敘永：建立“三個(gè)三”機(jī)制 提級監(jiān)督村集體“三資”

蒲嬌 杜聯(lián)勇

“最近是旅游旺季，村上的生態(tài)農(nóng)莊生意很好，7間客房每天都是滿客，餐廳也很火爆，一天七八桌客人不在話下，旅游發(fā)展起來了以后村集體經(jīng)濟(jì)每年可以收入5萬余元，道路維修、溝渠疏浚這些群眾關(guān)心的大事小事就有更多的資金來源了。”談起生態(tài)農(nóng)莊的“生意經(jīng)”，瀘州市敘永縣摩尼鎮(zhèn)李紅村黨委書記、村委會主任李勇信心滿滿。

李紅村生態(tài)農(nóng)莊的開辦，得益于敘永縣紀(jì)委監(jiān)委對村集體“三資”的提級監(jiān)督。

此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委在對李紅村村集體“三資”進(jìn)行提級監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村原黨群服務(wù)中心一直處于閑置狀態(tài)，沒有得到充分利用。縣紀(jì)委監(jiān)委隨即要求摩尼鎮(zhèn)紀(jì)委督促村“兩委”落實(shí)整改措施，盤活閑置的集體資產(chǎn)。經(jīng)李紅村村民代表會議討論，決定依托仙草湖鄉(xiāng)村旅游資源和優(yōu)越的避暑氣候條件，把閑置的黨群服務(wù)中心改造成集餐飲和住宿于一體的生態(tài)農(nóng)莊，整體出租經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

農(nóng)村集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重要內(nèi)容。2022年以來，敘永縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等16個(gè)單位，成立村集體“三資”提級監(jiān)督組，對全縣各村進(jìn)行摸查，選取資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的6個(gè)村和信訪舉報(bào)量相對較大的5個(gè)村作為首批重點(diǎn)村開展提級監(jiān)督試點(diǎn)，建立“三個(gè)三”監(jiān)督機(jī)制，提級監(jiān)督村集體“三資”，推動村集體“三資”監(jiān)督質(zhì)效提升。

以“三級聯(lián)動”為依托，解決“誰來監(jiān)督”的問題

“本周我們的監(jiān)督重點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用情況，由縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、縣財(cái)政局和縣鄉(xiāng)村振興局各抽調(diào)一人組成監(jiān)督小組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱資料，深入項(xiàng)目實(shí)施地實(shí)地查看。”近日，在敘永縣紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室的室務(wù)會上，該室主任丁廣輝對一周的監(jiān)督內(nèi)容、人員力量進(jìn)行統(tǒng)籌安排布置。

為有效解決提級監(jiān)督力量不足、紀(jì)檢監(jiān)察干部對職能部門相關(guān)業(yè)務(wù)不專不精的問題，敘永縣紀(jì)委監(jiān)委建立由縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)度督辦、7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和15個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組直接監(jiān)督、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作配合、16個(gè)職能部門協(xié)同協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制。依托“縣級為主、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動”模式，整合人力資源、盤活監(jiān)督力量，有效解決“誰來監(jiān)督”的問題，進(jìn)一步提升監(jiān)督針對性、精準(zhǔn)性，真正做到督在關(guān)鍵處、查出真問題。

對于這種監(jiān)督模式帶來的好處，丁廣輝深有體會。“全縣有200多個(gè)村，相比起來紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的人手就少了。同時(shí)，對于有關(guān)職能部門的具體工作業(yè)務(wù)，我們的干部也不一定能精準(zhǔn)掌握。通過和職能部門整合資源、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，人員力量和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面的問題便都解決了，監(jiān)督的精準(zhǔn)度也提高了。”

此外，為著力拓寬監(jiān)督渠道、積極發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，敘永縣紀(jì)委監(jiān)委還因地制宜，探索建立“一村一支監(jiān)督小分隊(duì)”工作機(jī)制，通過群眾推薦、考核選拔等途徑，從黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、村監(jiān)委、德高望重的鄉(xiāng)賢長者中，每個(gè)村選聘5—8名群眾代表成立村級“監(jiān)督小分隊(duì)”，解決基層監(jiān)督距離遠(yuǎn)、監(jiān)督難的問題。

以“三個(gè)緊盯”為重點(diǎn)，解決“監(jiān)督什么”的問題

“敘永縣白臘苗族鄉(xiāng)荍田村支部書記陳某，利用擔(dān)任村干部的職務(wù)便利多申報(bào)自家土地面積，貪污種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、耕地地力補(bǔ)貼共計(jì)14737.57元，同時(shí)還存在其他違紀(jì)問題。”今年2月，陳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、收繳違紀(jì)所得處理。

陳某案的查辦，源于對重點(diǎn)人員的有效監(jiān)督。近年來，敘永縣紀(jì)委監(jiān)委以“三個(gè)緊盯”為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督。緊盯村黨組織書記、財(cái)務(wù)人員、社（組）干部等重點(diǎn)人員精準(zhǔn)監(jiān)督；緊盯村級“三重一大”集體事項(xiàng)決策、“三資”管理等基層“小微權(quán)力”運(yùn)行跟進(jìn)監(jiān)督；緊盯決策部署落實(shí)、惠民政策執(zhí)行、惠民資金分配、大額資金支出和重點(diǎn)項(xiàng)目安排報(bào)備等重要事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督。

“我們的監(jiān)督重點(diǎn)就是關(guān)鍵的人、重要的事和黨委政府重大決策部署的落實(shí)情況。”天池鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記劉煒說。

同時(shí)，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理人、權(quán)、事，敘永縣紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)部門梳理出村級“小微權(quán)力”9個(gè)大類46個(gè)具體事項(xiàng)，編印《敘永縣“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖》和《敘永縣村級“小微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督事項(xiàng)及廉政風(fēng)險(xiǎn)提示》，推動縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委“照圖辦事”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“對圖監(jiān)督”，嚴(yán)防用權(quán)任性、失范失控等問題發(fā)生。

“有了這個(gè)圖，我們老百姓辦事就更清楚了，事該怎樣辦，該在哪里辦都一目了然，哪里的干部都卡不了我們。”實(shí)地辦事了解后，摩尼鎮(zhèn)李紅村村民王克旗說道。

以“三個(gè)提級”為抓手，解決“怎么監(jiān)督”的問題

“村支部紀(jì)檢委員、村監(jiān)委主任要統(tǒng)籌好監(jiān)委委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等監(jiān)督力量，加強(qiáng)對村級‘一把手及村集體資金、資源、資產(chǎn)管理與使用的監(jiān)督。”在敘永鎮(zhèn)大嶺村，鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記徐勇帶領(lǐng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶了解涉農(nóng)惠民政策落實(shí)、村干部履職盡責(zé)等情況，同時(shí)也對村級監(jiān)督體系建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行再監(jiān)督。

敘永縣紀(jì)委監(jiān)委以“三個(gè)提級”為抓手，解決監(jiān)督方式方法問題。做實(shí)日常監(jiān)督提級，在村級監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以走訪調(diào)研、座談交流、查閱賬目等方式進(jìn)行再監(jiān)督，及時(shí)防范問題，糾正偏差；做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督提級，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等專項(xiàng)工作，會同職能部門直插一線、交叉互查，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)延伸巡察，推動查糾問題、整改治理貫通協(xié)同；做好線索處置提級，建立“碼上舉報(bào)”等信訪舉報(bào)“直通車”，充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用，對反映強(qiáng)烈的問題線索由縣級直查快辦、雙向反饋。

此外，針對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的村“三資”管理臺賬不規(guī)范、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、集體資金管理不到位、村務(wù)公開不及時(shí)等問題，督查組則以問題清單的形式反饋給村“兩委”，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委督促限期整改，適時(shí)“回訪”，確保“三資”管理規(guī)范透明。

“以前，村上的大小事務(wù)我們都不曉得，村上干了什么、資金如何使用都只有政府里的人才知道。現(xiàn)在每個(gè)季度都要把村里的經(jīng)費(fèi)收支、惠民政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施等情況在村務(wù)公開欄上面公示，每一項(xiàng)都讓我們老百姓看得很清楚。”天池鎮(zhèn)鳳江村村民錢先華說著說著就豎起了大拇指。

村級“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)以來，敘永縣督促鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金縣、鄉(xiāng)公開9輪次，專項(xiàng)督查16輪次，清理摸底項(xiàng)目617個(gè)，抽查項(xiàng)目43個(gè)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題11個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委查辦問題線索47件，查處問題18個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分18人，發(fā)放監(jiān)察建議書1份。