德陽：以“專”促“統” 推動“四項監督”貫通融合

王加林

近期，在德陽廣漢市第十五屆第一輪巡察中，巡察組發現小漢鎮原峰昌村黨支部書記、主任譚某某，未經報批出租集體土地導致砂石被盜采。廣漢市委巡察組按照“四項監督”實施細則和流程圖的指引，在巡察中將問題線索交由巡察辦，及時通報給廣漢市紀委監委案件監督管理室，由第五紀檢監察室提前介入對問題線索進行了解，通過會商，啟動“室組地”聯動機制，將此問題線索指定給小漢鎮紀委辦理。最終，案件在一個月內得到快速查結，譚某某受到黨內警告處分。

“以前是巡察結束后才對問題線索進行移交，完善‘四項監督統籌銜接機制后，我們對巡察發現的問題線索實行邊巡察邊移交邊核查，和以前相比，案件能得到快速突破、快速查結。”廣漢市委一巡察組組長介紹說。

推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接、貫通融合，持續提升監督質效，是德陽市紀委監委推動形成“大監督”格局的生動實踐。

“監督是紀委監委的基本職責、第一職責，在基層實踐中，雖然各方面監督總體上有力有序，但也客觀存在著職責交叉重疊、邊界模糊不清，有的監督主體各自為戰、單打獨斗，人員力量捉襟見肘、缺乏整合等情況。”德陽市紀委常務副書記、市監委副主任樊平介紹。

為打破各項監督之間的壁壘，讓各方同向發力，努力構建“四面八方”監督體系，該市紀委監委創新建立“11244”工作機制，進一步推動“四項監督”統籌有方、協調有序、貫通有力，使各項監督從“物理整合”到“化學融合”，形成“大監督”格局，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

建立有效機制??打造貫通融合的工作體系

“市場監督管理局是否進行過燃氣安全檢查？市住建局是否對燃氣安全進行過宣傳？你們是否安了燃氣報警裝置？”日前，德陽市由派駐工作專班牽頭，統籌市紀委監委駐市住建局、應急局、交通局、公安局等12個派駐紀檢監察組及6個派出紀檢監察機構，對市本級燃氣安全檢查情況進行全面梳理，針對重點問題“點題派單”。

“融合辦每周都將各監督單位監督工作收集匯總，并按照市紀委監委安排部署和近期工作方向，向監督單位定向派單，對監督檢查中發現的問題，集中分析研判，督促問題解決。”德陽市紀委常委、“四項監督”貫通融合領導小組辦公室主任楊茜介紹道。

為有效統籌推動“四項監督”工作，該市專門成立由市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌為組長，有關委領導為副組長的“四項監督”融合領導小組，作為統籌“四項監督”工作的中樞機構，領導小組下設融合辦、“問題線索”管理中心以及“派駐監督”工作專班和“案件分析”工作專班。為有效保障“四項監督”貫通融合，該市還優化建立“大數據通、聯席會統、專業化推、系統化治”“四項機制”。同時，從監督檢查、審查調查、派駐監督和巡察監督“四個環節”規范貫通融合重點工作。

該市圍繞“信中來、審中來、巡中來、檢中來、案中來、督中來、訴中來、事中來”等八個方面的問題線索，整合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的力量，實現對“四項監督”發現的問題線索收集挖掘、甄別篩選、分辦流轉、督查督辦、動態管理。

“推進‘四項監督貫通融合，絕不是各項監督簡單相互疊加，更不是要對監督權力進行重新分配，而是要在履行各自監督職責前提下，打破各項監督之間的壁壘，通過改革、完善、優化的方式，實現監督力量的再凝聚、監督職責的再強化、監督效果的再提升。”隆斌介紹。

強化信息互通??把融合優勢轉化為治理效能

為把問題找準找透，提高“四項監督”貫通融合質效，該市專門開發“德慧監”智慧監督平臺，集成智慧審理、監督檢查工作管理、片區協作監督管理、“親清政企通”等現有平臺，通過“線上部署、線上轉辦、線上審核、匯總分析”，實現數據一網貫通、信息一網查詢。平臺建立以來，已收錄監督事項數據1.8萬余條。

正是這種“監督怎么統、線索怎么來、仗要怎么打”的工作思路賦能下，監督檢查與審查調查之間的轉換鏈條被有效打通。2023年上半年，德陽全市紀檢監察機關初核成案率達到88%，立案案件中，通過監督檢查和審查調查主動發現問題線索成案數占比達到61%，同比均有較大提升。

除了環節上的貫通，在辦案過程中還注重結合案件自身特點，探索建立“一案五報告”等機制，針對不同案件，分別制定審查調查報告、辦案總結報告、案件剖析報告、安全工作報告、涉案財物處置建議報告，以便為后續治理提供更多抓手和載體。

“四項監督”貫通融合還促進德陽的以案促改、以案促治工作有了更多的系統打法和綜合成效。

針對近年來查辦的糧食領域系列案件和“影子股東”“關聯交易”“期權腐敗”等新型、隱性腐敗問題，德陽市紀委監委將糧食購銷領域涉腐問題中常見的“套路”和主要監督檢查方法歸納為政策性糧食倉儲、輪換《流程圖》《責任清單》《風險清單》等“一圖兩單”，為增強地方辦案精準性和提升日常監管質效提供指南。

針對基層國有糧庫“小、散、弱、亂”現狀，德陽推動國有糧庫按照“一縣一企”重組整合，調整優化轄區糧庫布局；同時，以糧庫為單位“分職能”，推動政策性業務與經營性業務分離。此外，依托成都農交所德陽所市場化配置資源的獨特優勢，德陽積極打造糧食版的“公共資源交易中心”，推動國有糧庫地方儲備糧網上公開拍賣，壓縮人為操作空間，切實激發種糧積極性、維護糧農利益。截至目前，成都農交所德陽所已累計成交地方儲備和政策性糧交易74宗，共計40.46萬噸，交易金額9.88億元。

“推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接、貫通融合，是打好反腐敗斗爭主動仗，實現紀檢監察工作高質量發展的重要舉措，也是促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，推動制度優勢轉化為治理效能的必然要求。”隆斌表示，德陽將深入推動“四項監督”貫通融合，整合各項監督的資源和力量，形成上下貫通、左右銜接、集成聯動、相互促進的有機整體，提升監督的倍增效應，實現“1+1+1+1＞4”的效果，以高質量的監督助推經濟社會高質量發展。