關于我國農業技術推廣的政策研究

河南財經政法大學 唐元藝

前言

當前，我國農業正在不斷發展的階段，從傳統農業向現代農業轉變的時期，農業現代化的發展離不開先進的科學技術。健全的農業技術推廣系統是促使科技成果轉變為現實生產力不可或缺的一部分，沒有健全的農業技術推廣系統，科學技術終究便只能是紙上談兵。然而，現階段我國農業科技武裝程度較低，使用科技的農業整體出現率不高，根據目前我國農業技術的使用狀況來看，與發達國家約70%～80%的科技成果轉化率相比，但是我國的科技成果轉化率不到40%。由此可見，如何建立起健全的農業技術推廣系統成為現階段急需要解決的重要課題。通過梳理現有文獻，大多數的學者的注意力集中在推廣模式的分析上、推廣系統的整體研究上以及創新農業技術推廣政策制定上等研究，但是農業技術推廣政策的制定上相對其他幾個方面的研究重視程度不高，發展狀況不好，綜上所述，本文將著重農業技術推廣政策方面的研究，將其進行梳理和分析，以期希望對盡快建立起健全的農業技術推廣系統，從而推動科技成果轉變成真實生產力貢獻綿薄之力。

1 我國農業技術推廣政策現狀

1.1 我國農業技術推廣政策現狀

隨著我國邁入21 世紀到如今，我國對于農業技術推廣政策進行創新。第一，在我國各地開展關于農業技術推廣系統的試用點。在2000 年時候國務院發布了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》（以下簡稱意見），各地為落實執行《意見》，紛紛開展“減人員、降成本、減財政”的各項措施，由于在執行過程中存在盲目壓減的情況。在2002 年的時候中共中央和國務院聯合發布了《中共中央國務院關于做好2002 年農業和農村工作的意見》，意見指出“要持續做好農業科技推廣制度方面的工作，在此基礎上逐漸確立起農業技術推廣系統，具體內容包括經營性服務和公益性職能。”

第二，首次創辦了農業技術示范點。2000 年，國務院發布《中共中央國務院關于做好2000 年農業和農村工作的意見》，文件指出“國家各級從財政中撥出進行農業技術推廣的專項經費，使用鼓勵的態度對待進行現有先進農業技術推廣的企業，在此基礎上要建立起農業技術示范區域，將其進行規范化，繼續發展逐漸成為農業技術的試驗基地，將先進的農業技術應用到現實實踐中，從而開發出優良種苗繁育基地，農業技術的試驗基地具備一定程度的積極帶頭作用?！?/p>

第三，對于農業技術推廣政策進行全方位的改變和創新。在2003 年的時候，國務院發布《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》，強調“通過改變農業科技推廣系統，從而為科技成果轉變加快速度。”，此后，從2004 年至2010 年連續7 年下發中央一號文件，文件中都強調農業技術推廣并對其提出相應的要求。另外，2006 年，國務院針對農業技術推廣還專門下發《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，意見強調“對于不斷發展的形勢以及不斷發布的任務，在基層進行農業技術推廣工作不順利、不靈活、團隊不穩定、后續保證不到位等問題就急需要進行解決?！保瑥亩鵀檗r業技術推廣問題指明了方向。

1.2 我國農業技術推廣制定的相關政策

農業技術推廣身為連接科技成果與現實生產力的主要體現，它的范圍不僅涵蓋科研單位，還包括農業生產企業、農業合作社等多種性質的經營主體。按照不同經營主體的性質進行劃分，將其區分成主體和受體。此外，歷年中央一號文件，以及不同時期國務院下發的各種涉農政策法令，還提到了農業技術推廣的具體內容，如良種推廣政策、農村環境友好型農業技術推廣政策、農業工程技術推廣政策等。在本文中將農業技術推廣政策分成三種：針對農業技術推廣主體提出的相關政策、針對農業技術推廣載體提出的相關政策以及針對農業技術推廣內容提出的相關政策。

1.2.1 針對農業技術推廣主體提出的相關政策

農業技術推廣的主體包括兩個方面，即提供農業科學技術的科研機構和推動農業技術擴散的農技服務部門，農業技術推廣主體在農業技術的實施與轉化起著至關重要的作用。對于技術供給方的政策內容主要包括：扶持龍頭企業，加大科研力度；鼓勵大學生選擇就讀農業相關的專業，畢業后投身農業一線工作；對于技術擴散方相關政策內容主要包括：改革農業技術推廣體系，健全農業技術推廣的社會化服務體系；構建基層農業技術推廣的服務機構，并通過財政支持使基層服務機構具備相應的辦公條件，如場地、儀器和試驗點等。

1.2.2 針對農業技術推廣內容提出的相關政策

農業技術推廣內容主要包括四個方面，分別為優良種子的推廣政策、農業工程技術的推廣政策、農村環境友好型農業技術的推廣政策、抗災減災技術推廣政策。優良種子推廣政策需要國家的支持，建立起相應的農業研發機構以及相應的推廣機構進行協調合作，來培育出優質的種子，構建出優良種子繁育體系；增加政府對其的補貼力度，提升補貼標準，逐漸實現農作物全覆蓋，例如水稻、小麥、玉米、棉花等，加大對于油菜和大豆優良種子補貼范圍。農業工程技術推廣政策方面需要支持地方部門進行建立農業技術實驗基地，添加農機具，加大對于購置農機具的補貼，增多補貼的種類，逐漸實現農機具補貼全覆蓋。環境友好型農業技術的推廣政策被分為兩個方面：第一個方面是借助示范基地來引導農民使用環境友好型農業技術；第二個方面是增加補貼力度，并研發各種農業技術，來提升農業的經濟效益。農業抗災減災技術推廣的政策也是體現在示范和增加補貼力度。

1.2.3 針對農業技術推廣受體提出的相關政策

農民身為農業技術的使用者，與其相關的政策主要有以下幾個方面：積極開展對農民的各項培訓，以此來提升農民的文化水平，培育新型農民；增加對農民的財政補貼，如良種補貼、農機具購置補貼等，推動科技入戶工程等。

2 現階段我國農業技術推廣政策存在的不足

2.1 農業技術推廣政策的制定重效率、輕公平

在當前社會主義市場經濟體制下，我國制定出來的各項方針政策要著重公平方面的問題。以良種推廣政策為例，該項政策并沒有對推廣地區和良種推廣種類進行明確的劃分，這就導致在推廣過程中，良種被優先推廣在糧食主產區，主產區又因其得天獨厚的自然條件，糧食產量得以進一步提升，進而吸引更多的優良品種投入，因此形成良性循環。而在西部山區或者落后的種糧區域，由于良種推廣需要耗費更多的人力物力財力，導致良種推廣效率低下，良種推廣難以持續有效地推進，進而進入惡性循環。由此可以看出，部分農業技術推廣政策存在地區差異性。

2.2 農業技術推廣政策的執行缺乏實操性

判斷一項政策是否有效，關鍵在于執行，執行作為將意識形態的政策內容轉化為現實成果的橋梁，發揮著至關重要的作用。目前，我國部分農業技術推廣政策在實際執行中仍存在一定困難。例如，針對農業技術推廣主體制定出來的相關政策中，“鼓勵大學生選擇就讀農業相關專業，畢業后投身農業一線工作”。盡管目前我國已經全面建成小康社會，但城鄉仍存在一定差距，然而目前的政策僅僅側重于資金補貼，沒有形成長效的機制，難以吸引大學生以及科研人才持續深耕農村，人才流失現象嚴重。

2.3 農業技術推廣政策的資金保障體系仍需完善

農業技術推廣政策的資金保障體系，不僅指農業技術推廣過程中所需要的各項資金、經費等，還包括技術供給端如科研機構進行課題研發所需要的資金、經費等。現階段我國要依靠的是政府和市場結合的模式，使“有形的手”和“無形的手”相結合，充分發揮各自的價值并彌補相互的不足。農業技術的推廣也應引入市場機制，將資源分配合理化，使用政府和市場相結合同時發揮作用，形成合力，從而保障農業技術推廣持續穩健進行。

3 現階段我國農業技術推廣政策出現問題的主要原因

3.1 對于農業技術推廣政策的制定缺乏對地區具體情況的考慮

我國少數區域的農業技術推廣政策執行方面追求高效率，缺乏對地區具體情況的考慮。再就是在制定和執行本地區的農業技術推廣及創新的政策時，追求短期效應和速成效應。

3.2 城鄉分割的二元結構的制約

城鄉分割的二元經濟結構也是制約我國農業技術推廣的重要因素。長期以來，我國推進城鎮化的過程，不可避免地在資金、科技、人才等資源方面對城市進行傾斜，導致城鄉在經濟發展、基礎設施以及公共服務等方面差距越來越大。并且，為了加速城鎮化的發展，對二、三產業的扶持力度也遠遠大于第一產業，對農業缺乏足夠的重視。長此以往，在農業技術推廣政策的制定和執行方面缺少專業人士的幫助，政策無法得到有效的貫徹和落實。

3.3 基層民意表達不夠充分

在政策的制定方面要考慮全面，例如利益相關方的需求，在農業技術推廣體系中，利益相關方不僅包括技術供體即科研機構等、技術載體如農機推廣服務站等，技術受體即農戶、家庭主體、農業合作社等經營模式，此外，企業、非政府組織、專家學者等也可能參與其中，成為利益相關方。在實際的農技推廣服務中，政策制定者往往不具備一線農業生產經驗，而基層民意又往往不被重視，導致制定出來的政策滿足不了農民想法。進而在政策實踐的過程中，得不到農民的支持，出現各種問題。

4 健全我國農業技術推廣政策的相關措施

4.1 改革政績考核標準，樹立正確的政績觀

對于農業技術政策進行創新關乎農民的真實利益。我國具有“農業大國”的稱號，農民的占比很高，農業方面的問題至關重要。創新農業技術政策可以有效地推動農業發展，各級相關部門需要將科學發展觀貫徹落實下去，從農民的根本利益出發，關注社會公平，樹立起準確的政績觀，一定要保障農業技術政策的公平性。各級部門要想保證政績的公平性，必須改革政績考核標準，在設置經濟考核指標時，要強調構建和諧穩定的新發展格局。

4.2 打破城鄉二元社會結構，實現城鄉協調發展

在2010 年的時候，國務院常務會議提出通過《關于2010 年深化經濟體制改革重點工作的意見》，會議內容主要包括2010 年的重點任務，協同促進城鄉進行改革，將土地管理規范化，更改戶籍制度，構建城鄉一體的市場。更改戶籍制度快速落實到中小規模的城市，小城鎮尤其是縣城和中心鎮落戶條件的政策。再健全暫住人口的登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。要想改革徹底需要取消原先的所有造成二元社會結構的規章制度。徹底改變造成二元社會結構的因素，更加容易實現城鄉社會結構的一體化。

4.3 加強環境技術政策的公眾參與

在進行農業技術推廣政策過程中，需要結合群眾的力量，增加公眾志愿參與的數量，社會團體和個人發揮其各自的價值，相關部門要為農民和利益團體提出支持條件。在農業技術推廣政策制定過程中，要保障公眾可以真正參與。制定相應的利益激勵機制，增加公民和企業的主動性，還要提升農民的文化素質，對于政策進行反饋。國家必須抓好農村教育，培育新型農民。