國有林場森林資源保護措施探討

周悅邦

（廣西欽州市三十六曲林場，廣西 欽州 535000）

從可持續發展的角度來看，國有林場重視森林資源的保護是可持續發展的重要表現，在保護森林資源的過程中促進林業可持續發展。從廣西欽州市三十六曲林場的森林資源保護情況來看，無論是地形、地勢等自然因素還是人為因素，森林資源的保護都迫在眉睫，只有高度重視森林資源的保護，多措并舉的方式保護森林資源，國有林場的發展質量才會有效提升，國有林場的森林資源才能達到綠化環境以及凈化空氣、涵養水源的目的。

1 國有林場森林資源情況概述

通過對廣西欽州市三十六曲林場的分析可知，其主要位于美麗的北部灣城市欽州市市區的西北面，林地占地面積0.99萬hm2，林場林區分散、地形復雜，因此林場分成兩大塊在管理，即欽州片、大直片。新形勢下，林場森林資源保護主要表現在森林防滅火、外來物種有害生物薇甘菊防治、林地林木保護、防止濫伐方面等，森林資源保護任務仍然艱巨，林場為了有效保護好國有林場森林資源，需采取一系列措施加強管理，提升森林資源保護水準。

2 國有林場森林資源保護措施

2.1 重視森林防滅火

2.1.1 成立專業的森林防滅火團隊

林場根據森林防滅火要求，成立欽州市三十六曲林場森林防滅火指揮所及半專業的森林消防隊，開展系統化、專業化防滅火管理工作。半專業森林消防隊由4個小隊組成，每隊10～12人，全為男同志，其中應急司機7人。根據隊員年齡、防滅火經驗及身體情況，第1、2隊員由年齡比較年輕、健壯及防滅火經驗豐富的人員組成，第3、4隊由年齡比較大的人員組成。1、2隊為主力，3、4隊為輔助原則。撲火前要集合清點參加人數，強調火場紀律及撲火應注意事項，嚴禁隊員單獨行動，發現問題要及時上報處置。撲滅火災后要及時重新清點人數及各撲火裝備器械，確認無誤后在指揮所統一安排下返回。森林火災撲救工作結束后，按啟動響應的相應權限終止響應。違反其他撲火紀律的人員，調查情況屬實的，將按規定給予追究責任。

火災撲救隊員按照職責開展森林火災的各項撲救。科學合理地布置各項撲救工作。火災撲滅后，由所在管理區負責組織人員看守火場，看守火場的目的是防止余火復燃，火燒跡地內要實現“三無”（無火、無煙、無氣）后看守人員報告森林防滅火安全生產管理辦公室方可考慮撤離。

2.1.2 強化森林防火宣傳

林場堅持貫徹執行“防火宣傳工作。森林防滅火指揮所成員、各撲救工作組、消防隊員及相關職能科室對森林防火宣傳工作要起到帶頭作用，各科室、人員及廣大干部、職工要充分發揮自身力量參與到森林防火宣傳、森林火災預防當中，切實提高廣大干部、職工參與森林防火工作的自覺性，最大限度地擴大森林防火宣傳覆蓋面，營造濃厚的森林防火氛圍。特別在“春節”、“清明”、“五一”等節假日，以預防為主、防滅結合”的防滅火工作方針，積極開展森林防滅節前和節假日期間的防滅火宣傳，將宣傳教育作為森林防滅火工作的第一道防線，如在林場各工區等主要路口懸掛橫幅森林防滅火；在林湖森林公園及各工區主要路口發放森林防滅火宣傳單，宣傳野外林事用火、農事用火、祭祀用火等有關規定，利用微信、互聯網等多種形式，發布天氣信息預報、火險情況、防火警示，及時更新防火宣傳工作；宣傳推廣森林防火“防火碼”使用方法，做到“逢進必掃”，營造“森林防火，人人有責”的良好氛圍，確保全年無重大森林火災發生，森林受災率控制在0.6%以下，較好地完成全年森林防火宣傳任務。

2.1.3 建立完善防滅火體制機制

做好節假日前的森林防火應急值班工作，并嚴格落實“零報告”值班制度。森林防滅火指揮所成員、相關科室、部門要嚴格遵守值班調度以及領導帶班制度，并落實好“零報告”、“有火必報”、“報撲同步”等制度。積極開展護林防火工作，對林火監測、林區火險動態要形成常態化的監測預警機制，森林防滅火安全生產管理辦公室要在高溫、高火險天氣適時向相關部門通報天氣情況，提醒相關部門做好應對森林火災的各項措施。林場范圍內有需要煉山時，由煉山人向林場申請，林場防安辦到現場確認防火線修建是否達到標準，驗收合格后才許可用火，并根據煉山面積、周圍林地情況，組織相應消防隊員進行煉山，并在早晨點火，做好現場管理，提前向轄區內的欽北、欽南區及市林業局報備，森林禁火令期間禁止在林區內用火。

2.1.4 制定應急預案與處理措施

林場制定了處置森林火災應急預案，對林場轄區內發生的或靠近林場轄區沿線發生并對林場森林構成威脅的，需要林場森林防滅火指揮所協調撲救和緊急處置的森林火災的應急工作。統一領導，分級負責，密切配合，快速反應，以人為本，科學撲救，提高警惕，常備不懈。要求林場管護人員加強林地巡查，發現林場內或附近有火災，經核實火災信息后，由場森林防滅火指揮所指揮長或者副指揮長宣布啟動該預案。一旦發生森林火災，火災發生地所屬管理區立即派員核實火災發生時間，確定火場具體位置，到達火場最短行進路線，火場內樹種、植被、可燃物、火場地勢、風向、火場面積、火線長度、火勢大小、火場周邊等基本情況，并由管理區主任及時上報分管副指揮長，分管副指揮長根據情況通報場森林防滅火安全生產管理辦公室做好撲火準備。副指揮長向指揮長報告火災相關情況，由指揮長或者授權副指揮長啟動預案。林場根據火情需要，決定安排消防隊及工作組及時集結、出動。對森林火災進行撲救，并根據實際情況，及時組織受森林火災威脅的居民和財產進行轉移。

2.1.5 做好后勤保障工作

后勤保障組及時向各工作組傳達各級指揮長下達的撲火集結指令，并負責車輛的調度，及時運送撲救人員及撲火器械到達目的地，提供所需的食物、飲用水、必要的傷病藥品等后勤供應，以及做好火災撲救受傷人員及時運送醫院治療工作及做好撲救物資消耗的統計。信息統計組負責對受害森林面積和蓄積及其他經濟損失進行調查統計，做好火燒跡地更新造林的統籌安排工作。宣傳報道組負責按森林火災宣傳報道的規定，對撲救火災的情況進行宣傳報道，避免群眾出現恐慌。林場根據消防隊員數量比例，儲備一定數量的消防裝備，保持四臺以上風力滅火機和40把二號工具及一定數量的鐮刀、鐵鏟，撲火工具由森林防滅火安全生產管理辦公室專人保管，定期保養，保證隨時能用。消防隊員的防火頭盔、防火服、鞋、水壺、電筒等要配足，由消防隊員自行保管，并且隊員數量的變化及時作出相應的調整。林場車隊要做好森林火災撲救用車的日常保養工作，確保應急車輛的狀態完好。林場按照相關規定，把森林火災預防、宣傳、撲救和森林基礎建設經費列入林場年度財務預算，保障森林防滅火所需支出。林場森林防滅火指揮所每年定期組織隊員開展森林防滅火培訓、演練或進行桌面推演。加強隊員思想教育和撲火技能訓練，配備撲火安全裝備，并保持完好無缺，確保撲火隊員人身安全。

2.2 防治外來物種有害生物

林場外來物種有害生物主要為薇甘菊，其生長快，危害非常大，因此要加強日常監測，開展春季普查，認真做好林業有害生物監測及無公害防治工作，按時報送林業有害生物發生、防治報表。2014年林場紅二工區12林班首次發生外來物種有害生物薇甘菊，林場管護人員在巡查林地過程中，發現有薇甘菊，及時向工區隊長書面匯報，工區隊長立即上報管理區主任，管理區書面向場部報告，場生產科馬上組織技術人員現場調查上報場領導，制定防治報告上報場領導，場組織進行防，割除植株，現場焚燒。薇甘菊傳播速度快，為及時防治，林場每年除開展薇甘菊秋季專項普查，還要做好薇甘菊的防治，5～10月為生長旺盛期，10月以后進入花期，至第二年2月為結實期，因此，要趕在薇甘菊開花結實前進行有效防治，以減緩薇甘菊的蔓延。根據林地樹種、林齡、薇甘菊點狀零星分布和片狀分布、施工難易，決定用人工清除法或化學除治法。

一是人工清除法：針對2年以下桉樹幼林地、油茶等經濟林地及點狀零星分布，采用化學防除可能會影響其他植物生長，所以宜采用人工連續清除方法。先割除植株，再曬根，后焚燒。

二是化學除治法：針對2年以上生長林木桉樹、片狀分布及易噴灑施工的林地采用化學除治法。（1）非定向噴霧法，將配置好的紫薇清 800～1500倍溶液均勻噴灑在大片分布的薇甘菊葉片和藤莖上，尤其是幾乎100%薇甘菊覆蓋而沒有其他植物生長的區域，采用高濃度藥量，以達到除治效果。（2）定向噴霧法。對薇甘菊覆蓋其他植物或與其他植物混合生長的區域，采用定向噴藥方法，對薇甘菊的莖和葉噴灑，直到薇甘菊的莖和葉有藥液流淌為標準。（3）根部施藥法。對薇甘菊攀上高大喬木或灌木的樹冠層，在地面尋找薇甘菊的根和莖，對其根和莖進行來回噴灑，直到莖上有藥液流淌為止，或對其根部的土壤施藥，直到土壤表面濕潤為止。薇甘菊危害嚴重的區域采用定向與非定向噴霧法，當薇甘菊的葉面吸收藥液后，可以向下傳導至根部，使整株薇甘菊枯死。

三是檢查補漏：噴藥后，加強監測調查，發現有漏噴藥的薇甘菊植株，需及時補噴，直至薇甘菊植株全部枯死。藥物為紫薇清，用藥量標準為66.7ml/667m2，經過化學除治后疫點的薇甘菊必須全部干枯死亡，達到防治要求。由林木經營者自行除治的，按除治時間及質量要求標準，由林場管理區監督實施。

四是疫點的后期監測調查，場管理區對所發生薇甘菊的林班各落實一名監測人員每半個月對發生疫點進行一次監測調查，生產科技術人員不定時對疫點進行專項調查，如發現有薇甘菊復發要及時上報，并按要求防治。

2.3 科學管理林地與林木

首先要做好林地巡查工作。林地管理管護人員巡查林地，如發現有人侵占林地，現場立刻制止，向侵占人講明理由，如果侵占人不理，管護人員立即上報工區隊長，工區隊長與管護人員一起去勸說，不能侵占種植；如果侵占人不理，管理區人員、隊長及管護人員到現場制止，如果制止無效，管理區上報場分管領導，匯報場領導，安排場資源管護辦人員前往找當事人，發放停工通知書，并現場錄像，如果侵占人不停止，則由林場組織人員依法強行處理。

其次要防止濫伐發生，在對林木管理的過程中，對已經簽訂回收林地協議的林地，加強林地（特別是成熟林）巡查管理，對伐區，采取伐前、伐中、伐后監督，每塊林地采伐前要進行采伐設計，向欽北區、欽南區林業局申請發放林木采伐許可證，林地得到許可證后，由生產科組織有關人員現場踏界、撥交、現場錄像，并辦理撥交手續。撥交后才能采伐林木。同時申請人采伐要按時、按質采伐林木。正常采伐完畢后，管護人員報工區隊長，匯報場部，場設計隊對已采伐林地進行組織驗收。

2.4 配合開展被侵占林地回收

林場積極配合地方政府、欽州市欽北區、欽南區林業局、三十六曲派出所加強林區治安防范和森林資源管理，立足林區、深入村屯、走家訪戶，收集證據和材料，配合打擊非法侵占林地等違法犯罪行為。對侵占林場林地的群眾宣傳有關政策、法規，明確林場林地權屬。根據上級的要求，場領導高度重視，安排相關職能部門負責此項工作，成立了場被侵占林地綜合整治工作領導小組，落實專人負責推進被侵占林地綜合整治工作。

認真學習上級有關文件，結合林場實際情況，組織人員對被侵占林地基本情況（侵占人姓名、侵占地點、面積）進行核實匯編，形成圖、文、表材料，制定了《欽州市三十六曲林場被侵占林地綜合整治實施辦法》分別上報欽州市林業局、欽州市欽北區、欽南區林業局。根據調查核實被侵占林地基本情況，結合侵占人侵占種植林木成熟程度，重點對已達到成熟、近成熟林木所有者按年度、按月作出回收計劃任務表，落實專人分組負責機制進行開展被侵占林地綜合整治工作。

宣傳政策法規、辦法，營造濃厚整治氛圍，組織工作人員與地方政府工作人員一起到被侵占林地所在鎮（村）通過拉橫幅、廣播等方式宣傳綜合整治實施辦法及相關法律法規，同時主動到侵占人住所宣傳政策法規、林場回收辦法，促使侵占人意識自己侵占行為違法，主動與林場協商被侵占林地回收事宜。并通過回收成功案例進行向村民宣傳，特別是原來態度特別野蠻、思想頑固的侵占人，經過林場、地方政府多次上門做思想工作，解釋相關政策法規，主動到林場協商。對侵占林地，林場通過林地租用協議、合作造林、政府裁決、法院判決、納入公益林管理、依法清理等方式回收。在鞏固現有回收被侵占林地基礎上，繼續與地方政府部門溝通、匯報，宣傳政策、法規。爭取回收更多被侵占林地，確保國有林場林地的完整。

2.5 及時調查處理森林糾紛

隨著林地、林木價格的不斷上漲，林場的林地糾紛現象逐年嚴重。大部分的林地糾紛都是涉及歷史遺留和群體性問題，很難對糾紛案件給予定性，處理難度大，程序復雜。林場積極搜集林地材料，尊重歷史，尊重事實，積極向市林業局匯報，加強與欽州市欽北區、欽南區政府、調處辦等有關部門協調，調查處理與周邊村民的林地權屬糾紛、林地被干擾侵占等問題，在一系列工作下，林地被侵占的行為得到了有效遏制，林地權屬糾紛通過司法途徑解決，既維護林場的合法利益，也保護了森林資源。

3 結語

國有林場森林資源保護是一項系統化的工作，在可持續發展理念的背景下，國有林場森林資源要尊重規律，多措并舉地解決森林資源保護中的難題，通過森林防滅火、防治外來物種有害生物、科學管理林地與林木、配合開展被侵占林地回收、及時調查處理森林糾紛的方式保護國有林場森林資源，確保國有林場森林資源得到最大化保護。