小型農田水利灌溉工程管理機制現狀及對策探討

□文/魏玉升 郭祥松 王靜

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利工程在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中占據重要地位。近年來，國家明確提出“農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上”，水利部、財政部等部門多次下發相關文件指導小型農田水利重點縣建設。本文以某縣小型農田水利灌溉工程管理機制為例，分析現狀問題，探討對策措施。

一、項目區基本情況

（一）項目規劃目標

某縣根據要求，結合本縣實際情況制定三年主要目標，即：有效灌溉面積達到115.95 萬畝，占耕地面積比重達到75.44%；節水灌溉面積達到53.14 萬畝，占有效灌溉面積比重達到45.83%，比重提高12.78%，高效節水灌溉面積達到35.96 萬畝，占有效灌溉面積比重為31.01%；井灌區的管道輸水灌溉、噴灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比例為54.69%，灌溉水利用系數為0.85。全縣糧食綜合生產能力提高10%。

（二）實施后成果

項目實施三年后經計算實際達到了上述目標：有效灌溉面積達到115.98 萬畝，比重提高0.02%，達到75.46%；新增節水灌溉面積7.04 萬畝，達到53.14 萬畝，占比提高了6.07%，達到45.83%；新增高效節水灌溉面積8.12 萬畝，達到35.96 萬畝，占比提高了7.00%，達到31.01%；井灌區的管道輸水灌溉工程面積占節水灌溉工程面積比例達到100%以上，灌溉水利用系數平均達到0.85以上；全縣糧食綜合生產能力提高10.1%以上。

（三）實施后效益

項目實施后，基本上完成農田水利工程的配套改造，形成了較為完善的灌排體系，實現了“旱能灌、澇能排”，達到了農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果，達到增產增收、節地、節水、節能、省工的效果。

1.節水效益。項目實施節水灌溉后，與傳統灌溉形式相比，管灌節水30%左右，經估算，項目區年總節水554.4萬立方。

2.灌溉效益。項目實施后，灌溉周期縮短，澆水更及時，肥料利用率提高，并促使了作物增產。根據灌區內的農業統計資料分析增產效果，小麥、玉米、蔬菜、棉花灌溉畝產量增產分別為50 千克、30 千克、150 千克、25 千克。按照單價分別為小麥2.2 元/千克、玉米2.0 元/千克、籽棉8.5 元/千克、蔬菜等其他經濟作物3.5 元/千克計算，考慮水利分攤系數0.40，年均灌溉效益為408.0萬元。

3.節地效益。本規劃節水灌溉形式主要是管道輸水灌溉和噴灌等高效節水灌溉模式，比渠道輸水灌溉一般可節地1.0%～2.0%左右，經計算項目區共節地756畝，年節地效益約為84.45萬元。

4.節能效益。由于灌溉用水量減少和電力線路輸電能力提升，用電相應降低。據測算，整個項目年平均節能25%，畝均年節電25 千瓦/小時，總節電126 萬千瓦/小時，按千瓦/小時0.58元計，年節能效益達73萬元。

5.省工效益。項目建成后，灌溉用水量會普遍降低、灌溉時間減少，其機械化程度大幅度提高，降低勞動強度。每畝年灌溉用工量可省1～2 個，整個項目區年省工5.04萬個，按每工日50元計算，省工效益252.0萬元。

綜上，規劃項目年增效益為817.45 萬元。通過比較發現建設項目已初步發揮經濟效益、社會效益、生態及環境效益。

二、工程現階段存在的問題

經過幾年的運行，在水利部門進行水利設施普查時發現農田水利灌溉項目效益逐年降低，水利設施未能持續發揮效益。經水利部門走訪調研總結分析，主要有以下四點問題。

（一）技術力量薄弱，管理難度大

工程產權、使用權及日常維護管理工作均交由村集體組成的用水協會，水利站負責監管。但協會及水利站技術人員人數少、專業技術低，在灌溉設施使用過程中存在管理、使用不當甚至錯誤、暴力操作的現象，這些問題是造成農田水利工程管理不達標的主要因素。

（二）粗放式管理模式不科學

農田水利灌溉的管理模式較多，受技術和管理理念影響，管理效果也逐年下降。同時，農田水利的灌溉管理模式不完善，一些管理部門對本職工作缺乏重視，導致大量資源浪費，對當地的生態效益與社會效益產生一定影響。

（三）后期養護經費嚴重不足

農田水利工程具有點多、線長、面廣的特點，受益單位以及受益村民經濟能力較差，用水協會收取的費用除去電費外僅夠日常簡單的維護用，后期養護經費投入不足。

（四）群眾積極性較低

由于習慣了以往的個體式、大水漫灌的灌溉習慣，加上管理部門缺乏良好宣傳教育和系統性的培訓，導致用戶積極性較低，農田水利灌溉管理方案得不到有效的實施。

三、解決對策

（一）加大資金支持，提升農田水利灌溉的管理效率

協同財政、用水協會等部門必須提升財政資金利用率，采取多樣化的融資手段，保證農田水利灌區的資金短缺問題得到有效解決同時制訂完善的資金規劃，保證資金得到良好調配。在使用資金時，相關管理人員要加大資金各個環節的管控力度，確保每筆資金得到高效利用，水利部門為工程共爭取一次財政涉農資金208.14 萬元、日常管護資金89.51萬元。先后維修水泵41臺套、更換水泵18臺套、控制系統升級1套、變壓器維修8臺套、更換破損管道累計1萬米、出水栓131套等。

（二）加強技術人員培訓，不斷提升管理水平

通過舉辦培訓班等多種形式的技能講座，聘請相關專業的技術能手、施工單位技術人員等走進田間地頭進行手把手教學，保證了每個用水協會均有3～5 人基本掌握水利設施的基本運管工作。

（三）加大宣傳，增強群眾認知度

聯合多部門通過電臺、電視臺、宣傳單等多種方式，向用戶宣傳國家實施小型農田重點縣的目的及意義、水利設施的使用方法、水利設施的維護與保養等內容，能夠讓農民全面認識到做好農田水利灌溉工作的重要性，從根本上調動農戶的積極性。

（四）建立健全管護機制，保障工程持續有效

水利部門指導水利站及用水協會結合自身條件建立健全財務公開、獎懲制度、設備使用、設備維護保養等制度，同時要求管理人員要深入基層，定期走訪各個區域進行實地考察，結合農業發展情況，制定更為規范的管理體系，確保工程長期發揮效益。

（五）加大群眾參與度，增強群眾主人翁意識

結合各地區實際情況，完善用水協會，讓農民主動參與農田水利灌區的管理工作。在實際管理環節中，如果發現問題，要立即采取相應的補救措施。將農田水利灌區的用水戶與供水單位有效結合，增加農戶主觀能動性，提升農田水利灌溉管理意識。

四、效果

通過水利等多部門分工協作、多頭并進，對工程設施進行維修、維護等措施，工程已恢復原有功能，達到原設計目標。經運行1 年后估算項目區年總節水560.1 萬立方，灌溉、節地、節電、省工效益合計約為1924 萬元（未考慮物價上漲、通貨膨脹等因素的影響），效益顯著提高。

結束語：

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。小型農田水利灌溉工程的實施，將成為激勵人民奮發圖強的重要手段，只有建立長期有效的管理體系機制，才能保證工程可持續發揮效益。