新疆高校大型儀器設(shè)備開放共享現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究

劉晨江,王斌,唐軍,陳兆慧,張超,李美婷

(1.新疆大學(xué) 化學(xué)學(xué)院 省部共建碳基能源資源化學(xué)與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,新疆 烏魯木齊 830046;2.新疆大學(xué) 理化測(cè)試中心,新疆 烏魯木齊 830046; 3.新疆大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,新疆 烏魯木齊 830046)

為推動(dòng)新疆大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享,提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用率,實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器資源共享,解決新疆科技條件基礎(chǔ)薄弱、利用率低、資源分散、重復(fù)建設(shè)、服務(wù)落后等問題,加速新疆科技創(chuàng)新體系建設(shè)。2003年1月,在新疆維吾爾自治區(qū)科技廳組織下,成立了由29個(gè)自治區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)組成的科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)。2007年11月,新疆維吾爾自治區(qū)科技廳啟動(dòng)了“新疆科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目。截至目前,新疆科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)已有121家會(huì)員單位,1388 臺(tái)(套)大型科學(xué)儀器設(shè)備入網(wǎng),入網(wǎng)共享儀器總價(jià)值10.76億元,年開機(jī)時(shí)超過100萬h,年測(cè)試樣品數(shù)超過100萬個(gè)。儀器類型包括分析儀器、物理性能測(cè)試儀器、計(jì)量?jī)x器、電子測(cè)量?jī)x器、工藝試驗(yàn)設(shè)備、地球勘測(cè)儀器、大氣探測(cè)儀器、天文儀器、海洋儀器、醫(yī)學(xué)診斷儀器、核儀器、特種檢測(cè)儀器等多種基礎(chǔ)通用及高精尖專業(yè)儀器。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)能源與高效節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用、核應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代交通、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)基礎(chǔ)研究及高新技術(shù)領(lǐng)域。

2015年1月26日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)),文件指出:國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng),是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。大型儀器設(shè)備是高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才和開展前沿科學(xué)研究的重要支撐條件,對(duì)于高校“雙一流”建設(shè)意義重大。本文主要研究了新疆高校大型儀器設(shè)備開放共享的現(xiàn)狀和面臨的問題,就完善新疆高校大型儀器設(shè)備開放共享機(jī)制,提出了高校大型儀器設(shè)備開放共享的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,以期提高大型儀器設(shè)備的效益,更好地發(fā)揮大型儀器設(shè)備在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高等教育教學(xué)、高水平科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)中的重要作用。

1 新疆高校大型儀器設(shè)備開放共享現(xiàn)狀及存在的普遍問題

近年來,隨著“211工程”、“區(qū)部共建”、“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”、“部區(qū)合建”、“雙一流”建設(shè)等國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)資金的持續(xù)投入,新疆各個(gè)高校的實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,大型科學(xué)儀器設(shè)備不斷更新,數(shù)量迅速增加。目前,通過“新疆科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”開放共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大型儀器共享的高等院校主要有新疆大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、喀什大學(xué)、伊犁師范大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆工程學(xué)院、昌吉學(xué)院等10余所。但與國(guó)內(nèi)部分高校的情形相同,由于院系(中心)資源配置不均勻,儀器設(shè)備存在不同程度的重復(fù)購置、使用效率不高等情形[1]。如何進(jìn)一步完善大型儀器設(shè)備開放共享機(jī)制,是當(dāng)前高校特別是新疆高校實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化迫切需要解決的問題之一[2]。大型儀器設(shè)備在開放共享方面存在的問題,主要?dú)w納為以下幾點(diǎn):

(1)缺乏系統(tǒng)性、精細(xì)化、長(zhǎng)時(shí)效的大型儀器設(shè)備管理制度。新疆高校雖然制定了儀器設(shè)備的管理制度,但是過于籠統(tǒng)、不夠精細(xì)化,沒有進(jìn)行系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的規(guī)劃。大型儀器設(shè)備怎么購置、誰去管理、如何共享、如何收費(fèi)、如何考評(píng)、誰去維護(hù)保養(yǎng)、儀器出現(xiàn)故障怎么維修、維修經(jīng)費(fèi)從哪出都是在管理中面臨的難題,還有大型儀器設(shè)備管理人員的工作量如何算?如何進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲從而激勵(lì)大型儀器設(shè)備管理人員更好地做好管理及測(cè)試服務(wù)工作,這都是整個(gè)制度需要細(xì)化明確的,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致大型儀器設(shè)備無法正常運(yùn)行、共享效率不足。這些問題必須通過相關(guān)的多個(gè)部門協(xié)作,通過反復(fù)的調(diào)研、考察、征詢意見,最后形成一套系統(tǒng)性、精細(xì)化、長(zhǎng)時(shí)效的管理制度加以解決[3-6]。

(2)缺乏專職、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)及管理人員。目前新疆高校的專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)室管理人員普遍不足,大型儀器設(shè)備缺少專人管理,許多大型儀器設(shè)備的管理只能由從事教學(xué)和科研的教師兼職管理,有的甚至是只能讓研究生代管,“一人多機(jī)”現(xiàn)象普遍存在。這樣就出現(xiàn)了由于教師教學(xué)和科研工作任務(wù)繁重時(shí),沒有充足的時(shí)間和精力管理大型儀器設(shè)備,更沒有時(shí)間對(duì)儀器設(shè)備功能進(jìn)行開發(fā),這也是導(dǎo)致大型儀器設(shè)備使用效率不高,高水平研究成果不突出,儀器頻頻出現(xiàn)故障甚至癱瘓的原因[7]。

(3)缺乏保養(yǎng)、維修經(jīng)費(fèi)。新疆多數(shù)高校大型儀器設(shè)備的購置是通過申請(qǐng)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購買的,申請(qǐng)時(shí)只有大型儀器設(shè)備購置資金,沒有后期大型儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及維修資金,即政府資金“管買不管修”。但是大型儀器設(shè)備在使用過程中,需要長(zhǎng)期定時(shí)定期保養(yǎng)與維護(hù)以確保正常運(yùn)行,而且出現(xiàn)嚴(yán)重的故障也是在使用到一定年限后頻繁發(fā)生的事,這就需要后續(xù)不間斷的投入資金來維護(hù),而學(xué)校大型儀器設(shè)備管理部門缺乏相應(yīng)的政策支持和資金來源。后續(xù)維修需要很多程序和多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致維修不能及時(shí)進(jìn)行造成大型儀器設(shè)備擱置,甚至出現(xiàn)一種怪相,即高校有錢花幾百萬買一臺(tái)新的大型儀器設(shè)備,卻沒錢花幾萬修好一臺(tái)幾百萬的儀器[2,8]。

(4)儀器開放共享信息平臺(tái)建設(shè)遲緩。新疆有的高校至今未推進(jìn)或完成大型儀器開放共享信息平臺(tái)的建設(shè),部分學(xué)校已建成的信息平臺(tái)也存在操作繁瑣、與校內(nèi)其他信息系統(tǒng)對(duì)接不順暢的問題,沒有實(shí)現(xiàn)服務(wù)師生便捷化的目的,導(dǎo)致師生的參與度和積極性不高[9-10]。

(5)大型儀器設(shè)備開放共享缺乏科學(xué)、行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前新疆有的高校雖然有對(duì)大型儀器設(shè)備管理人員的工作量或績(jī)效考核,然而沒有將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,僅僅重視考核卻忽視了激勵(lì)。由于沒有科學(xué)、有效的大型儀器設(shè)備開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,大型儀器設(shè)備開放共享和不開放共享沒有區(qū)別,作用發(fā)揮的好壞也都一樣,因此大型儀器設(shè)備的管理部門及人員缺乏開放共享的熱情和動(dòng)力,難以激發(fā)活力和創(chuàng)造性。

2 大型儀器設(shè)備開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究

大型儀器設(shè)備開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改,進(jìn)一步提高大型儀器設(shè)備的開放共享,提升大型儀器設(shè)備的使用效益,激發(fā)大型儀器設(shè)備管理人員的工作熱情和創(chuàng)新活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。相對(duì)于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)當(dāng)更重視其獲得的社會(huì)效益,重點(diǎn)關(guān)注大型儀器設(shè)備在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高等教育教學(xué)、高水平科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的作用發(fā)揮情況。如果大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,將會(huì)導(dǎo)致大型儀器設(shè)備在購置論證環(huán)節(jié)和內(nèi)部資源分配時(shí)缺乏科學(xué)性,難以充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用。因此,建立科學(xué)合理的大型儀器設(shè)備開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,依據(jù)大型儀器設(shè)備的使用情況進(jìn)行量化打分,對(duì)于高校準(zhǔn)確掌握大型儀器設(shè)備管理和使用的實(shí)際情況、優(yōu)化大型儀器設(shè)備資源配置并科學(xué)制定相關(guān)政策是極其必要的。

大型儀器設(shè)備開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、可行性、有效性等原則。新疆大學(xué)于2021年發(fā)布了《新疆大學(xué)大型儀器設(shè)備共享管理實(shí)施細(xì)則》,其中在第五章中明確了大型儀器設(shè)備開放共享使用效益考核辦法,通過對(duì)機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入和功能利用與開發(fā)這5項(xiàng)的一級(jí)指標(biāo)建立一套較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(1)大型儀器設(shè)備使用效益的考核內(nèi)容包括: 機(jī)時(shí)利用、性能狀態(tài)、使用成果、日常管理等。大型儀器設(shè)備開放共享的考核評(píng)分實(shí)行百分制,由考核人員根據(jù)大型儀器設(shè)備開放共享的實(shí)際使用情況進(jìn)行考核評(píng)分。量化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見《新疆大學(xué)大型儀器設(shè)備使用效益考核表》(見表1)。

表1 新疆大學(xué)大型儀器設(shè)備使用效益考核評(píng)價(jià)表

(2)大型儀器設(shè)備使用效益的考核結(jié)果分為三個(gè)等級(jí): “好”等級(jí):總分≥80 分;“合格”等級(jí):60 分≤總分<80 分;“不合格”等級(jí):總分<60 分。

(3)大型儀器設(shè)備使用效益的考核工作分三個(gè)階段:實(shí)驗(yàn)室(或大型儀器設(shè)備管理人員)自評(píng)、大型儀器設(shè)備所在單位核查和學(xué)校考核檢查評(píng)價(jià)。

①自評(píng)工作要求各實(shí)驗(yàn)室(或大型儀器設(shè)備管理人員)對(duì)大型儀器設(shè)備開放共享的實(shí)際使用狀況開展總結(jié),并認(rèn)真收集、整理和歸檔相關(guān)支撐材料,準(zhǔn)確填報(bào)《新疆大學(xué)大型儀器設(shè)備使用效益考核表》。

②學(xué)院(所、省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室〈工程中心〉)組織對(duì)所管理的大型儀器設(shè)備開放共享的實(shí)際使用情況進(jìn)行檢查,并對(duì)每臺(tái)大型儀器設(shè)備使用效益考核表的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),確認(rèn)無誤后報(bào)至實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處。

③實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處組織專門考核小組在學(xué)院(所、省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室〈工程中心〉)核實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)全校大型儀器設(shè)備開放共享的實(shí)際使用情況進(jìn)行查抽(40 萬元以上的大型儀器設(shè)備做到全覆蓋),考核評(píng)價(jià)大型儀器設(shè)備的使用效益。

(4)大型儀器設(shè)備使用效益的考核獎(jiǎng)懲措施:大型儀器設(shè)備開放共享的考核情況納入各單位績(jī)效考核的范疇。對(duì)大型儀器設(shè)備開放共享的使用效益考核不合格的,學(xué)校將對(duì)所在部門主要責(zé)任人提出批評(píng),并責(zé)令其限期整改;對(duì)于有三臺(tái)以上大型儀器設(shè)備開放共享的使用效益考核不合格的,或同一臺(tái)大型儀器設(shè)備連續(xù)兩個(gè)年度考核不合格的,學(xué)校將追究所在部門主要責(zé)任人的責(zé)任,同時(shí)暫緩或核減該部門大型儀器設(shè)備的購置,對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行校內(nèi)調(diào)撥。

3 結(jié)語

大型儀器設(shè)備是高校教育教學(xué)和科研資源的重要組成部分,對(duì)大型儀器設(shè)備相對(duì)稀缺和落后的新疆高校來說,這一辦學(xué)的重要基礎(chǔ)就顯得更為重要。目前新疆部分高校面臨的突出問題是大型儀器設(shè)備開放共享不高、使用率偏低,因此建立和完善的大型儀器設(shè)備開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可為新疆高校乃至其他地方本科院校大型儀器設(shè)備的管理和使用提供借鑒參考。