安全和防護信息、實驗室采暖、通風、空氣調節和制冷信息、氣體管道、給水、排水和污水處理信息和電氣安全線路信息,這五類信息為實驗室建設或者改造提供先決信息,是實驗室建設的基礎。其次,實驗室安全管理文件應該包含教育部門、其他行政部門、校級行政部門、學院(系)和具體實驗室這5個部分,組成一個完整的安全管理文件。該文件使得實驗室安全建設從上到下有一套堅實的法律法規體系為依據和制約條件,依法依規建設、使用。最后,實驗室執行信息文件包含5個部分的內容[12]。在實驗室項目申報書及相關材料檔案方面,其應該包含對實驗室建筑安全信息的引用與評價,對適用的上級主管部門發布的規范性文件的符合性說明和對專業需求的實驗課程教學大綱、教學計劃、教材、講義以及相關指導書等的支撐性作用。用于實驗室使用記錄的文件信息,其包括用于課程開設的實驗項目、實驗耗材及任課教師等方面。用于各類儀器檔案的文件信息,其含儀器的說明書、保修卡、安裝調試及驗收表、檢修記錄等方面。在危化品的管理方面,需要明確化學藥品試劑應有明確、清晰的標簽;嚴格執行化學品安全管理的MSDS信息制度[13],對危化品進行統一管理,加強實驗室使用人員對其涉及的化學藥品的MSDS信息的學習和考核。在實驗室儀器設備等的使用登記方面,注重機械、電氣、特種設備的操作與管理。

圖5 實驗室安全文檔資料管理模塊

2.5 實驗室應急反應管理模塊

實驗室應急反應管理模塊應由三部分組成(圖6),分別是實驗室安全事故組織機構建設、實驗室安全事故應急預案和實驗室安全事故應急救援工作流程。

圖6 實驗室應急反應管理模塊

實驗室安全事故處置組織機構應該是實驗室安全管理組織體系的一個分支體系,兩者之間是一種包含關系。實驗室安全事故處置組織機構包含組織機構的構成和成員職責劃分、實驗室安全預警及事故報告程序和安全事故應急響應的分級及措施三個部分。由于安全事故應急預案的建設遵循由下而上的建設模式,因此實驗室安全事故處置組織機構的建設應該適應安全事故應急預案的邏輯體系建設該機構的構成和成員職責的劃分,保障體系的制度能夠順利落實和貫徹。實驗室安全預警及事故報告程序、安全事故應急響應的分級及處置措施、實驗室安全事故應急預案和各種保障措施等是構成實驗室安全事故組織機構選擇成員的一大考量標準,其應當緊密相連。

實驗室安全事故應急預案包含校級實驗室不同類型安全事故專項應急預案、院(系)級不同實驗室群體類型安全事故應急預案和具體實驗室不同類型事故專項應急處置方案[14]。在具體實驗室不同類型事故專項應急處置方案中應該包含應急反應必要設備、設施的配備和受過培訓的人員儲備。以此對具體實驗室不同類型事故專項應急處置方案歸納至院(系)級不同實驗室群體類型安全事故應急預案,按照相同類型的事故統一處置方式進行總結、歸納,在實驗室群體中實施。校級實驗室不同類型安全事故專項應急預案是在院(系)級不同實驗室群體類型安全事故應急預案基礎上加以提煉,形成指導各個院(系)級實驗室群體應對不同類型的事故應急處置方針,以此進行實踐與校正,達到應急體系的上下級之間的有效銜接,貫通實驗室安全事故應急救援工作流程各個環節。

實驗室安全事故應急救援工作流程是對實驗室安全事故應急預案的具體化流程部署。其中包含實驗室安全事故信息報送原則和報送機制、實驗室安全事故等級劃分和應急響應遵循分級、分類響應的原則。建立與行政主管部門、應急反應組織等良好的溝通機制,使各級反應體系明晰其在安全事故救援體系中所承擔的角色、責任和能力,并體現在應急反應計劃中。因信息技術的發展,自媒體的時代已不可阻擋,實驗室安全事故的發生往往會在短時間內經自媒體發布至互聯網信息平臺,無形中建立了事故的通告機制,相關的政府職能部門和上級主管部門第一時間獲得安全事故消息的不僅是來自于事發單位和高校的反饋信息,還可能來自于自媒體平臺。建立權威的信息發布渠道也是實驗室安全事故應急救援工作流程中的一個重要環節。

3 結論

高校作為人才培養的重要基地,建設符合國家、行業標準、安全性強的實驗室是教育發展趨勢所向。基于EHS管理體系構建高校實驗室安全管理模式有助于高校實驗室建設科學、有序、系統性的發展,不僅符合專業和學科建設需求,也是培養高質量人才的時代之需。EHS管理理念強調實驗室建設、管理與終結全過程的健康、安全、環保,基于此構建的5大管理模塊有利于管理者和參與者之間形成共同的使命感、責任觀和安全觀,保障高校實驗室安全和社會環境安全。