推進農業生產社會化服務的做法及重要意義

昌圖縣頭道鎮農業綜合服務中心 韓曉麗

前言

隨著中國現代農業的不斷發展，各類服務機構的數量不斷增加，各種新型農業經營模式不斷涌現，比如專業大戶、家庭農場、專業合作社等，這些都為農業生產提供了更為全面的社會化服務，從而實現了農業的轉型升級。近年來，昌圖縣在中央財政的大力支持和上級主管部門的指導下，緊緊圍繞“政府主導、服務組織參與、農戶受益”的要求，完善和優化各項工作機制，大力推進農業生產社會化服務項目（托管），取得了顯著的成果。農業是國家經濟的支柱，因此，必須加強農業的社會化服務。通過這種方式，可以提高農業機械的使用效率，并使更多的農民在農業現代化進程中受益，確保糧食安全。通過對這一領域的深入研究、開拓和實踐，可以建立完善的社會化服務體系，為農業的可持續發展提供堅實的支持，并且可以有效幫助農民解決實際的生產經營難題，實現農業的可持續發展。

1 農業社會化服務體系的現狀

隨著時代的發展，中國正在逐漸構建一個由縣、鄉（鎮）、村、農戶四個層面構成的完整的農業社會化服務網絡。其中，縣級以上的機構是提供這些服務的核心，而鄉鎮級別的機構則更加完善，但由于缺乏專業性，這些機構的服務效果受到一定的限制。此外，目前的農業社會化服務還無法完全滿足農民的需求。由于當前農業服務組織數量和提供的服務種類都相對較少，無法充分滿足農民的多樣化需求。大多數農村僅提供機械耕作、脫粒等基本服務，而對于預防和控制病蟲害、培育高質量的種子等缺乏支持。三級服務人員的素質存在著明顯的不平衡，其中，城市和地方兩級的服務人員均接受了專業的培訓，而鄉鎮一級的服務人員則比較缺乏經驗，只有少數擁有較高的農業科學知識，能夠勝任日常的工作，絕大多數無法滿足農民的需求。

2 推進農業社會化服務的必要性

2.1 發達國家農業社會化服務情況

目前發達國家的農業社會化服務已取得長足進步，并建立了一套完善的農業服務體系[1]。在一些發達國家，大型農場不再依賴傳統的耕作方式，而是由專業的農業服務公司管理，收獲也由大型糧食商來收購，這樣的種植模式不僅極大提高了農作物的產量和品質，還有助于改善農民的生活水平。根據最近的一項調查，一些發達國家正在努力推動農業產業的發展，他們采取了一些創新的社會化服務模式，例如公司+農場、公司+農戶和農業合作社的模式，以此來構建一個完善的農業產業鏈。

2.2 我國產業化和社會化服務發展的需求

推動農業產業化服務是實現農業現代化的關鍵，家庭聯產承包責任制的實施為我國農業的可持續發展提供了有力的支撐，使得耕地的數量大大增加，而勞動力的數量也得到了有效提升，但與西方發達國家相比，我國的農業發展仍有待提升。隨著我國農業的發展，農藥和化肥的使用量大幅增加，數據顯示，化肥的使用效率高達30%，大部分農藥被排放到土壤和水體中，導致耕地嚴重退化，影響農產品的質量[2]。其次，隨著我國農機購置補貼政策的實施，使耕種綜合機械率得到了顯著提升，但仍存在農業機械化發展不均衡的問題，使得機械化的優勢無法得到充分發揮。此外，由于農業經濟形式下的一家一戶發展模式，農作物的生產效率也受到了一定程度的影響。隨著經濟的發展和勞動力結構的變化，社會分工變得越來越必要，這種變化在生產性服務的發展中也有體現。為了實現農業的現代化，必須按照規律辦事，以期達到最佳效果。

3 推進農業社會化服務的重要意義

通過開展農業社會化服務，可以促進小農戶與現代農業的融合，提升農民的生產能力，促進農業的可持續發展，這不僅是一種可行的解決方案，也是一項具有里程碑意義的舉措，可以更好地構建現代農業經營體系，改善農業發展模式，促進農業現代化。

（1）推動農業社會化服務發展是中國特色農業現代化的關鍵所在，而以農業為中心的小農經濟模式，以及以人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，正在成為當今中國農業發展的一種阻礙。目前我國還無法采取大規模的土地流轉和集中經營的方式，也無法像一些發達國家那樣，以高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的方式來實現發展。當前，為了更好地發揮農業社會化服務的作用，應該積極引進先進品種、技術、裝備和組織形式，使其能夠有效地被小農戶利用，從而完成他們無法自行完成的任務，并且豐富和完善農村雙層經營體制，使其與現代農業有機融合，推動農業生產過程的專業化、標準化、集約化，從而實現農業的現代化。

（2）推動農業社會化服務的發展對于保障國家的糧食安全以及提供優質的農產品至關重要。然而，由于農業生產成本的持續增加，農民的收入水平下降，從而削弱了他們的積極性，這也給保障國家的糧食安全以及提供優質的農產品提出了更大的挑戰。當前，降低成本、提高效率是確保供應和安全的重要措施。推進農業社會化服務，讓服務提供者集中采購生產要素，有助于減少農業的物質消耗；集中應用先進技術、推行標準化生產，結合規范化機械操作，不僅能大幅度提升農業生產效率，且能極大地改善農產品的品質，使其達到更高的價值，使農業社會化服務成為推動農業發展、提高農民收入的重要手段。

（3）推動農業社會化服務的發展對于實現農業的高質量發展至關重要。然而，由于過多使用化肥、農藥、技術設施落后、農作物品種單一、品質較差，加上農民組織化水平較低，這些都嚴重制約了農業的可持續發展。因此，必須采取現代科學技術、先進設備、完善的產業結構、創新的經營模式來推動農業的可持續發展。通過實施農業社會化服務，不僅可以大力推動先進技術裝備的普及，還可以改善資源要素的配置，促進農業的標準化生產、規模化經營，增強農民的組織能力，從而改變傳統的農業發展模式，加快農業的轉型升級，最終達到質量興農、綠色興農、高質量發展的目的[3]。

4 農業社會化服務體系建設中存在的問題

盡管我國農業社會化服務體系的建設取得了一定的成效，但是最新的調查數據顯示，目前的服務水平仍然較低，無法滿足農民的多樣化需求，與現代農業發展的要求相去甚遠，仍有許多改進的方面。

4.1 服務機構分工不明，經費嚴重短缺

當前的農業社會化服務機構，缺乏明確的部門職能和職責。此外，許多組織過多關注經濟效益的管理，而忽略了公益性的工作，從而忽視了服務農民的意識。

4.2 農業社會化中的龍頭企業缺乏社會責任感及服務意識

企業在提供社會化服務時，由于供給不足、社會責任感不足以及定位水平較低等，往往無法充分履行其本應承擔的社會責任；此外，由于政府制定的優惠扶持政策未能得到有效執行，加上農業的季節性特點，企業在提供農業社會化服務時，往往會遭遇流動資金短缺的困境。

4.3 服務意識淡薄

當前，許多農業社會化服務組織缺乏對農民的關懷，服務水平低，甚至一些組織販賣偽劣的農藥、種子和化肥，嚴重破壞了農業社會化服務組織的聲譽。

5 新型農業社會化服務體系的構建思路

應當重視各省、地市農業社會化服務的發展水平，并結合當前的經濟形勢，采取有效的措施，確保其可持續發展。具體而言，應當統一服務主體的觀念，并積極推動發展具有營利能力的農業社會化服務機構。若想更好地推動盈利性農業社會化服務機構的發展，需要加大對它們的政策支持，以便更好地發揮它們的作用，并使它們能夠在不同的地區、不同的行業取得良好的發展。因地制宜建立多樣化的，針對不同地區、不同行業的、不同時期的農業社會化服務體系的建議，以期達到共贏的目標。

6 構建新型農業社會化服務體系的策略

6.1 加大政策扶持力度

若想促進現代農業的發展，應該深入了解農業社會化服務體系的重要性，并制定更有針對性、可行性和及時性的政策措施，以支持其建設。這些措施包括：加強行政、財政、稅收等方面的優惠政策，調整服務體系內部的關系，加強基層農業IntServ 中心建設，完善重要農業生產資料的儲備設施，發展農民合作組織和專業協會，為農民提供信息服務。

6.2 大力發展合作服務組織

積極鼓勵農村能人、專業大戶、龍頭企業等參與到農民合作社的發展中來，并通過舉辦示范性的創建活動，培養一批具有較高服務能力和良好影響力的示范社。

6.3 強化農業科技示范推廣

若想更有效地促進農業的可持續發展，應該大力推動農業科技體制的改革，加速構建完善的農業科技創新體系。同時，要重點關注公益性技術的推廣，并努力構建一個既包含經營性服務又具有公益性功能的農業技術推廣機構。此外，還應該積極投入，完善農業信息基礎設施，充分利用各種傳播媒介，如廣播、電視、網絡等及時發布有關農業政策、招商引資信息、農產品營銷信息、病蟲害防治等信息，以滿足農民的需求。

6.4 培育壯大農業龍頭企業

根據“扶優、扶大、扶強”的指導思想，全面推進農業龍頭企業的發展，實施全面的財稅優惠政策，包括提供信貸擔保、貸款貼息、土地使用補助、資金投入補助、技術創新、品牌建設、生產基地建設。

6.5 創新農村金融服務體制

若想更好地服務于農村地區，應該積極推動涉農金融機構的信貸支持，特別是對龍頭企業、農民合作社、專業大戶以及家庭農場等新興的農業經營主體應大力支持。同時，也應該拓寬農業政策性保險的覆蓋面，鼓勵這些企業和組織為農戶提供更多的保障，以降低農業生產的風險，并為現代農業的可持續發展提供有效支撐。

6.6 政策引導，采取多元措施

6.6.1 出臺相關的扶持政策和創造良好的發展環境

為了推動農業社會的可持續發展，各有關部門應當積極采取措施，大力提供資金支持，以實現經濟效益與社會效益的共贏。此外，政府的投入不僅可以確保糧食的安全，而且可以提供更多的財政補貼。應該加強對農業社會化服務組織的支持，采取積極有效的政策措施，比如優先考慮提供服務，而不是僅僅給予補貼；鼓勵和支持龍頭企業與合作社之間的互動，加強生產、銷售、技能培訓，以期建立起更加完善的農業社會化服務體系。

6.6.2 堅持市場的導向作用

在推動農業社會服務化的進程中，市場機制應起到至關重要的作用，因此，有關部門應加強政策制定和引導，但也不能過度干預。國家出臺的支持政策若能得到妥善實施，將有助于推動服務化的發展。

6.6.3 社會資源的共享

共享社會資源的關鍵在于如何科學和合理地整合現有資金。共享社會資源，可以加速農業服務化的進程。為了提高資源整合的效率，需要制定科學的機制和方法，為這一過程打下堅實的基礎。最新的研究結果表明，社會資源的共享對于農業的可持續發展至關重要。

6.6.4 加強規范管理

為了更好地推動農業社會化服務，各級機構必須加強規范化管理，建立完善的農業生產性服務標準體系，強調農業作業的質量，提升農業產業服務的水平，并嚴格執行各項規章制度，包括合同、作業標準、人員培訓等。為了提高農業效率，應當在農田中部署GPS 監測系統，并且加強對農業公共服務的支持，以便更好地利用農業資源。

7 結語

綜上所述，隨著經濟的不斷增長和科技的飛速發展，農業的發展日益受到市場的影響，農機后市場時代的到來，更加凸顯出社會資源的重要性。若想實現農業的可持續發展，必須加強農業社會化服務，以提高農業生產的效率、實施農業的集約化，并最終實現農業的高質量發展。實施農業社會化服務，不僅可以為農民帶來可觀的收入，而且有助于確保國家的糧食安全。