基于數(shù)字化的校地平臺(tái)設(shè)計(jì)與研究

宋超偉 張成龍

摘要：高校的治理體系和治理能力是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化體系中的重要組成部分，為促進(jìn)高校教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，必須重視完善高校的治理模式。作者以本地區(qū)校地平臺(tái)建設(shè)為例，闡述了校地聯(lián)合治理模式的必要性，以期能夠?yàn)橥?lèi)平臺(tái)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化改革；高校治理；校地聯(lián)合

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 論文編號(hào)：1674-2117（2023）15-0081-04

引言

近年來(lái)，隨著數(shù)字化的不斷推進(jìn)，各行各業(yè)都在積極投身于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中。高等院校是國(guó)家培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)人才的重要場(chǎng)所，為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，教育領(lǐng)域迫切需要加快實(shí)現(xiàn)高校治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，如何抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，借助數(shù)字化改革的技術(shù)，將校地完美融合，打造更完善的校地聯(lián)合治理新體系，是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作。

研究背景及現(xiàn)狀

1.高校治理過(guò)于獨(dú)立，應(yīng)急處置能力弱

高等院校具有自治權(quán)和獨(dú)立的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，且與地方政府無(wú)從屬關(guān)系，通常情況下可以完成獨(dú)立的治理管理，但在部分緊急情況下，這也導(dǎo)致了政府部門(mén)無(wú)法第一時(shí)間精準(zhǔn)介入，造成服務(wù)治理的被動(dòng)與滯后。

2.學(xué)生校外安全難以保障，校內(nèi)訴求無(wú)法支撐

高校學(xué)生大多都已成年，雖然已萌生了自主的意識(shí)形態(tài)，但還未經(jīng)受過(guò)社會(huì)的歷練，未形成穩(wěn)定而正確的人生觀和價(jià)值觀，同時(shí)對(duì)自己的行為也未必能完全擔(dān)負(fù)責(zé)任，因此仍需學(xué)校和社會(huì)一起協(xié)同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)學(xué)生的行為從校園內(nèi)至校園外都進(jìn)行引導(dǎo)和保護(hù)。

同時(shí)，在校園內(nèi)，學(xué)生的群體數(shù)量巨大，需求多元，但高校內(nèi)部提供的服務(wù)針對(duì)性并不強(qiáng)，無(wú)法覆蓋至所有的學(xué)生群體，如在學(xué)生高頻關(guān)注的高校改革、畢業(yè)就業(yè)、融入地方等方面，一些政策性材料的供給，僅僅依靠高校也難以完全支撐，校方的辦理質(zhì)量往往難以達(dá)到學(xué)生的預(yù)期。

3.校園信息過(guò)于孤立，政府缺少?zèng)Q策依據(jù)

大部分高校的內(nèi)部往往都使用自己的校內(nèi)管理系統(tǒng)或服務(wù)，且不同院校之間互不通用，各有其特性。但過(guò)于特色的管理系統(tǒng)，也使其與外部環(huán)境隔絕，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，影響信息資源的共享。另外，信息的孤立也導(dǎo)致地方政府或教育機(jī)構(gòu)對(duì)高校的相關(guān)信息，尤其是數(shù)字資源信息掌握不完全，上級(jí)單位難以有針對(duì)性地進(jìn)行下一步的管理和決策。因此，有必要改善現(xiàn)有高校獨(dú)立自治的方式，圍繞校地協(xié)同的機(jī)制，融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新技術(shù)，建設(shè)一套校地聯(lián)合的高校治理新模式。

校地協(xié)同治理思路

1.打通校地治理，提高預(yù)警與處置能力

完善高校自身的管理端與政府機(jī)構(gòu)的治理端的集成，集成包括事件流轉(zhuǎn)、應(yīng)急響應(yīng)、服務(wù)管理等功能，打通校地互聯(lián)互通的聯(lián)合治理模式。在管理端，實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后統(tǒng)計(jì)分析的預(yù)警全流程處置功能。

（1）事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

在政府社會(huì)治理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)感知與事件分析模型，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)與化解風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)依托各來(lái)源上報(bào)與匯聚的事件，通過(guò)事件AI模型篩選與算法分析，篩選所有校園相關(guān)的事件，并按領(lǐng)域劃分多種類(lèi)型的事件，同時(shí)按事件緊急程度生成紅、橙、黃三色預(yù)警，及時(shí)推送至相關(guān)政府部門(mén)及對(duì)應(yīng)高校治理端協(xié)同處理，形成預(yù)警事件的處置閉環(huán)。

（2）事中應(yīng)急響應(yīng)

通過(guò)校地聯(lián)合的治理管理平臺(tái)，制訂多套應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，完善多種場(chǎng)景的處置流程與處置方案。面對(duì)意外事件的發(fā)生，如學(xué)校端無(wú)法自行處理，可由學(xué)校端發(fā)起事件處置流程，協(xié)同流轉(zhuǎn)至相關(guān)多個(gè)政府職能部門(mén)，由學(xué)校與政府一起跨部門(mén)協(xié)同處理。處置也支持跨部門(mén)組團(tuán)服務(wù)，將不同部門(mén)的指定人直接拉群組團(tuán)，并提供文字聊天、語(yǔ)音通話、錄音錄像等功能，確保事件的高效辦理。并且所有的處置結(jié)果也會(huì)反饋至提交人，保證事件的閉環(huán)處理。

（3）事后統(tǒng)計(jì)分析

基于專業(yè)的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘功能，對(duì)所有應(yīng)急事件的響應(yīng)與處置流程進(jìn)行分析，提供多維度的分析報(bào)告，為下一步的決策提供數(shù)據(jù)支撐，也為預(yù)警事件的處置提供分析研判與預(yù)警準(zhǔn)備。

2.建立學(xué)生掌上應(yīng)用，集成全方位服務(wù)資源

對(duì)高校的學(xué)生用戶群體，提供完善的學(xué)生服務(wù)端應(yīng)用池，集成高校或地方政府已成熟的應(yīng)用服務(wù)。借助政府和學(xué)校的力量，接入各種教育生活相關(guān)的服務(wù)資源，集成包括訴求處理、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)、租房住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列應(yīng)用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和后續(xù)畢業(yè)就業(yè)等提供全方位的服務(wù)。一方面，解決學(xué)生在校內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題，如自身訴求如何有效提出并得到合理解決；另一方面，通過(guò)就業(yè)、租房等應(yīng)用，也確保學(xué)生在校外的安全。同時(shí)，在政府與學(xué)校的保障下，學(xué)生無(wú)需顧慮相關(guān)應(yīng)用的安全性問(wèn)題，可完全信任并使用平臺(tái)的所有應(yīng)用。

3.打造數(shù)據(jù)協(xié)同中樞，匯通各級(jí)數(shù)據(jù)中心

依托當(dāng)?shù)卣拇髷?shù)據(jù)中心，匯聚整合所有高校的數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)，打造城市教育大腦和數(shù)據(jù)共享中心。政府相關(guān)數(shù)據(jù)由市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一提供，高校數(shù)據(jù)均由各高校提供，包括學(xué)院、師生或校園管理過(guò)程中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)一采集編目、加工清洗融合匯入市級(jí)的專題庫(kù)。在數(shù)據(jù)融合匯聚后，基于大數(shù)據(jù)挖掘、AI模型分析技術(shù)打造校地?cái)?shù)據(jù)協(xié)同中樞，輔助完成主動(dòng)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持、事件流轉(zhuǎn)四大層面的治理功能。另外，匯通各高校與政府各委辦局的數(shù)據(jù)，完成高校與各局的數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，在聯(lián)動(dòng)核查等方面形成合力，達(dá)成數(shù)據(jù)的“一源采集，多源共享”模式，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)同治理能力。

4.建設(shè)多元數(shù)據(jù)駕駛艙，打造分析決策平臺(tái)

基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)協(xié)同中樞，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙平臺(tái)，對(duì)所有匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的分析與展示。駕駛艙平臺(tái)主要服務(wù)于政府和學(xué)校的決策者，供各領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校地協(xié)同治理的情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督查看和綜合分析，便于做下一步的任務(wù)規(guī)劃和分析決策工作。

校地協(xié)同治理系統(tǒng)架構(gòu)

筆者所在地區(qū)建設(shè)的校地協(xié)同治理系統(tǒng)是基于校地聯(lián)合治理的理念與校地慧通的建設(shè)思路，以筆者所在地區(qū)教育局的總體方案為頂層設(shè)計(jì)，圍繞“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可控、可靠實(shí)用”的方針而建設(shè)的一款場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了校地的高效協(xié)同治理，保障學(xué)生校內(nèi)外的訴求，打破各校與政府間的信息壁壘。該系統(tǒng)主要分為治理端（PC端）、服務(wù)端（移動(dòng)端）和數(shù)據(jù)駕駛艙三部分，覆蓋政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理者、高校學(xué)生等所有高校用戶群體，實(shí)現(xiàn)局端決策管理、校端協(xié)同治理、學(xué)生便捷生活等所有功能。具體架構(gòu)如下圖所示。

1.綜合治理端

治理端主要供政府相關(guān)人員與校內(nèi)管理人員使用，提供事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后統(tǒng)計(jì)分析幾大功能模塊。管理端還對(duì)事件流轉(zhuǎn)提供了全流程的處置功能，建立學(xué)校與地方政府的聯(lián)動(dòng)管理與處置機(jī)制。平臺(tái)支持事件的多節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)與跨部門(mén)協(xié)同功能，所有事件由平臺(tái)預(yù)警模型自動(dòng)推送，也可由學(xué)生、學(xué)校或政府端發(fā)起申請(qǐng)，流轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)的事件處置部門(mén)，承辦部門(mén)需在限定時(shí)間內(nèi)完成處置辦理，或直接往下一節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，所有的處置結(jié)果會(huì)及時(shí)反饋給訴求發(fā)起人，支持短信或釘釘進(jìn)行推送，告知處理結(jié)果，保證所有預(yù)警事件的及時(shí)辦理和閉環(huán)處置。另外，治理端內(nèi)置了多個(gè)事件分析模型，提供事件的實(shí)時(shí)分析感知，全方位監(jiān)控校園的安全與穩(wěn)定，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警模型包括如下幾種。

（1）教育事件二分類(lèi)模型

此模型用于區(qū)分各來(lái)源匯集的事件與訴求是否為教育類(lèi)事件，屬于二分類(lèi)模型。模型以校內(nèi)訴求、12345市長(zhǎng)熱線、基層四平臺(tái)和微嘉園等平臺(tái)上報(bào)的事件作為輸入內(nèi)容，利用BERT和全連接層模型作為分類(lèi)器，能有效地區(qū)分教育事件與非教育事件。

（2）事件文本分類(lèi)模型

文本分類(lèi)模型主要是將二分類(lèi)模型篩選后的教育事件進(jìn)行二次分析，將所有事件通過(guò)深度學(xué)習(xí)模型，劃分為七大分類(lèi)事件，即校園社會(huì)安全事件、突發(fā)校園事故災(zāi)難事件、突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件、突發(fā)校園自然災(zāi)害事件、突發(fā)教育考試安全事件、突發(fā)教育網(wǎng)絡(luò)安全事件、突發(fā)教育輿情事件。將所有事件進(jìn)一步細(xì)分后，可進(jìn)一步明確事件的性質(zhì)與相關(guān)的督辦協(xié)同部門(mén)。

（3）多因素閾值關(guān)聯(lián)模型

該模型同樣基于二分類(lèi)模型篩選后的教育事件，對(duì)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，并通過(guò)關(guān)鍵詞、類(lèi)別、人數(shù)等特征，構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系，尋找海量事件之間的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)過(guò)一系列的閾值計(jì)算，確定事件的預(yù)警等級(jí)，劃分為紅、橙、黃三色預(yù)警，并按預(yù)警程度向相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行推送。

（4）頻發(fā)事件預(yù)警模型

頻發(fā)模型主要針對(duì)海量的事件進(jìn)行分析梳理，通過(guò)分類(lèi)、地點(diǎn)、學(xué)校等關(guān)鍵標(biāo)簽進(jìn)行識(shí)別，通過(guò)聚合算法，分別提取近期和長(zhǎng)期的頻發(fā)事件，掌握頻發(fā)的熱點(diǎn)事件問(wèn)題，分析研判其事件特征與歷史處置方案，能有效地預(yù)防頻發(fā)類(lèi)事件發(fā)生，同時(shí)更高效地針對(duì)頻發(fā)事件進(jìn)行處置。

2.學(xué)生服務(wù)端

服務(wù)端主要服務(wù)于高校學(xué)生，集成大量高校或地方政府已成熟的應(yīng)用服務(wù)，打造學(xué)生服務(wù)應(yīng)用池，為學(xué)生提供全方位的服務(wù)。

（1）校內(nèi)生活一件事

校內(nèi)生活一件事集成我要幫忙、信息上報(bào)和智能AI問(wèn)答等相關(guān)應(yīng)用。

“我要幫忙”提供學(xué)生需求申請(qǐng)、訴求上報(bào)和投訴建議提交等功能，訴求類(lèi)型包括但不限于消費(fèi)糾紛、物品丟失、網(wǎng)絡(luò)詐騙和投訴等，也可上傳視頻圖片等附件。平臺(tái)會(huì)根據(jù)學(xué)生的所屬學(xué)校自動(dòng)發(fā)送至該校管理員的賬號(hào)內(nèi)，校管理員接收后再在管理端直接進(jìn)行處置或流轉(zhuǎn)至其他協(xié)同部門(mén)。

“信息上報(bào)”主要提供學(xué)生上報(bào)信息的入口，對(duì)上報(bào)的信息類(lèi)型不做限制，上報(bào)包括信息描述、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)等相關(guān)信息，可讓學(xué)生將各類(lèi)信息上報(bào)至學(xué)校端。

“智能AI問(wèn)答”提供了完善的知識(shí)庫(kù)，并與各學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行打通，能解答學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中的絕大部分問(wèn)題，應(yīng)用支持文字問(wèn)答或語(yǔ)音對(duì)話問(wèn)答。

（2）校外生活一件事

校外生活一件集成健康運(yùn)動(dòng)、平安出行、我要租房等應(yīng)用。

“健康運(yùn)動(dòng)”應(yīng)用可以對(duì)接體育局的相關(guān)平臺(tái)，可查詢各類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、賽事活動(dòng)等信息，提供學(xué)生對(duì)運(yùn)動(dòng)信息的統(tǒng)一查詢?nèi)肟冢仓С只顒?dòng)在線預(yù)約，為學(xué)生的運(yùn)動(dòng)生活提供便利。

“平安出行”主要針對(duì)假期出行的學(xué)生提供服務(wù)，包括出行報(bào)備、線路制訂、線路收集與分析等。這樣，校方或政府就可對(duì)學(xué)生的出行情況進(jìn)行全局掌握與統(tǒng)一規(guī)劃，保障學(xué)生的日常出行安全。

“我要租房”主要用于學(xué)生的校外租房場(chǎng)景，應(yīng)用對(duì)接相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)學(xué)校的校外宿舍管理辦法，提供校外租房服務(wù)與租房資源，并且平臺(tái)會(huì)記錄報(bào)備所有校外住宿學(xué)生的租房情況與所有房東信息，保障學(xué)生的校外生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）就業(yè)一件事

就業(yè)一件事包括我要工作、我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、我要住房等幾大應(yīng)用。

“我要工作”分為工作、實(shí)習(xí)、兼職三種類(lèi)型，服務(wù)于不同階段的想找工作的學(xué)生，應(yīng)用整合了市內(nèi)多渠道的招聘信息和崗位信息供學(xué)生查詢，并支持在線投遞簡(jiǎn)歷。

“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”提供各類(lèi)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信息，包括社保局的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等信息，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供全面的指導(dǎo)和全流程的服務(wù)。

“我要住房”提供了政府對(duì)大學(xué)生住房方面的政策信息，支持在線咨詢、人才認(rèn)定和補(bǔ)貼申報(bào)等功能。

3.數(shù)據(jù)中樞與駕駛艙

數(shù)據(jù)中樞和駕駛艙主要服務(wù)于政府與學(xué)校的決策者，將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一融合分析后，通過(guò)多維度的展示，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支撐。數(shù)據(jù)中樞依托市數(shù)據(jù)交換中心，所需的政府?dāng)?shù)據(jù)由市數(shù)據(jù)中心提供，各學(xué)校的數(shù)據(jù)由各校通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編目匯集，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工接入數(shù)據(jù)中樞。通過(guò)采集的不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，平臺(tái)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取和二次定義，以業(yè)務(wù)場(chǎng)景或?qū)ｎ}分析劃分多個(gè)業(yè)務(wù)主題庫(kù)，便于后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和檢索。

總結(jié)

基于數(shù)字化的校地平臺(tái)通過(guò)加強(qiáng)校地的聯(lián)合協(xié)同治理，借助數(shù)字化技術(shù)能力，完善協(xié)同業(yè)務(wù)流程，共享各級(jí)數(shù)據(jù)中心，保障了高校安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整性和可追溯性，破解了高校獨(dú)立治理的難題，提升了數(shù)據(jù)化管理效能，進(jìn)而促進(jìn)了各高校乃至整個(gè)教育行業(yè)的良性發(fā)展，全面踐行了“立德樹(shù)人”的教育思想。

參考文獻(xiàn)：

萬(wàn)芳.“互聯(lián)網(wǎng)+”校園：高校智慧校園建設(shè)的新階段分析[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2018（02）：190-191.

作者簡(jiǎn)介：宋超偉（1990—），男，浙江嘉興人；張成龍（1988—），男，山西長(zhǎng)治人。