突出重點 真抓實干推動農業強省建設開好局起好步

中共湖南省委農村工作領導小組辦公室主任 湖南省農業農村廳黨組書記、廳長 袁延文

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大作出加快建設農業強國的重大戰略部署，習近平總書記在中央農村工作會議上對建設農業強國作了全面部署，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循。湖南省農業農村部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照湖南省委、省政府工作要求，圍繞供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強等目標要求，著力鍛長板、補短板、優機制、守底線，以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的精氣神，加快推進農業大省向農業強省跨越，為建設農業強國貢獻湖南力量。

一、突出穩產保供，守牢糧食安全底線

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，必須全方位夯實糧食安全根基，以穩產保供體現產糧大省的擔當作為。一是確保糧食面積穩、產量穩。全面落實各項惠農補貼政策，抓緊抓實糧食生產關鍵環節，著力穩雙季稻、擴再生稻、增旱雜糧，確保完成糧食播種面積475.67萬公頃、產量3020.5萬噸的年度目標任務。實施新一輪糧食產能提升行動，著力增產能、提單產，促進大面積均衡增產。二是確?！安嘶@子”產品安全供給。深入實施“優質湘豬”工程，調整優化生豬產業布局，確保生豬出欄穩定在6000萬頭左右。擴大油料生產，充分利用冬閑田推廣“稻油”“稻再油”模式，實現稻油雙收。統籌做好蔬菜、畜禽、水果等農產品生產工作。三是夯實農田水利建設。完善高標準農田建設規劃，加大投貸聯動投融資創新，完成新建高標準農田11.67萬公頃、提質改造11.33萬公頃的年度任務，力爭每667平方米投資標準達3000元的農田在6.67萬公頃以上。協同做好農村“五小水利”工程建設，解決好農業灌溉用水“最后一公里”問題。四是補上設施農業短板。規劃建設一批現代設施農業產業帶，抓好粵港澳大灣區設施蔬菜基地建設，推廣果菜茶和中藥材水肥一體化設施，加快糧食烘干、現代設施漁業、農產品產地冷藏設施等建設，支持建設智慧農業、“數字大米”項目，提升農業設施化、智能化水平。

二、突出農民增收，推動鄉村產業高質量發展

堅持把增加農民收入作為“三農”工作中心任務，推動農業優勢特色產業延鏈補鏈強鏈，以產業興帶動農民富。一是打造農產品加工業發展高地。推進“農頭工尾”“糧頭食尾”，加快提升農產品精深加工、高附加值產品開發、副產品綜合利用能力，力爭全年農產品加工業營收增長7%以上。實施農產品加工企業倍增行動，持續培育農產品加工龍頭企業和標桿企業，推動企業“小升規、規轉股、股上市”提檔升級。加快發展預制菜產業，發揮湘菜品牌優勢，搶占行業發展制高點。二是強化農業品牌引領。擦亮“農產品、湘當好”名片，深入開展湖南農產品和湘菜品牌宣傳推介，搭建農產品展示展銷平臺，提升現有區域公用品牌和“一縣一特”品牌的市場影響力。積極推動農業開放發展，鞏固粵港澳大灣區等沿海成熟市場，拓展東北、西北等新興市場。三是大力發展縣域經濟。推動實施縣域經濟高質量發展工程，建立健全考核督導機制，協調抓好產業園區建設，培育壯大縣域市場主體，推動形成“一縣一業”發展格局。做好農業產業“土特產”文章，力爭新增1到2個國家級產業集群，建設一批優勢特色產業示范片，打造一批特色產業“百億縣、十億鎮”。四是優化聯農帶農機制。支持小農戶與新型經營主體建立緊密長效的利益聯結機制，大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的富民鄉村產業，把農業產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會盡量留給農民。著力推廣“適度規模經營+社會化服務”的經營模式，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。推進脫貧地區特色產業發展，力爭將財政銜接資金用于產業發展的比重提高到60%以上。

三、突出科技創新，打造種業創新和智慧智能農業裝備制造高地

緊盯世界農業科技前沿，發揮湖南優勢特色，強化自主創新和原始創新，提升農業科技水平。一是加快實施種業振興行動。大力推進岳麓山實驗室等重大創新平臺建設，聚焦智能育種核心算法、關鍵基因鑒定技術等底盤技術和水稻、油菜、生豬、辣椒等核心種源開展科技攻關，力爭創制一批重大新品種，打造具有國際競爭力的種業企業。積極穩妥推進低鎘水稻品種選育審定和種植推廣。二是加快智慧智能農業裝備研發制造。推動建立重大農機科研項目“揭榜掛帥”機制，發揮中聯農業機械股份有限公司、山河智能裝備股份有限公司等工程機械頭部企業研發制造優勢，積極開展全國農機購置與應用補貼、農機研發制造與推廣應用一體化“雙試點”，加強丘陵山區先進適用農機研發，建設一批水稻、油菜全程機械化作業示范縣。三是加快先進農業生產技術推廣應用。發揮湖南省農業院士多、農業科技力量強的優勢，不斷優化省級產業技術體系，壯大技術創新戰略聯盟，聚焦農產品精深加工、農業綠色發展等關鍵技術開展科研攻關，力爭取得一批突破性成果，加快推廣應用。繼續實施農技特崗招生計劃，建好用好基層農技推廣隊伍。

四、突出宜居宜業，建設湖湘特色和美鄉村

堅持農業現代化和農村現代化一體推進，逐步使農村基本具備現代生產生活條件。一是把“美”的理念貫穿鄉村建設全過程，不斷增強農民的獲得感。以“多規合一”實用性村莊規劃為引領，持續加強水、電、路、氣、訊等鄉村基礎設施建設，不斷提升以農村教育、醫療衛生、社會保障、養老托育、文化體育為重點的基本公共服務能力。著力改善農村人居環境，全面推進農村生活污水和垃圾治理，再創建一批美麗鄉村示范村。二是把“和”的理念貫穿鄉村治理全過程，不斷增強農民的幸福感。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，堅持黨建引領鄉村振興，扎實開展國家和省級鄉村治理試點示范，積極推廣積分制、清單制、數字化等治理方式。強化農民權益維護與負擔監管，實施新修訂的“一事一議”籌資籌勞辦法，維護農民合法權益。加強農村精神文明建設，增加鄉村文化產品和服務供給。持續推進農村移風易俗，培養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

五、突出要素保障，激活農業農村發展內生動力

落實農業農村優先發展總方針，堅持城鄉融合發展，推動形成全社會關心支持農業強省的生動局面。一是強化人才保障。堅持本土培養和外部引進相結合，育好引好用好鄉村人才。支持培養本土急需緊缺人才，大力發展面向鄉村振興的職業教育，實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，培養更多有文化、懂技術、善經營、能致富的高素質農民。組織引導各領域人才到基層一線服務，完善城市專技人才定期服務鄉村振興激勵機制，實施“湘才鄉連”萬名專家服務鄉村振興行動。二是強化投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，完善涉農資金統籌整合長效機制。完善農村金融服務體系，引導金融機構持續加大涉農信貸投放力度，推廣保單質押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等創新金融產品。建立現代農業保險體系，穩步推進農業保險擴面、增品、提標。三是強化用地保障。部門協同落實單列鄉村振興專項新增建設用地指標要求，保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地。大力盤活農村存量建設用地，發展一二三產業融合發展項目。拓展設施農用地范圍，規范和引導設施農業合理選址、節約用地。切實保障農村村民住宅建設合理用地需求。四是深化農村改革。牢牢把握處理好農民和土地關系這條主線，穩步推進二輪土地延包試點，穩慎推進農村宅基地“兩項試點”，推進農村集體經營性建設用地入市改革。統籌抓好農村集體“三資”整治、集體經濟“消薄攻堅”、農村產權抵（質）押融資服務改革試點等工作，通過改革來增動力、添活力。