清代官吏考核的在地化與普遍性
——以稀見卷宗《江南安徽府州縣各官賢否清冊》為中心

王天根

(安徽大學 新聞傳播學院,安徽 合肥 230601)

中國歷史上的傳統(tǒng)官吏考核,涉及中央與地方的關系。已有的研究顯示,清代官員考核與選任緊密結合;文官考核理論上“黜幽陟明”,但受吏治環(huán)境的影響與制約。考核與吏治呈辯證關系;乾隆朝始行年終密考制,擴大督撫用人權,也成為皇帝控制地方大員的利器。(1)參見薛剛:《清代文官考核研究》,中國社會科學出版社2020年版。官吏考核所涉評語,多為隱私,或以秘密途徑進行,故《年終密考》稱:“各省司道及學政,向由本省督撫于年終出具密考,以備朝廷酌量黜陟。其有治績平常,或人地不宜,則內調候簡。每年二三月,大批人員更動,且有令督撫另具切實考評者,皆密考作用。而措詞偶涉含糊,即令更擬,其重之如此。”(2)劉體智著、劉篤齡點校:《異辭錄》卷2《年終密考》,中華書局1988年版,第108頁。故官吏考核的“密考”清冊,存世較少,不列顛圖書館藏《江南安徽府州縣各官賢否清冊》(3)登記信息:各府州清冊,Jiangnan Anhui fu zhou xian ge guan xian fou qing ce.A register of office holders in every prefecture and sub-prefecture,6 bound together,Originally stitched binding,now Western-style leather binding,不列顛圖書館藏,檔號:OR.7379.(以下簡稱《江南清冊》),則是此類珍稀文獻之一。該冊共有87葉,封面為淺黃紙裱,外圍為黑線,豎行書寫“各府州清冊”,正楷墨跡,1909年11月登記在案。此清冊是有關清代基層官吏考核的重要史料,涉及安徽乃至江南府州縣官吏群體及其治理基層社會的事跡,亦是研究清代官吏考核得失的典型檔案。

一、安徽抑或江南:《江南安徽府州縣各官賢否清冊》所涉官吏在地化業(yè)績考核

歷代官吏考核涉及官僚體制及沿革,有傳統(tǒng)政治文化變遷的社會語境,也有在地化(4)所謂在地方化(localization)是相對全球化(globalization)而言的另一時代溯流,本文指官吏考核,須適應地方或區(qū)域社會的客觀需求,才有發(fā)展的可能性。本土化與在地化在概念上亦有差別,在地方化強調融入當?shù)氐目陀^性;本土化則強調主觀性。的歷史經驗。清代官吏選拔與考核,涉及滿漢蒙等民族問題,也涉及行政地理區(qū)域,南北分殊。以下以《江南安徽府州縣各官賢否清冊》文獻為依據(jù),探討所涉官吏考核的在地化經驗。

官吏的出身及其考核任免,涉及官僚系統(tǒng)的正常運轉,也關系政體乃至社會穩(wěn)定。《江南清冊》內頁所涉關鍵詞“江南……各官賢否冊”中的“江南”(5)此文獻屬于向吏部等報送的文件,仍沿用“江南”,即在行政區(qū)域上將安徽歸屬江南。有其時代語境。因此,有必要考察安徽行政地理及其關聯(lián)的江南沿革史。

安徽舊隸江南,清順治二年置江南省,設江南布政使,領上下兩江;三年設江寧按察使;十八年增設左右布政使。康熙元年始設安徽巡撫,駐安慶;五年設安徽按察使;六年以揚州、淮安二府及徐州俾右布政使增領,定左布政使為安徽布政使,四年設安徽學政。(6)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。清代行省管轄涉及督、撫。清早期行政地理規(guī)劃中八督十二撫中即有“江南”,而乾隆三十年“十五撫”,則將“江南”分為江蘇與安徽,各有一巡撫。乾隆《江南通志》稱江南地勢險要,具有軍事地理價值,且物產豐盈,“為各省之首區(qū),疆域開廣,形勢蟠距,負山海而控楚豫,襟長江而帶大河,其聲名文物財賦物產皆甲天下。”(7)乾隆《江南通志》卷首《原序六》,清乾隆元年尊經閣刻本,第44b頁。因此,《江南安徽府州縣各官賢否清冊》雖名為江南,但主要涉及安徽。

基層官吏治理涉及老百姓生活及其所面對的地域。從地理空間上看,安徽可分為皖北與皖南、皖中,皖北涉及淮河等地,皖南則為以歙縣為中心的一府六縣,而廬州府治設在合肥,屬于皖中。長江經過安徽,多有皖江之稱,長江以北多稱為江北,長江以南為江南。在文化傳統(tǒng)上,嚴復與章太炎的研究揭示了安徽宗法色彩較濃厚,是重血緣關系的省份,相對而言“民風彪悍”。清代安徽人口繁衍較快,耕地面積拓展較緩慢。康熙二十四年安徽人口為131.4萬丁,而道光二十年安徽人口達到3738.6萬口;康熙二十四年民田數(shù)為354274頃,而道光四年民田數(shù)為340786頃,官田數(shù)為11839頃。(8)翁飛等:《安徽近代史》,安徽人民出版社1990年版,第24—25頁。面對相應的土地與人口,地方官員如何治理,涉及其行政業(yè)績及考核。

地方官吏的設置乃至考核當因地制宜,清代的官吏設置也經歷了一個逐漸調整的過程,“查國初布政使、按察使所屬經歷等官及府州縣佐并教雜各職,皆因時因事增減,無定員。現(xiàn)經編纂官制大臣奏定,各直省官制酌設佐治各官。已奉明諭由東三省先行試辦。康熙三年裁各府州訓導一人,大縣訓導一人,小縣教諭一人。十五年復設各教諭、訓導。”(9)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。相比東北地區(qū),安徽的官制改革較為滯后。但至晚清時期,安徽官制改革既有近代意義上的增設巡警等,也有傳統(tǒng)意義上的所謂翰林院五經博士留存,甚至涉及理學家朱熹故鄉(xiāng)婺源及相關祭祀:“皖省官制除裁安廬滁和道,增置巡警、勸業(yè)道外,其余各員一時尚未裁改,故仍依舊制開列于后。又婺源縣設翰林院五經博士一員,奉朱文公祀。”(10)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。《江南清冊》所涉江南,特別是安徽的官吏,清末“通省文職官制額設三百八十九員”,其中“江、安、徽、寧、池、太、廬、鳳、淮、揚十府糧儲道正四品。巡警道正四品。勸業(yè)道正四品。”而皖南、皖北兩兵備道也均“正四品”。此外,還有同知七員,正五品:安慶府、徽州府、池太分防、廬州府、鳳廬分防、鳳潁分防、潁州府。(11)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。這些涉及文官乃至武官等種類,亦包括行政乃至司法、糧食等專業(yè)性的技術官吏。

《江南清冊》則是安徽府州縣級別官吏群體考核的卷宗。官吏考核有其完整的流程,“每屆大計,吏部咨文到院行司,由兩司檄飭各道、府、直隸州,將所屬大小各官查明優(yōu)劣,開具事實劣績,到司會看。詳請巡撫復核會奏。”考核后的官吏晉升,也有一定的比例,“州、縣以上至道員,計十五員內準薦一員。……皖省州、縣以上,舉六員。”(12)參見光緒《皖政輯要》,黃山書社2005年版,第62、63、63、63、99頁。按照全國比例,州縣等官員考核“卓異”并可以晉升的比例為1:15,具體到安徽,州縣以上官吏可以晉升者有6名。

《江南清冊》有關地方官吏的考核,尤見道光二十年十一月按擦使文麟負責的《安徽按察使查造所屬各官賢否冊》。按察使是三年一次“外官”考核的負責人,但又受制于督撫。按擦使,全稱提刑按察使司按察使,各省一人,正三品,重要職責是考核地方官吏的業(yè)績,“掌振揚風紀,澄清吏治。……三年大比充監(jiān)試官,大計充考察官,秋審充主稿官。”(13)《清史稿》卷116《職官志三》,中華書局1977年版,第3348頁。

此外,諸分冊中還有《江南分巡安徽寧池太廣道造呈所屬各官賢否清冊》,“江南分巡安徽寧池太廣道”即安徽道。雍正十一年年末設安徽道,駐蕪湖縣,轄區(qū)涉及安慶府、徽州府、寧國府、太平府、池州府、廣德州。(14)《清史稿》卷116《職官志三》,第3353頁。實際上,江南省有三道,即江蘇道、安徽道、鳳廬道。該清冊的報送時間為道光二十年十一月,時任安徽道王兆琛。王兆琛(1786—1852),漢族,原名兆璽,字西坡,福山縣人,嘉慶二十四年授翰林院編修,歷任江南道監(jiān)察御使、江西督糧道、安徽道等職。

無論是安徽還是江南的概念如何,而山川形勝大體呈現(xiàn)人文意義上的自然,諸如“名山”:“霍、皖、黃、九華、陵陽、敬亭”,“大川”:“大江、皖、涇、樅陽、巢湖、淮、潁、渦、滁、澮、西肥、北肥、洪澤湖”。從自然地理轉向人文地理的安徽離不開交往與交通:“航路”:東達江蘇,西達江西、湖北。“驛路”:自安慶北逾北峽關,渡淮達江蘇徐州;自江心驛東南出清流關,達江浦;自桐城西南達湖北黃梅。清末,鐵路擬設蕪寧路。(15)《清史稿》卷59《地理志六》,第2002、2004頁。明了安徽地理及行政地理沿革傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性,有利于分析職官考核等所涉安徽行政地理及其經驗。

二、普遍性:《江南安徽府州縣各官賢否清冊》所涉官吏考核的指標分析

清代,大致遵循由督撫至道、府、廳,再至基層州、縣這一行政運行框架。知府主要處于督撫與州縣之間,州縣相關官員考核往往由知府等報送督撫。就文書而言,官吏考核存有同治朝、宣統(tǒng)朝的材料多為報表之類,比照《皖政輯要》,缺的恰恰是《各府州清冊》道光年間卷宗,屬于“密考”之類。

(一)《江南清冊》概況

《江南清冊》涉及的考核冊包括:按察使文麟所報考核知府的《安徽按察使查造所屬各官賢否冊》,安徽道王兆琛所報《江南分巡安徽寧池太廣道造呈所屬各官賢否清冊》,廬州府知府戴鳳翔所報《江南廬州府查造所屬州縣各官賢否冊》,潁州府知府徐思莊所報《江南安徽潁州府查造所屬一州五縣牧令賢否清冊》,安慶府知府陳煦所報《安慶府查造所屬各官賢否冊》,寧國府知府李恩繼所報《江南安徽寧國府造呈所屬知縣等賢否冊》,廣德州知州嘉惠所報《安徽廣德州造送卑屬建平縣王啟秀年歲履歷事實清冊》,太平府知府王友仁所報《署江南安徽太平府造呈府屬丞倅知縣各官履歷清冊》等,時間均在道光二十年,自正月至十一月不等。

為了說明問題,現(xiàn)考察廬州知府戴鳳翔所報《江南廬州府查造所屬州縣各官賢否冊》。封面豎行書“江南廬州府造具”“卑府所屬州縣各官賢否清冊”,并有紅色印章,說明此系報送的原始文件。

據(jù)《清史稿》,“廬州府,沖,難。隸安廬滁和道。”即官吏考核上已經定位為“沖”“難”。廬州府“領州一,縣四”,首縣合肥,考核指標屬“沖,繁,疲,難”。(16)《清史稿》卷59《地理志六》,第2002、2004頁。廬州府行政中心在合肥縣,故“廬州府清冊”首載“合肥縣”,以下抄錄原文,可見其考核清冊的內容和基本格式。

[合肥縣]知縣沈祥煦,現(xiàn)年四十歲,貴州松桃廳人。由陜西固原提督衙門書識,于道光六年喀什葛爾逆回滋事隨陜西固原提督楊前敵行營辦理文案。因擒獲賊目噶爾勒并四城克復暨生擒逆首張格爾在事出力,屢奉保奏。奉旨:以府經歷縣丞,不論雙單月,歸部遇缺即選。辦理善后完竣保奏,奉旨:著得缺后以知縣盡先升用。九年三月,選授宿松縣丞。十五年,調補南陵縣縣丞。俸滿保薦,旋蒙奏請升補盱眙縣知縣。十八年十一月,委署宿州篆務。十九年十二月,交卸宿篆。尚未回任。奉文調補今職,于二十年七月十二日到任。

操守:謹飭。

性情:安詳。

才識:通達。

政績:該令甫經到任,即將前縣任內盜首施九孜等拿獲擬辦,復于上年十一月內緝獲廣東省逃軍彭二月一名,均各詳報有案。

考語:才具干練,辦事勤能。

(二)《江南清冊》官吏考核指標分類統(tǒng)計及分析

統(tǒng)計《江南清冊》中的官員來源,包括籍貫,可以反映官場生態(tài)中地理空間的分布。以下分析《江南清冊》所涉官吏任職府州、年齡、籍貫、考語等,以了解官吏考核的指標及其政治趨向的普遍性。

1.任職州府統(tǒng)計

《江南清冊》涉及47位府州縣官員,分別來自廬州府(5人)、安慶府(9人)、寧國府(9人)、池州府(1人)、潁州府(8人)、太平府(6人)、徽州府(1人)、鳳陽府(1人)等8個府,以及廣德州(3人)、滁州(1人)、和州(1人)、六安州(1人)、泗州(1人)等5個直隸州。此也大致可見,安徽府縣官員數(shù)量在地理空間上的分布,其中安慶、寧國、潁州府包含須考評的官員人數(shù)較多。

2.年齡統(tǒng)計

47位官員中,有33人有年齡信息,平均年齡為47.39歲。年齡最小的郭世享,29歲,為太平縣知縣,“順天大興縣人,祖籍浙江。道光丙申恩科進士,由翰林院庶吉士散館,以知縣用,選授今職,于十九年九月到任。”其考評:“操守:謹飭;性情:深細;才識:明察通達。政績:無。”“考語:通達吏治,審斷明察。操守亦好,于少年初任,州縣中堪稱不可多得之員。”通過殿試朝考而出類拔萃的進士,稱庶吉士。庶吉士在翰林院就讀三年,參加“散館”考試,即可安排官職。郭世享任職安徽,屬中央選調地方。安徽州府縣官吏年齡多在45歲左右,比照孔子所謂“四十不惑,五十而知天命”,這一年齡可謂任官處事的黃金時期。

3.籍貫統(tǒng)計

解析：由純合灰體菜粉蝶和純合黑體菜粉蝶交配，子代全是灰體可知灰體對黑體為顯性。由題意可知，該題必須先用哈迪-溫伯格定律定律：p2+2pq+q2=1，p+q=1，其中p、q分別表示常染色體上的一對等位基因A和a的基因頻率，p2、2pq、q2分別表示AA、Aa、aa的基因型頻率）計算出F1中A、a的基因頻率。由于自由交配不改變種群的基因頻率，故親代A、a的基因頻率與F1相同，然后再利用方程思想解題，如下：

47位官員的籍貫,涉及江蘇、浙江等13個省和正紅旗、鑲藍旗等4旗,具體數(shù)據(jù)見圖1:

圖1 官員籍貫統(tǒng)計

這一統(tǒng)計有著深刻的歷史語境。中國傳統(tǒng)農耕文明與宗法制度互嵌,為官之道重視地緣關系。行政教化秉持“禮”與“仁”并存,屬于倫理型的政治運作。同鄉(xiāng)利緣往往造成了官場上的相互接納。因此,清代在“異地任官”的制度建設上下了很大工夫,但同時兼顧省親方便等就近原則。實際上,兩江總督下轄安徽與江蘇的地方官選拔即考慮地緣因素,如教育方面官吏則因省親路費等因素開始就近任職。故劉聲木曾稱:“同治□□以前,江蘇、安徽教授、教諭、訓導等缺,上下兩江同選,恒有吳人官皖省教職,皖人官吳省教職。自□□以后,以路遠費巨,教職艱于到任,遂改定此例:本省人只選本省教職缺,亦未始非體恤寒儒之意也。”(17)劉聲木撰、劉篤齡點校:《萇楚齋五筆》卷10《上下兩江教職選缺》,中華書局1998年版,第1096頁。

因此,異地任官在以上官吏籍貫分布上,有明確的反映。同時,官員籍貫又涉及官員調動。地方官任職地域的肥瘠不同,且為了防止長期一地為官導致的結黨營私,地方官需定期調動,而考核結果直接影響其調動去向。《國聞備乘》“調任”條稱:“州縣官紛紛調易,由于缺有肥瘠。藩臬以上不盡然。”(18)胡思敬:《國聞備乘》卷1《調任》,中華書局2007年版,第38頁。再比照“藩司受制督撫”,“藩司去督撫一階,用人行政皆其責,督撫專奏報,藩司遂不能與爭。年終密考,聽其一言,以為進退。”(19)胡思敬:《國聞備乘》卷2《藩司受制督撫》,第78頁。可見,地方官的考核權力最終在行省層面為督撫所控。另一方面,州縣官吏調動涉及出身,如科舉取士或捐納等。分析可見,安徽道、府、州、縣等七品至四品官員多來自江浙一帶,與江浙科舉興盛密切相關。另,兩江總督駐扎在南京,江蘇籍官員派往安徽地方也在情理之中。浙江、江西均屬安徽臨近或比鄰,都是就近任職而又符合所謂異地治理原則。但也有例外,如潁州府太和縣知縣卓秉怡,“四川華陽縣監(jiān)生,援例捐納知縣”,籍貫為四川。亦有來自貴州、云南籍的官員各1名,距離安徽甚遠。

4.考語分析

分析《江南清冊》的考語,可見官吏考核的標準。首先是操守一欄,“謹慎”“謹飭”“謹嚴”等詞出現(xiàn)24次,“廉潔”“清正”“清潔”“純潔”等詞出現(xiàn)19次。可見,官吏考核首要的是辦事認真踏實,因為州縣為主體的七品官等是基層公務的執(zhí)行者。同時還要廉潔奉公,包含反腐傾向等。

其次是性情一欄,涉及人的氣質與秉性等,“安詳”“平和”“寬厚”等詞出現(xiàn)15次,“剛直”“坦率”等詞出現(xiàn)6次,“深細”一詞出現(xiàn)4次,“簡樸”“儉約”“樸厚”等詞出現(xiàn)12次,“嚴厲”一詞出現(xiàn)5次。

再次是才識一欄,“通達”“練達”“明達”“老練”“明練”等詞出現(xiàn)20次,“精明”“明敏”等詞出現(xiàn)7次,“拘謹”出現(xiàn)2次,“遲疑”“欠敏達”“明練不足”“間有沾滯處”等貶義詞出現(xiàn)5次。

最后是政績一欄,是考評官吏的關鍵所在。清王朝三年一次大計。外官考核業(yè)績涉及所在地域,將“天下府州縣大小、繁簡、沖僻、難易細加重訪,逐一品第”,“大率以邊方殘破、遠方困頓、盜賊猖獗、災憊頻仍、沖繁難支、刁疲難治為上,稍易者為中,易者為下。”(20)楊博:《總論天下郡縣疏》,參見《欽定古今圖書集成·方輿匯編·坤輿典》卷107,中華書局1985年版。《江南清冊》政績一欄,“緝拿罪犯”一類有15條,“治理災荒”一類有9條,“修筑城垣”一類有4條,“設立、修建書院”一類有3條,“押運漕糧”一類有1條,“整頓關稅”一類有1條。這反映了安徽基層官員地方行政的基本內容,是關系基層政權穩(wěn)定等國計民生的大問題。可見,清代地方行政的主要內容,首先是打擊犯罪等,其次是應對自然災害等,再次是修筑城垣乃至書院等。由于安徽地處江淮,特別受淮河泛濫的影響比較頻繁,故治理災荒是地方官吏的重要工作。現(xiàn)存安徽歷史名城甚多,諸如壽春、亳州、安慶,甚至皖南的一府六縣等,地方官吏頻繁修筑城垣,至今城池的保存尚好。皖南等地讀書風氣濃厚,徽州府所在地歙縣紫陽書院學運昌盛,設立和修建書院也成為體現(xiàn)地方官吏政績的重要內容。至于押送漕糧,可取得政績的甚少,但漕運屬于轉任管理,是官吏任職中的肥缺。(21)參見張集馨撰、杜春和等點校:《道咸宦海見聞錄》,中華書局1981年版。

再考察《江南清冊》中的“考語”一欄,“明干”“明晰”等詞出現(xiàn)27次,“才具”“才識”等出現(xiàn)18次,“勤干”“勤能”等詞出現(xiàn)18次,“歷練”“老成”等詞出現(xiàn)12次,“廉”“潔”出現(xiàn)6次。即強調地方官吏首先是個頭腦清醒的管理者,并對其才干及見識有具體要求。

總體上,官吏考核因涉及官員仕途,往往是有既定程序,又有秘密操作層面。劉體智言:“年終密考,少則四字,至少二字,至多十六字。蓋以備萬幾之暇,知其人之大略。非為作傳,以概其生平,亦非為作論,以較其長短,固無須乎多也。向例由軍機大臣資望在先者呈覽,政府中新進不盡知也。”(22)劉體智著、劉篤齡點校:《異辭錄》卷2《再談年終密考》,第151—152頁。由此,在以人治為核心的清代官吏晉升或治理中,官員考核的評語就顯得尤為重要。

三、在地化與普遍性的悖論:安徽官吏考核得失的經驗省思

《江南清冊》涉及四品至七品之類的道府州縣級官吏的考核,關系清代地方權力結構及其調適,并揭示了地方官吏政績的核心是以錢谷為核心的征收賦稅,和以刑名為核心的人治穩(wěn)定等方面。

安慶系安徽巡撫、安徽布政使、安徽按察使等駐扎之地,是安徽的行政中心所在,安慶知府就顯得尤其重要。清冊可見,安慶知府陳煦的業(yè)績考核由安徽按察使文麟主持:“安慶府陳煦,四川涪州人。辛酉科進士。由翰林散館以知縣用……十九年五月,任事。道光五年六年,河工保舉。” “操守:謹飭;性情:寬厚;才識:通達”,政績:“無”,考語:“篤實安詳,足資表率”。陳煦系嘉慶六年辛酉科進士,由翰林散館以知縣用,即由科舉正途入官,選江西信豐縣調都昌縣,考核“卓異”,再升調南昌縣升吳城鎮(zhèn)同知,署臨江府,考核成績“卓異”,補授贛州府,調太平府,丁憂期滿,補授鳳陽府,調任今職。

與其相對的是廣德州知州嘉惠造呈廣德州判劉鳳池的評語則比較普通,“廣德州州判劉鳳池,現(xiàn)年四十八歲,系直隸河間縣人。嘉慶癸酉科拔貢,就職直隸州州判……于道光十五年九月初三日到省……于本年五月奉委署理今職,于六月十一日到任”,署理,指代理,“操守:廉潔;性情:樸厚;才識:精明”,政績:“協(xié)緝盜賊,督催錢糧,稽查保甲,俱極認真”,考語:“才具精明,品行醇厚”。兩相比較,劉鳳池業(yè)績考核評語大為遜色。

《江南清冊》呈現(xiàn)的多為傳統(tǒng)政治經驗,未見鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前后風潮欲來的行政應對,安徽官場仍本舊例照常運轉。如廬江縣知縣李芝瑞,正紅旗漢軍人,55歲,嘉慶丁卯科順天鄉(xiāng)試中式舉人,考取善本筆帖式,補戶部七品筆帖式;道光十八年十月選授安徽廬江縣知縣;道光十九年四月十二日到任,六月,拿獲舒城縣罪應斬候犯人小趙四一名。考評:“清潔,和平,明達”,考語:“年強政勤,辦事持重”。廬江靠近巢湖,距離廬州較近,屬“要沖”,且又“繁雜”,是刑事案件頻頻發(fā)生之地。劉聲木曾言:“吾郡巢湖,因湖境多在巢縣,故名。俗名焦湖,言凡人至湖即心焦也。予初以為不在五湖之列,本地人雖以為巨浸,未必果如是也。后閱雜書,乃知巢湖周圍四百里,比之洞庭,僅小一半,無怪郡人視為畏途。平日風浪甚惡,行此者總皆惴惴。若風勢稍大,則波浪掀天,無人敢渡,即小火輪船亦難為力。”(23)劉聲木撰、劉篤齡點校:《萇楚齋隨筆》卷6《論巢湖》,中華書局1998年版,第132—133頁。《廬江賢令》亦稱:“近年吾邑賢令,以楊霈霖、張琴為最。霈霖日巡于鄉(xiāng),凡溝洫之淺者,督令掘深;道路不平,責其修治。民不從命,霈霖復往過,即予鞭撲。捕務嚴厲,一盜就獲,輒施五木鞠實,窮治黨與,以故賊盜絕跡,四境安然。琴葺治書院,勸誘諸生,講求實學。二公皆得罪邑紳,賄買御史,毛舉細故,彈劾落職。御史風聞言事,本武后制度,流弊如此。”(24)劉體智著、劉篤齡點校:《異辭錄》卷3《廬江賢令》,第177頁。此大體可見,清季安徽官場勾心斗角,官場腐敗等所謂逆淘汰,關聯(lián)地方官與地方紳權博弈的微妙處境。由此而論,科舉出身的廬江知縣李芝瑞能取得政績,實屬不易。

安徽地理區(qū)域上大致分為皖北、皖南,兩者之間的皖中地區(qū)處于中原文化南下與楚文化北上的交鋒地帶,行政地理也往往受自然地理影響。廣德州建平縣知縣王啟秀的業(yè)績考評,牽涉貞潔牌坊的籌建與維護,與皖南地區(qū)的徽商文化密切相關。徽商常年在外經商,卻又提倡婦人守貞的習俗尤其濃厚,故徽州府縣的節(jié)烈婦女及其相關牌坊甚多。相比之下,皖北潁州府阜陽、潁上、霍邱等地官員的政績,則體現(xiàn)在抓捕鄰省逃犯的大案要案上,如阜陽縣知縣沈蓮生,“浙江平湖縣監(jiān)生,援例捐納運判”,其在阜陽縣任上的政績有:道光十六年五月“拿獲河南永城縣聽糾拒傷營兵案內逃犯尤玉佩一名”。是月又獲永城拒傷事主賊犯姬二、王來兩名,十九年六月拿獲河南項城縣案件中的兇犯一名,此后又相繼拿獲河南新蔡縣、河南固始縣案件的各類伙犯、要犯、主犯等6名,“均分別解歸各犯事地方,歸案審辦”。可見官員政績乃至考核與選拔均須因地制宜,涉及“在地化”的應對。

《江南清冊》可見,安徽中下層官員基本上屬于異地任職,且部分屬于報捐得官。但清中后期,緣于報捐得官,為撈回報捐成本,貪污腐敗橫行。晚清時期,先是鎮(zhèn)壓太平天國運動,又是鎮(zhèn)壓捻軍起義,又有左宗棠西北之征,軍費日增,國庫空虛,賣官鬻爵,頗成風氣,“惟宦途流品混雜,蘭艾同升,以余耳聞目睹者,如由一布衣費百余金報捐縣丞,薦牘一次則知縣,藍翎矣;二次則同知、直隸州,花翎矣;三次則知府矣;四次則監(jiān)司且加至兩司銜頂矣。”(25)方濬師撰、盛冬鈴點校:《蕉軒隨錄·續(xù)錄》卷9《官常》,中華書局 1995年版,第347、347、348—349頁。地方官犯事或犯法,皆避之軍中,軍營成藏污納垢的避難所,“地方官自方面至丞簿,或因掛誤,或經甄別,或犯六法之重,輒以軍營為開復地,彈章朝掛,軍營夕投,此方劾以貪婪,彼旋獎以清直。”(26)方濬師撰、盛冬鈴點校:《蕉軒隨錄·續(xù)錄》卷9《官常》,中華書局 1995年版,第347、347、348—349頁。承擔選官責任的官吏考核也很難遏制此官場腐敗,而所謂按察使等言官的彈劾雖發(fā)揮一些作用,但問題根源始終存在。因此,方濬師建議取消捐納做官一途,“江浙為財賦重區(qū),河之南北,山之左右,以及川、湖、閩、廣民力漸舒,厘金未撤,此數(shù)省中每年但須稍為節(jié)省,另籌一款,足抵一年所捐道、府銀數(shù)。”他強調“去捐納道、府之弊”的重要性:“府,方面也,察吏、安民,具表率之責。定例京職非膺京察截取,外吏非由大計卓薦,均不得與用。非其人,僚屬輕之,紳民侮之。古人譏尸位素餐,矧加以簠簋不飭耶?停其捐而人之視道、府重,視之重而丞、卒、牧令竭其心力,修其政事,期洊躋其位以為榮。人皆可以為堯、舜,講學家空談也。人皆可以為道、府,吾斯之未能信矣。”(27)方濬師撰、盛冬鈴點校:《蕉軒隨錄·續(xù)錄》卷9《官常》,中華書局 1995年版,第347、347、348—349頁。方濬師的主張也僅限于理想,實際上并未被采納,買官捐官成為晚清官場的常態(tài)。

官吏的守正或創(chuàng)新,不僅與其本人的稟賦密切相關,也與所處時代的社會背景相聯(lián)系。守正要求官員性格的沉穩(wěn),也往往與社會維穩(wěn)的使命擔當相聯(lián)系;面對危機,需要責任擔當,涉及官員處置危機以及風險的勇敢與膽識。《江南清冊》可見,以糧食與刑法為核心的業(yè)績仍是安徽為主體江南官員維持地方穩(wěn)定,并由此獲得“卓異”業(yè)績晉升機會的重要途徑。另一方面,則是應對所謂自然災害乃至盜賊等與民生密切相關的問題。實際上,三年大計官員考核中獲得“卓異”等級的人數(shù)是“一比十五”,通過業(yè)績考核得以升遷的可能性微乎其微,所以太平天國運動以前,在任官吏追求所謂盛世之下?lián)碛袡鄤菁嫦硎芴諟Y明式田園生活者,大有人在。如劉聲木撰寫的《廬州江防同知衙署》稱:“粵匪未兆亂以前,民物殷富,士大夫提倡風雅,爭筑園亭,以為宴游之所。衙署中尤數(shù)見不鮮,雖官小如郡丞,亦有自得之樂。”宴游即游樂,“東鄉(xiāng)吳蘭雪刺史嵩梁《香蘇山館詩集》自注謂:‘吾郡江防同知駐扎無為州,署中有梅花一百二十樹,南樓可眺望九華諸山。’云云。系當時送薛畫水司馬之官無為州而作,令人有緬想太平之盛。”(28)劉聲木撰、劉篤齡點校:《萇楚齋續(xù)筆》卷10,中華書局1998年版,第461—462頁。實際上,所謂太平盛世只是天朝大國地方官吏們享受生活一廂情愿的幻境,傳統(tǒng)官員對西方的堅船利炮的沖擊和即將到來的工業(yè)文明對傳統(tǒng)社會的沖擊仍毫無感知,更談不上在推動安徽等地市場交易乃至商品生產等新的社會生產方式創(chuàng)新上有所作為。