四川：片區協作“一盤棋” 激活基層監督末梢

侯榮 肖琪 王曉醇

“這種‘車輪上的腐敗帶來的危害不容小覷，必須靈活采取‘點穴式明察暗訪、‘兵團式聯動監督等方式，統籌多方力量加大查處力度，凈化公務用車環境……”日前，四川省遂寧市蓬溪縣紀委監委充分發揮片區協作機制優勢，高質量查處原赤城湖管理所集體違規使用“公務加油卡”問題，挽回經濟損失3.76萬元，給予黨紀政務處分4人，在當地引發不小震動，縣紀委監委也對片區協作查處此案的有效做法進行“復盤”總結。

二十屆中央紀委二次全會對完善系統集成、協同高效的工作機制提出要求。四川省紀委監委對健全協作機制進行統一部署，要求全省各級紀檢監察機關堅持“群眾身邊問題靠身邊組織解決”的思路，創新探索片區協作有效做法，科學整合監督力量，攥指成拳，形成監督合力，打通監督“最后一公里”，使全面從嚴治黨在基層落地生根。

蓬溪縣的探索實踐并非個例，四川各地按照地域相近、職能相關、有利工作的原則劃分若干片區，并以協作片區為單位，“室組地”聯動，構建縱向調度有力、橫向協作緊密、整體高效運行的監督執紀工作格局，已然成為全省市縣紀委監委的規定動作。

統籌協作片區人員力量，形成1+1>2的集成優勢，查辦更快速、懲處更精準。“我不該對‘五保老人的零花錢動歪心思，在此，我深深地懺悔……”因套取截留集中供養“五保”老人1290元補助金一事，綿陽市鹽亭縣云溪養老院原出納孫某某受到黨內嚴重警告處分。被處分后，他在檢討書中如此寫道。

這正是該縣紀委監委利用監督專班“前哨”與辦案專班“后臺”雙向互通機制查辦的典型案件。孫某某的違紀線索源于監督專班開展的一次日常監督檢查。原來，在與云溪養老院老人“拉家常”時，監督專班第三小組成員胡小清聽聞他們已有近半年未領到零花錢一事。他隨即將此線索記錄下來并按程序移送至辦案專班。不久，孫某某對集中供養“五保”老人每月20元零花錢“雁過拔毛”的違紀事實浮出水面。

“作為監管民政系統的派駐紀檢監察組組長，胡小清也參與到了案件查辦之中。他運用全局視野和‘貼身優勢研判個案、精準‘畫像，幫助辦案人員更加精準地在審查調查中運用政策和策略。”孫某某一案之所以能夠如此快速辦結，縣紀委監委相關負責人點出其中奧妙。

在案件查辦過程中，面對一開始被調查對象“無所謂、不配合”敷衍塞責等態度導致案件辦理進度遲緩的情況，縣紀委監委將“在監督中辦案，在辦案中監督”的思路作為破解工作瓶頸、提升工作質效的有效途徑，在辦案力量的有機整合上也下了一番功夫：第一紀檢監察室實戰經驗豐富，負責牽頭抓總，確保正確辦案方向；云溪鎮紀委和派駐紀檢監察組，一個基層經驗豐富、貼近群眾，一個熟悉相關領域情況，負責走訪相關職能部門和群眾，為案件查辦提供有力支持。“兩個專班”人員力量的上下貫通、優勢互補，讓辦案質效大幅提升，辦案周期大大縮減。

著眼于強化基層監督，推動把基層的問題解決在基層，四川省紀委監委提出大抓基層工作理念，把加強縣鄉基層黨風廉政建設作為“一把手工程”，研究制定《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》等一系列制度機制，明確片區協作事項和流程，健全片區協作監督辦案和內控機制，推廣“派單日常監督+組團專項監督”，充分發揮“縣統籌抓鄉促村”優勢，指導全省各地紀檢監察機關整合縣（區）鎮村三級監督力量，將全省183個縣（市、區）建成紀檢監察協作區791個。

在加強片區協作監督的同時，立足基層黨風廉政建設工作實際和監督執紀執法的主責主業，在《工作方案》的指引下，全省各級紀檢監察機關注重以案件查辦為引領，綜合運用提級查辦、片區協辦、交叉辦理多種模式，克服縣鄉“人情干擾”困境，有效破解基層辦案難題。

此前，在查辦資陽市樂至縣養路段一案中，派駐縣交通運輸局紀檢監察組組長陳明榮犯了難：“該項目的實際建設量和設計標準存在較大差距，需對照方案重新測量、核算……”面對紀檢監察組調查過程中的現實難點，資陽市創新“區塊”協作模式，由紀檢監察室牽頭，全面統籌行業領域紀檢監察力量，實現基層力量的最大化、人員配置的最優解。第四紀檢監察室立即啟動“室組”協作機制，增派專業力量，1個月后順利查清了相關事實。今年3月，該縣養路段段長楊某波、副段長田某春因違反工作紀律，履職不到位，被給予黨內警告處分。

以點帶面，各地結合實際打出“組合拳”。巴中市推行“紀檢室+派駐（出）機構、派駐（出）機構+鄉鎮紀委、鄉鎮紀委+村（社區）紀檢組織”三級分層協作模式，突破協作區層級壁壘。宜賓三江新區紀檢監察工委實行片區聯合、區鎮聯動、統一指揮的雙重雙循環監督模式，打破監督常規格局，提升監督質效。雅安市實行審查調查考核到“片”，設置片區審查調查基礎任務指標，6個片區完成審查調查基礎指標外的案件，由片區協作組在相應分值內按照協作配合貢獻率進行分配，做到責任共擔、工作同干。

在四川，片區協作“一盤棋”整合力量集中查辦重要案件，推動懲治系統性頑疾，有效激活基層監督執紀末梢。今年1—5月，全省各級紀檢監察機關共立案1.4萬件、同比增長12.1%。“我們將堅持從小切口入手，每年一選題、每年一專項，采取‘省上規定動作+市縣自選動作的方式，分層分級開展專項治理，力求治理有精度、有力度、有深度。”四川省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示，各地紀檢監察機關對治理中發現的共性問題，通過制發提醒提示函、紀檢監察建議書等多種方式，督促職能部門堵塞管理漏洞、改進政策措施、健全制度規定，不斷積小勝為大勝。