全面貫徹黨的二十大精神 忠實踐行“三個走向”聚力提升全市應急管理系統檔案信息化水平

劉斌 郭曉璞

檔案信息化建設是推動檔案事業高質量發展的重要引擎。黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國。2021年印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，進一步明確了檔案信息化建設目標任務，即檔案信息化建設進一步融入數字中國建設，新一代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業各項工作深度融合，檔案管理數字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實現數字轉型。北京市應急管理局全面學習貫徹黨的二十大精神，堅定不移踐行習近平總書記關于檔案工作“三個走向”的重要論述精神，立足當前、著眼長遠，乘勢而上、主動作為，以數字檔案室建設為抓手，聚力提升全市應急管理系統檔案信息化水平，扎實推進《北京市“十四五”時期檔案事業發展規劃》落實落地。2023年1月，北京市應急管理局檔案室率先被國家檔案局評定為“全國示范數字檔案室”，成為全市黨政機關和企事業單位第一家實現全鏈條、全流程管理的數字檔案室。

一、提高政治站位、強化統一領導，自覺履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”職責使命

強化“為黨管檔”的政治意識，把數字檔案室建設融入國家檔案事業發展的整體布局中統籌謀劃。市應急管理局把學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神作為重要內容，與學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對北京一系列重要講話精神結合起來，不斷深化對習近平總書記重要指示批示的精神實質、核心要義和實踐要求的認識，切實提高政治站位，不斷強化貫徹落實的思想自覺和行動自覺。自覺站在履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”神圣職責的高度謀劃檔案工作；緊抓貫徹落實《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》契機，把推進全市應急系統數字檔案室建設列入重要議事日程，統籌謀劃、科學設計、扎實推進，切實增強做好首都應急管理檔案工作的責任感、使命感。

強化“為國守史”的主體責任，把數字檔案室建設納入北京市智慧應急科技發展規劃中積極推進。《北京市“十四五”時期檔案事業發展規劃》印發后，市應急管理局認真貫徹落實市委市政府指示要求，局主要領導親任局數字檔案室建設試點領導小組組長，向北京市檔案局、國家檔案局申報成為“數字檔案室建設”試點單位，并積極推動將數字檔案室建設項目納入北京市“智慧城市”總體規劃和“智慧應急”三年行動計劃，制定印發《北京市應急管理系統數字檔案室建設試點工作方案》《北京市應急管理系統推進“十四五”時期應急管理檔案事業發展的意見》，為全市應急管理系統數字檔案室建設設定了時間表、路線圖。

強化“為民服務”的職責定位，把數字檔案室建設作為應急管理為民服務的平臺支撐。局黨委高度重視檔案管理工作，強調全市應急系統要積極適應新時代檔案工作的特點、要求，逐步實現由封閉向開放，由重保管向重服務的轉變；立足政務公開和建設開放型、服務型政府要求，將檔案利用工作作為創建服務型政府機關的重要載體，切實加強應急管理檔案的收集整理和分析研究，開展檔案編研工作，充分發揮現有檔案資源的最大價值，為全市應急管理事業的創新發展服好務，為人民群眾服好務。

二、市區一體規劃、統籌推進落實，探索實踐數字檔案室建設的“北京模式”

堅持市區一體規劃，注重統籌推進落實。圍繞“到2025年全面建成首善標準、北京特色的應急管理檔案事業發展體系，形成與新時代首都經濟社會發展相適應的應急管理檔案事業發展新局面”這一總體目標，局黨委按照“統籌設計、市區一體，需求導向、合理適用，穩步實施、確保安全”的思路，統籌考慮全市應急管理系統檔案事業發展需求，提出了全市應急系統“十四五”時期檔案事業發展目標，明確各年度市區兩級應急管理局建設目標，為本市“十四五”時期檔案事業發展規劃在應急系統的有序落實提供支撐。

堅持融合國產技術，強化系統集成優化。認真落實市委市政府關于“檔案信息化建設要大膽先試先行，力爭在關鍵問題上率先實現突破，形成北京經驗，在全國發揮示范引領作用”的指示要求，將全市應急系統檔案室信息系統的研發，納入局黨政機關電子公文系統升級改造項目，集聚首都豐富的科技研發資源，先后攻克軟硬件和網絡設施配備、數字檔案室應用系統研發、與市檔案館業務對接等68項重難點問題，打造了全市首家基于電子政務內網網絡基礎、市區一體通聯的數字檔案室系統，實現了局本級數字檔案室系統與局機關OA辦公系統和相關業務系統的無縫集成，實現了與西城區應急管理局數字檔案系統的一體部署、與市檔案館數字檔案系統的信息交互，以及對電子文件的全鏈條、全生命周期管理，為推進本市數字檔案室建設提供借鑒參考。

堅持以需求為導向，確保系統便捷易用。著眼滿足對檔案資源進行全鏈條、全生命周期管控的業務需要，市應急管理局數字檔案室系統開發了業務系統預歸檔、檔案收集、檔案鑒定、檔案利用、檔案統計、監督指導、資源移交、檔案系統和檔案資源安全管理等功能，確保了對檔案資源的全過程有效管控。依據專兼職檔案管理員、檔案利用人員的業務需求和檔案數據管理要求，區分利用和整理兩大業務需求，對數字檔案系統人機交互進行整體集成、全面優化，利用人員能夠“一鍵直達”快速查詢，并實時掌握查找檔案資料的審核進度；采取系統自動推送元數據信息，以圖表、勾選框、信息提示等可視化手段簡化專兼職檔案員操作等方式，減少人工操作，提升檔案管理工作效率。

三、加強規范管理、推進數字轉型，全面記錄應急管理事業創新發展進程

著力加強電子檔案規范化管理。按照國家檔案局《數字檔案室建設評價指標》要求，建立健全檔案門類，將電子文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表嵌入電子公文系統、督查督辦系統，保證各類信息系統形成的電子文件按門類納入數字檔案室應用系統集中統一管理；使用檔號自動命名，按照檔號編制規則對在線接收和手工采集的檔案數據進行命名，確保電子檔案或傳統載體檔案數字副本的唯一性；加強“四性”檢測，在歸檔前、歸檔后、移交前等多個環節對數字檔案資源進行“四性”檢測，確保電子文件歸檔及時，數據齊全完整，文件格式、質量符合規范要求。

持續推進傳統載體檔案數字化加工。先后完成歷年文書檔案約8萬件100余萬頁、專業檔案約60余萬頁的數字化工作，紙質檔案數字化率達到90%以上。2023年，完成市應急管理局室藏業務檔案、財務檔案的整理和數字化工作，實現現有紙質檔案數字化率100%，光學字符識別（OCR）識別量100%，識別率不小于99.2%的目標。各區應急管理局同步按照市應急管理局的統一部署，抓緊開展傳統載體檔案數字化工作，2024年，全市應急管理系統能夠全部實現傳統紙質檔案資源數字化工作。

強化檔案資源的安全管理。首都應急管理檔案資源是直接記錄本市安全生產、應急管理、防災減災救災等工作的歷史證據和核心材料，是首都應急管理工作最原始、最客觀、最權威的直接展示。檔案資源安全不容忽視，市應急管理局按照數字檔案室建設標準進行網絡登記測評，并設置“三員”管理模塊，對數字證書和人員權限進行嚴格限定；利用備份設備，實現近線備份，配備光盤柜、恒溫恒濕防磁柜等設備，離線儲存數字檔案資源并進行定期檢測，確保檔案數據安全。同時，堅持對數字檔案室應用系統進行長時間穩定運行測試，保證系統運行穩定性達到標準要求，確保了系統運行可靠和檔案數據安全。

四、健全完善制度、強化綜合保障，為數字檔案室建設提供強有力的基礎支撐

健全完善檔案管理制度。市應急管理局以貫徹落實新修訂的《中華人民共和國檔案法》為抓手，在統籌謀劃數字檔案室建設的同時，同步謀劃、同步部署、同步落實檔案管理制度建設。重點圍繞數字檔案室建設、管理、運行維護和安全保密，以及數字檔案資源利用、整理、備份、銷毀等方面，建立健全了《北京市應急管理局傳統檔案管理制度》《北京市應急管理局數字檔案室管理辦法》《北京市應急管理局檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表三合一制度》等一系列規章制度，為數字檔案室規范建設和依法依規運行維護提供了制度支撐。

加大基礎設備建設投入。近年來，市應急管理局加大投入，用于數字檔案室應用系統研發、檔案工作組織制度建設和檔案資源的加工處理；在辦公用房緊張的情況下，協調近200平方米辦公用房保障檔案工作，建成了實物檔案管理室、紙質檔案保管庫房、紙質檔案整理室、數字檔案加工室、數字檔案閱檔室，配備了檔案室安全監管系統、氣體滅火系統、檔案庫房溫濕度自動調控系統，配齊了數字檔案加工、整理、辦公、閱覽、內外網絡基礎等軟硬件，為數字檔案室建設提供了堅實的物質保障。

注重檔案人才培養鍛煉。市區兩級建立健全了專兼職檔案管理員隊伍，有計劃地組織開展專兼職檔案管理人員的教育培訓和業務指導，充分發揮“北京市檔案教育培訓網”在線教育功能，組織專兼職檔案管理人員參加教育培訓；規范檔案工作業務流程，提高檔案管理人員的專業化水平。在機關干部中加強檔案普法宣傳教育，特別是加強領導干部檔案法治教育，增強應急管理干部檔案法治意識，全面提升全市應急管理檔案工作水平。