國外數字包容研究綜述及啟示

郭春俠 姚欣

摘要：[目的/意義] 把握國外數字包容研究特點，推進國內理論研究和實踐，有助于加快數字中國和中國式現代化建設進程。[方法/過程]通過對Web of Science核心合集文獻調查和內容分析，梳理國外數字包容的研究內容和研究方法，總結研究特點并得出啟示。[結果/結論]數字包容研究的成果總量偏少，研究方法多樣；其研究涵蓋并超越數字鴻溝研究，主要圍繞各類型數字弱勢群體和數字包容項目開展數字包容引發因素、測量指標、框架模型、實現數字包容策略和圖書館數字包容服務等研究。對國內數字包容研究啟示有：加強數字弱勢群體的社群研究，開展基于田野調查的宏觀研究，重視數字教育普及研究，重視跨學科合作研究，創新研究理論和方法，重視加強跨界協同性項目研究，推進數字包容理論與實踐是數字時代圖書館界的社會責任。

關鍵詞：數字包容? ? 數字鴻溝? ? 數字弱勢群體? ?圖書館服務

分類號：G203

引用格式：郭春俠， 姚欣. 國外數字包容研究綜述及啟示[J/OL]. 知識管理論壇， 2023， 8（3）： 202-214[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/345/.

“數字化生存”正在成為人們生產生活的常態，而包容是社會和諧穩定的“潤滑劑”，數字包容是數字社會發展的重要議題之一。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要加快數字化發展，建設數字中國。數字中國建設要充分發掘利用數據資源發展數字經濟，建設新型智慧城市、數字鄉村和數字政府的數字社會和智慧社會，這是高質量發展和中國式現代化建設的需要。數字社會建設發展過程中需要充分釋放數字紅利，實現信息為民惠民。然而，由于數字基礎設施、個體受教育程度等差別導致“數字文盲”“數字困境”“數字排斥”等“數字鴻溝”現象出現，不可避免地存在著數字時代的弱勢群體，隨著社會數字化發展進程加快，數字鴻溝將會不斷加劇社會階層固化和社群割裂。因此，提倡數字包容來彌合數字鴻溝、消融社會數字分裂成為數字社會重要議題。數字包容是數字社會實現社會包容的前提。聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme，UNDP）2022年2月15日發布《2022—2025年數字戰略》，支持所有國家和地區以數字技術為抓手，減少不平等，提高普惠包容性，確保人人享有公平包容的數字化未來[1]。數字包容是數字弱勢群體跨越數字鴻溝、免于數字排斥與社會排斥而融入數字社會的基本保障，關系到數字社會穩定融合和可持續發展。因此，面對數字時代的“慢行者”——數字弱勢群體，社會治理和公共服務必須倡導和推進數字包容。通過文獻檢索發現，早在21世紀之初，國內就有學者開始關注國外數字包容實踐和政策，圖書館學情報學界較早的研究是2014年宋戈《歐洲數字包容與公共圖書館事業發展進展》一文，2018年閆慧等學者從內涵、影響因素與公共政策3個方面研究數字包容的最新進展[2]，楊巧云等學者對從數字準備、數字就緒、數字參與3個維度對國外發達國家數字包容的實踐探索與經驗進行探索[3]。已有數字包容研究在內容上呈現關注實踐和政策的特點。筆者主要基于Web of Science核心合集文獻對國外數字包容研究的主要方法和內容主題進行系統化梳理并總結研究特點，從中得到數字包容研究的啟示，為國內數字包容研究和社會實踐提供參考，推動和加快我國數字化建設進程。

1? 數字包容概念

溯源“數字包容”（digital inclusion）概念，美國統計局2000年發布了互聯網發展報告《網絡的落伍者：走向數字包容》，認為數字包容也稱“電子包容”（e-inclusion），是盡力縮減數字鴻溝的努力，更是消弭數字鴻溝的動態過程。2020年6月11日聯合國秘書長公布“數字合作路線圖——數字包容”，指出數字包容是“數字技術和服務的應用開發和設計對所有人都是公平可及、安全可得，并有參與其中的機會”[4]。

對“數字包容”的界定目前沒有統一說法，筆者通過研究國外文獻并借鑒國內學者的相關研究[2]，基于倡導數字包容的目標層次和終極價值對于數字包容的理解總結為以下幾點：①確保數字技術應用普世化。強調數字技術接入、連接、持續更新和普及使用。國際電信聯盟（International Telecommunication Union，ITU）2019年提出數字包容就是通過信息與通信技術（information and communications technology，ICT）確保所有人擁有平等機會和使用技能，并以此來促進社會和經濟發展[4]。②確保公眾參與所有相關社會活動。數字歐洲咨詢小組認為數字包容是個人和社區通過ICT消除信息獲取障礙，有效參與社會經濟發展并獲取相關信息和利益[5]。③確保數字弱勢群體社會融入。強調對弱勢群體的關注與幫助。《全球信息社會沖繩憲章》指出，數字包容需要所有國家和企業組織共同努力縮小數字技術與知識獲取鴻溝，并鼓勵使用“無障礙”“便利使用者”的信息技術[6]。④確保公共服務均等化。數字歐洲咨詢小組認為數字包容不僅要克服社會等級和地理區域的差異，還追求實現所有人的機會均等[7]。⑤確保數字社會達成社會包容。數字包容是彌合數字鴻溝的動態過程。英國《政府數字包容戰略》認為數字包容就是減少數字排斥，是為了確保人們有能力使用互聯網獲取相關利益[8]。

通過對國內外文獻研究發現，很多數字包容研究都繞不開數字鴻溝，甚至就是在研究數字鴻溝，因此，有必要將二者關系加以澄清，以增加對數字包容的理解。數字包容研究是以數字鴻溝現象的存在為邏輯起點，是研究縮小、消解和彌合數字鴻溝，進而幫助數字弱勢群體融入數字社會，實現數字社會的包容。從價值和功用邏輯視角來看，研究數字鴻溝的最終歸宿是推進社會實現數字包容，因此，筆者認為，數字包容研究與數字鴻溝研究關系十分密切，同時認為數字包容研究涵蓋了數字鴻溝，是數字鴻溝的延伸主題，從管理學視角來看數字包容是更高層面和更廣闊視角的議題，不同于且超越已有數字鴻溝的研究。

2? 文獻數據及研究概述

2.1? 文獻收集與篩選

以Web of Science核心合集為數據源，檢索時間截至2022年11月16日，使用檢索式TS=“digital Inclusion”進行主題詞檢索，在Web of Science類別勾選Information Science Library Science進行學科領域篩選，對非學術性通知等進行剔除，最終獲取文獻127篇，其中，期刊論文共125篇，會議論文2篇。

2.2? 研究的總體情況

（1）論文數量及分布。從文獻發表數量和時間看（見圖1），國外學者從2004年開始對數字包容進行研究，以數字包容為主題的專門研究至今其成果數量十分有限。2008年以前，不斷推陳出新的互聯網應用以及線上信息服務快速發展，學者們在信息技術及其服務快速迭代下而不斷探索新主題，對基于信息數字技術應用的數字包容未能傾注更多的注意力；2008年以后的10余年，隨著社交媒體、移動信息服務的廣泛應用數字包容開始引起學界更多且持續的關注；應該說新冠疫情暴發從一定程度上推動了人類社會數字化發展進程，因此2020年至今數字包容研究數量有所增長。

兩篇會議論文分別是2006年第四屆世界教育與信息系統會議錄中彌合數字鴻溝研究和2020年國際電子政府會議錄中面向老年人數字包容能力研究。期刊論文作者和單位主要來自美國、巴西、英國、西班牙、澳大利亞等。論文多發表在美、英等國家出版的20多種核心期刊上，發文2篇及以上部分期刊見表1。從統計的核心期刊名稱可以直觀看出，國外數字包容研究有社會治理、公共管理、信息技術和圖書館參與的特征。

（2）主要研究內容及方法。通過文獻分析發現，多數研究是在提出數字包容概念含義基礎上，圍繞數字弱勢群體或數字包容項目展開研究，主要內容包括：數字包容引發因素、數字包容測量指標、數字包容框架模型、數字包容舉措、圖書館數字包容服務等。

研究方法有質性研究和定量研究。質性研究一般是基于復雜的社會現象尋找解釋性理解，因此成為現階段數字包容的主要研究方法，包括文獻研究、訪談法、觀察法、案例研究、焦點小組、民族志、扎根理論等。其中深度訪談和案例研究是最常用的方式。訪談受訪者多為老年人、殘障人士、兒童青少年等數字弱勢群體。案例研究用于某個國家或地區的數字包容項目研究。定量研究方法包括問卷調查法、量表、數理統計、實驗研究法等，遵循提出假設、收集數據、統計檢驗過程。國外數字包容研究內容和研究方法如表2所示：

3? 研究主題

3.1? 數字弱勢群體數字包容引發因素研究

數字包容引發因素主要涉及ICT接入和使用[9]、人口統計學特征（性別[20]、年齡[10]、教育水平[21-22]、經濟狀況[23-24]、家庭[25]、身體健康狀況[26]、地理位置[23]）、心理因素（自我效能感[27]、能力認知[28]、對技術的信任[29]、意愿態度[30]）、社會因素（社會地位[31]、社會資本[32]、社會資源[33]）。

I. O. Adam等[34]基于結構理論假設模型和偏最小二乘結構方程，發現ICT使用對數字包容產生重大影響。當今社會雖然在實現性別平等和賦予女性權力方面取得了進步，然而由于經濟、社會和文化障礙，全球范圍內女性接入和使用數字技術的機會依舊相對有限[20]。老年人對數字技術的使用雖然有所增加，但是為老年人提供的數字技術基礎設施仍然不足，研究顯示，65歲及以上老年人在數字領域仍被排除在外或被邊緣化[35]。其次，教育是衡量互聯網技術的因素之一，教育水平較低的城市和農村地區數字包容程度仍較低[21-22]。ICT接入和使用程度與公民的經濟能力密切相關，尤其是農村地區的數字負擔能力和互聯網連接水平與經濟因素有關[23-24]。此外，身患殘疾的青年和中學生需要來自家庭的支持才能訪問和使用互聯網[26]。T. Correa等[31]調查智利互聯網接入的10個村莊發現，地理位置等因素造成了人們對數字技術消極的使用態度；P. Tsatsou[26]研究發現殘疾人數字包容影響因素之一包括個人心理層面；C. T. V. Houwelingen等[36]研究發現，自我效能感對老年人使用意向和對數字技術使用都有影響。總之，數字包容研究中涉及導致數字鴻溝、數字弱勢群體形成和數字包容需求的引發因素研究。

3.2? 數字包容測量指標研究

推進數字包容通常借助數字包容項目加以實施，數字包容項目開展成效需要運用數字包容測量指標加以評估[37]。國外數字包容測量指標主要由基礎設施設備、數字接入與使用、數字能力、態度等指標構成。

（1）接入與使用ICT指標。C. Rhinesmith等對低收入社區寬帶接入進行理論和實踐研究，通過分析低收入社區接入寬帶障礙梳理測量指標[38]。國際電信聯盟曾發布不同測量指標：? ?①數字接入指數（digital access index，DAI），由基礎設施、支付能力、知識內容和使用質量構成；②數字機會指數（digital opportunity index，DOI），由機會、基礎設施和利用構成，用以跟蹤彌合數字鴻溝進展；③ICT發展指數（information development index，IDI），記錄ICT在不同發展階段的演變與研究進展；④ICT成本指數（ICT price basket，ipb），是監測獲取ICT的成本[39]。

（2）數字能力測量指標。S. Mendon研究葡萄牙家庭使用ICT項目評估，將指標分為基礎設施設備、基本技能操作和高級數字技能3個維度[11]。澳大利亞數字包容指數（Australian digital inclusion index，ADII）是基于3個維度對不同地區和群體進行四階段指標測量。3個維度是數字訪問（網絡訪問、訪問工具和互聯網數據許可）、數字支付能力（相關支出和支出價值）和數字能力（態度、基礎技能和活動）。四階段指數評估包括數字訪問、數字使用、數字準備和數字素養[40]。

（3）其他測量指標。國外文獻研究顯示，數字包容測量指標還應包含教育與ICT之間的關系[12]、性別指標[13]等，此外，除去上述這些指標外，數字文化心理方面評估則以數字包容策略形式被許多學者提及。

3.3? 數字包容框架模型研究

框架是解決問題的處理流程或知識體系，人們可以根據既有框架來形成對新事物的認識。模型是幫助人們把握問題、分析問題的工具，用模型建模得到的就是模式。數字包容框架模型就是關于數字包容建構的特定系統理論和基于不同視角的研究方法或分析策略，進而得出實現數字包容的某種模式理論。

（1）基于交叉學科建立數字包容框架模型。包括數理統計、社會學、心理學、運籌學等學科。M. A. Ali等[14]基于兩階段全信息似然法聯立方程模型和澳大利亞家庭縱向數據集，對提高家庭生活質量與數字包容之間的關系加以探討；A. Teles等[41]通過行動者網絡理論（Actor-Network Theory，ANT）建模，對形成的異構參與者網絡進行分析得出相關結論；S. Wagg等[42]把活動理論（Activity Theory，AT）用于英國農村數字包容分析框架，發現影響數字包容政策的因素有工具、規則、社區、勞動分工等。以上3位學者使用的模型方法各有側重。M. A. Ali等使用的模型是一種系統方法，A. Teles等使用的行動者網絡理論是一種社會理論，認為社會和自然世界中的所有事物都處在不斷變化的關系網絡中。S. Wagg等使用的活動理論是一種心理學理論，旨在研究行動的社會背景以及動機。他們采用不同的方法和視角研究數字包容問題，其共同點在于他們都關注了數字包容與社會環境、個體或群體之間的相互作用。

（2）基于案例分析和文獻研究方法建立數字包容框架模型。C. Smith[15]基于案例分析，提煉出包含價值、可持續性和可擴展性3個要素，并推出由數字公平、數字技能、數字機會和數字賦權4個關鍵手段在內的數字包容項目的概念框架。M. Perez-Escolar等[43]基于文獻綜述和NVivo質性研究，確定了數字環境中的弱勢群體（RQ1）、造成數字弱勢的根源（RQ2）和解決方案（RQ3）研究框架，提出基于分類法構建的數字包容框架。K. Kristina[44]基于已有研究，提出數字包容領域概念化理論四螺旋模型、主要特征及其在數字包容語境中的應用可能性。以上學者提出的框架側重點有所不同，C. Smith的研究側重于分析數字包容項目的成功之處，M. Perez-Escolar等的研究側重于探索不同類別數字弱勢群體如何實現數字包容，而K. Kristina的研究側重于探討理論模型構建及其可行性。

（3）針對特定數字弱勢群體數字包容框架模型。①老年人數字包容模型。M. Katey等[45]針對50歲以上長期使用互聯網人群建立了多層次增長模型，發現老年人互聯網使用模式存在特定隊列差異；R. Suchowerska等[46]基于元治理和網絡治理等公共管理概念構建老年人數字素養需求模型；M. A. Jarvis等[47]使用老年人技術接受模型（Senior Technology Acceptance Model，STAM）對老年人通信技術使用行為進行研究，發現數字技術使用意愿、老年人態度、便捷程度、滿意度及受教育程度與使用行為顯著相關。②兒童和青少年數字包容框架。德國發布《數字世界中的教育》針對青少年構建了搜索、處理與存儲，交流與合作，創建與展示，保護與安全行事，解決問題與采取行動，分析與反思6個要素的數字素養框架[48]。③殘障人士數字包容框架。J. Seale等[49]提出了殘疾學生數字包容概念框架。④其他。還有針對農民、社交網絡中使用障礙者等弱勢群體的研究。B. C. Reisdorf[50]針對服刑者提出數字康復模型。

3.4? 針對不同引發因素多層次數字包容策略研究

（1）國家頂層設計并出臺數字基礎設施等相關政策。制定和實施數字包容政策直接推動數字基礎設施和數字技能提升[16]。英國提出撥款5.3億英鎊以實現城市普及高速寬帶和農村普及標準寬帶的目標。此外，孟加拉國[17]、拉丁美洲[51]等也制定了信息通信技術政策。互聯網寬帶接入及通信價格等過高也是影響弱勢群體融入數字社會的因素之一。美國制定了“平價網絡連接計劃”，其主要目的是降低低收入居民高速互聯網接入成本[52]。印度于2015年推出DI（Digital India）計劃，允許負擔不起數據訪問的公民免費使用互聯網[53]。

（2）開展數字素養教育和技能培訓。數字化轉型進程中提高公民數字素養和數字技能離不開高質量、易獲得、更具包容性和無障礙的數字教育和培訓。歐盟于2020年發布了《數字教育行動計劃（2021—2027）》，提出提升人們數字能力，促進數字教育生態發展[54]。該行動計劃通過提供易獲取工具包傳授基本數字技能，幫助公民和企業克服技能和動機障礙，確保其擁有數字技能。C. Dedding等[55]為兒童素養教育開發專門的應用程序，為此配套免費的筆記本電腦，以促進社會包容性實踐。P. P. Nedungadi等[56]基于包容性數字識字框架（Inclusive Digital Literacy Framework，IDLF）開發了一種新的教育模式，其中包括為受教育者提供低價平板電腦和安卓設備。

（3）加強數字產品和服務的適老化改造。數字時代呼喚數字產品和服務包容性設計，政府和企業組織在提供數字產品和服務時，必須考慮用戶包容性。英國就老年人數字排斥問題研究出有效的面向老年人的應用程序[57]。

（4）關注數字弱勢群體數字心理鴻溝。數字包容不僅關注ICT接入和使用差距，還應重視數字弱勢群體在使用互聯網時產生的消極態度和心理問題。X. B. Huang等[58]指出影響老年人使用互聯網的意愿包括技術感知的有用性、易用性以及自我效能等因素；H. S. Jo等[59]發現技術使用態度和智能手機使用技能對ICT使用意愿有顯著影響；E. S. Reza等[60]研究發現，技術的信任程度對有用性的感知有顯著影響。K. E. Ji等[61]對美國殘疾人獲取健康信息與信息技術之間關系進行研究后發現，實現數字包容信息技術信任問題亟需解決。

3.5? 圖書館數字包容服務研究

圖書館是社會實現數字包容和進行信息無障礙建設的重要組成部分[62]，促進數字包容是信息社會圖書館的新使命，公共圖書館以多種方式開展數字包容服務[63]，可以向公眾提供公共數字信息資源和基礎設施，還可以面向公民開展援助，提供數字技術培訓、就業指導、健康信息服務、政務公開、作業輔導等特定領域的數字化產品和服務[64]，推動數字包容發展。

A. O. Alabi[65]首次提出圖書館可以把各種特定輔助技術（assistive technologies，AT）整合到圖書館服務中，如為視力障礙學生提供便捷的信息訪問通道；Y. Noh[18]通過調查問卷對美國和韓國公共圖書館從信息技術及基礎設施、提高數字素養計劃兩方面開展圖書館對社區數字包容貢獻水平的評估，發現美國公共圖書館的技術、設備以及相關服務與韓國相比水平更高，其教育內容也比韓國公共圖書館更多樣化；B. Real等[19]通過訪談對農村公共圖書館技術和數字包容框架進行分析，發現農村公共圖書館與城市公共圖書館相比，不僅存在技術基礎設施薄弱的問題，還存在農村圖書館人員配備少、投入資金少等問題；Z. Manzuch等[66]通過問卷調查分析發現，立陶宛公共圖書館開展培訓、咨詢和體驗式學習等方式對促進數字包容有重要意義；B. Casselden[67]在Covid-19背景下，對接受公共圖書館數字技能培訓后的老年人進行半結構化訪談，發現公共圖書館在解決數字排斥問題、提供數字技能培訓和支持以及接入設備和WiFi方面發揮著關鍵作用，促進了邊緣化群體融入數字社會，進而提高了社會的包容性。

4? 總結與啟示

4.1? 總結

在梳理和分析研究國外數字包容文獻時，發現數字包容概念最早在2000年被正式提出，相關國際性組織陸續給出了不同的界定，數字包容研究的起點是人類社會信息化發展中出現了數字鴻溝現象，數字鴻溝直接影響了數字弱勢群體的信息知識獲取和利用，數字時代信息就是生產力，如何彌合數字鴻溝以實現生產力要素的公平獲取和各社群均等發展機會，對于社會持續發展十分重要。在借鑒現有研究的基礎上筆者提出，數字包容概念需要從公眾數字技術和設備接入使用、數字時代參與相關社會活動機會、數字弱勢群體融入社會、公共數字產品與服務均等化、數字時代實現社會融合等基于數字包容目標和終極價值的5個層面加以理解。數字包容既涵蓋又超越了數字鴻溝研究。

通過對Web of Science核心合集的127篇文獻內容分析，總結出國外研究的突出特點，具體如下：

（1）研究總體數量不多，呈緩慢增長趨勢。雖然數字化社會概念出現較早，然而，社會信息化實踐及數字弱勢群體的形成具有延遲性，數字包容是社會信息化進入到一定階段面臨的問題，因此，結合人類社會數字化進程，數字包容理論研究呈現數量較少、緩慢增長是與實踐相一致的。

（2）研究方法多種多樣。質性研究和量化研究均有，這與數字包容實踐的社會屬性和相應研究的跨學科性直接相關，質性收集數據方式包括深度訪談、案例研究、焦點小組、參與觀察等，其中深度訪談與案例研究是最常用的方式。定性數據分析分為探索性研究、描述性研究和解釋性研究等，定性數據分析方法包括文本分析、比較分析、內容分析和主題分析。定量數據收集方法包括問卷調查法、量表測量、實驗法、官方統計資料、他人原始數據等，定量研究主要方法包括調查研究法、實驗研究法、內容分析法等。數據分析方法主要是統計分析，包括多變量分析、聚類分析等。

（3）作為研究對象的數字弱勢群體類型廣泛。包括老年人、殘疾人、兒童青少年、女性群體、低收入者、受教育程度低者、農民、社交網絡使用障礙者、偏遠地區居民、刑滿釋放人員等。目前，學界對老年人數字包容研究較多，對農民群體和其他群體等數字包容研究較少，這與很多國家已步入深度老齡化社會不無關系。

（4）研究內容以框架模型研究居多。國外數字包容研究主要涉及各類數字弱勢群體數字包容引發因素研究、數字包容測量指標研究、框架模型研究、數字包容實施策略研究，同時圖書館提供數字包容服務、參與推進社會數字包容是其中重要的主題之一。國外研究表明，各國政府為實現數字包容紛紛出臺相關政策和推出各種數字包容項目，數字包容引發因素、框架模型因不同數字弱勢群體而異，包括：提升接入技術、設施保障和降低弱勢群體數字化成本負擔等數字包容相關政策；推動數字教育全面普及、提升各群體的數字技能、社會組織提供數字產品和服務的適老化改造；圖書館積極進行數字包容服務和實踐，促進信息無障礙訪問和公共服務可獲得。

（5）重視數字包容測量評估研究。數字包容概念的提出引起政府、社會廣泛關注后，政府制定一系列政策推動數字包容項目實施的同時，數字包容實施效果評估成為重要問題。因此，數字包容測量和評估指標的提出顯得尤為重要，也成為國外學者對數字包容研究的重要方向之一。綜合來看，數字包容測量評估指標包括基礎設施設備接入、數字技術使用、數字能力、態度等。

（6）重視圖書館數字包容服務研究。圖書館不僅是知識存儲中心，更承擔著開展社會教育、向公眾傳播文化知識的重要職能，圖書館為公眾提供公共接入基礎設施和使用數字技術，提供數字技術培訓、就業指導、健康信息服務等特定領域的數字化產品和服務，是公共圖書館在數字社會功能價值的凸顯，也是公共圖書館促進數字包容、彌合數字鴻溝、服務社會的重要體現。

4.2? 啟示

在數字社會，數字包容是承擔社會責任的各級政府和社會組織等在提供數字產品和服務時必須考慮的議題。從數字包容概念到相關研究主題可以看出，數字包容具有社會性、時空差異性、政策導向性、多主體性、社群性、動態性、可測量性、學科交叉性、公益性突出等特征。顯然，數字包容是個動態過程，是社會數字化發展過程中政府和社會組織等提供條件或幫助特定時空下的特定數字弱勢群體融入數字社會的過程。對照國外已有研究，數字包容的引發因素廣泛，包括技術設施、群體、地域、文化心理、經濟、教育、公益等，實現數字包容需要社會個體具有一定的數字能力，更需要政府和社會組織等的努力。

（1）我國數字弱勢群體數量眾多，應加強數字弱勢群體的社群研究。2021年5月11日，第七次全國人口普查數據公布，農村人口占全國總人口36.11%；據《新京報》2022年9月20日報道，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%，2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段；據中國殘聯最新統計的數據，截至2022年中國各類殘疾人總數已達8 500萬，其中仍有1 500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數的12%以上；2021年11月2日《光明日報》報道我國青少年網絡沉迷現象不容忽視，而且將會長期存在。面對我國農村人口占比高、老齡化趨向嚴重、殘障人數較多、青少年網絡沉迷不容忽視等社會特征，公共數字服務供給主體需要加強弱勢群體研究，把握不同弱勢群體的特點和需求，堅持以人為本，讓公共數字化產品和服務具有適老化、適齡化、柔性化和多元化等特征，面向不同群體都有相應的精準服務供給，以實現數字包容，進而實現數字化轉型發展和公共社會服務高質量發展。

（2）開展基于田野調查的宏觀研究，助力國家頂層設計推出相關政策。數字包容是社會數字化轉型發展中不可回避的議題，要從國家戰略高度頂層設計推動弱勢群體在數字時代對數字化設施設備、數據資源及相應公共服務的可獲取、能使用、用得起、用得安全。丹麥政府數字化戰略部署《2016—2020數字化戰略》提出的重點發展領域之一便是增強公共部門數字化基礎設施以及發展面向所有人的數字化基礎設施[68]。國際電信聯盟（ITU）和平價互聯網聯盟（A4AI）近10年來發布的《年度ICT服務可負擔性》報告顯示，互聯網固定寬帶、移動網絡服務等整體上呈現穩步下降的趨勢，最新數據顯示我國的人均費用低于世界平均水平。

（3）重視數字教育普及研究，助推數字人才培養力度。只依賴高等教育培養數字化專業人才是不夠的，在數字時代每個個體都要有數字素養和技能。教育系統自小學到大學要高度重視和推進普及數字素養與技能教育系列課程，涉及知識、技能和倫理教育，具體包括：數據獲取、制作、評價、交互、分享、使用、創新、安全保障、倫理道德等，數字素養與技能是數字社會公民學習、工作、生活應具備的素質與能力。歐美國家視數字素養與技能為促進公民就業和參與經濟活動的基本技能，因而，通常政府部門、行業協會、圖書館、學校等共同參與構建推進面向全體公民或弱勢群體的數字素養培訓項目[69]。我國要推動政府以及社會各部門積極參與和落實數字素養與技能教育，推出更多易學易用的普及性線上數字課程。

（4）重視跨學科合作研究，創新研究理論和方法。社會實踐中需要體現數字包容的領域非常廣泛，如數字設備、數字通信、數字教育、數字消費、數字隱私等。從國外框架模型研究可知，數字包容研究涉及多學科理論和方法，包括管理學、傳播學、社會學、心理學、神經科學、醫學等；常用研究方法有案例研究法、深度訪談法等。因此，有效開展研究則要打破學科界限，融合各學科知識，注重學科交叉中的理論與方法創新。積極開展跨學科合作研究和多元融合交流，以擴寬既有研究框架，加深對數字包容的理解。只有多學科參與和多重視角的把握，研究成果才有可能對數字包容實踐有現實的參考指導價值。

（5）重視加強跨界協同性項目的研究和實施。數字包容是社會發展過程中階段性、持續性議題，牽涉面廣，不僅涉及多學科理論和方法，還有多主體參與問題。多主體包括政府、企事業單位、公益性社會組織、數字弱勢群體等。因此，對數字包容的探討應加強數字包容跨界協同性項目研究和推進實施。各主體協同機制和管理體系是跨界協同項目開展和實施的核心。因此，對數字包容領域多主體協同研究十分必要。例如，上述數字素養教育需要更多主體跨界協作，可以鼓勵更多社會力量參與，打造全國性普及性數字素養教育服務平臺。同時，實現數字包容需要培養跨界人才及建立評估指標通用標準。

（6）推進數字包容理論與實踐探索是圖書館界專業人士數字時代的責任。此處重申以饒權為首的眾多學者曾經一致的呼吁[63]：圖書館作為公共文化服務踐行者、知識信息保存空間和信息素養教育先行者，在實現數字包容中發揮獨特作用，必須承擔起“彌合數字鴻溝，促進數字包容”的社會責任，這是國內外業界的共識。2022年2月，美國圖書館協會（American Library Association，ALA）與數字權益組織推出“Airways for Equity”聯盟，要求將未來系列拍賣的凈收益用于支持數字素養和包容性工作，旨在為數字素養和包容性活動提供可持續的資金[70]。2020年10月，國際圖聯呼吁各國政府和圖書館采取積極行動，成為數字包容的積極推進者[63]，并制定了數字包容政策，包括《行動呼吁——社區互聯》《圖書館承諾數字包容》《互聯互通：公共獲取策略工具包》。在智慧圖書館時代，我國圖書館行業組織和學者應關注國外圖書館行業組織的發展方向并借鑒其成功經驗，從而助力中國模式的社會包容性發展[71]。

5? 結語

包容是社會可持續發展的主要支柱之一。數字包容可彌合數字鴻溝，幫助數字弱勢群體融入數字社會。數字包容在社會信息化和數字社會發展進程中不可或缺。開創新時代網絡強國建設新局面，加強數字強國整體布局，不能忽視數字弱勢群體的社會融入問題。要深入開展研究，區分數字弱勢群體，針對數字產品與服務不能用、不敢用、不會用、不想用、沉迷濫用等不同情景，進行廣泛調查和引發因素細分，以便有針對性地提供宏觀保障和微觀精準化引導和幫助。讓所有人不論其年齡、種族、文化程度和收入水平如何，都能在數字中國建設大潮中公平、真實、安全地享有機會和數字紅利，如此才能從根本上提高大數據時代的社會效率。

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作者貢獻說明：

郭春俠：制定研究大綱，修改論文及定稿；

姚? 欣：檢索資料，進行數據整理并撰寫初稿。

Summary and Enlightenment of Foreign Research on Digital Inclusion

Guo Chunxia? Yao Xin

School of Management， Anhui University， Hefei 230601

Abstract： [Purpose/Significance] Grasp the characteristics of foreign digital inclusion research， promote domestic theoretical research and practice， and accelerate the process of digital China and Chinese path to modernization. [Method/Process] Through the investigation and content analysis of the core collection of Web of Science， this paper combed the research contents and methods of digital inclusion abroad， summarized the research characteristics and drew inspiration. [Result/Conclusion] The total number of research results on digital inclusion is relatively small， and the research methods are diverse. Its research covers and transcends the digital divide research， and mainly focuses on various types of digital vulnerable groups and digital inclusion projects to carry out research on digital inclusion triggers， measurement indicators， framework models， strategies to achieve digital inclusion， and library digital inclusion services. Inspirations for domestic digital inclusion research include： strengthening the community research of digital vulnerable groups， carrying out macro-research based on field research， paying attention to the popularization of digital education， paying attention to interdisciplinary cooperation research， innovating research theories and methods， paying attention to strengthening cross-border collaborative project research， and promoting the theory and practice of digital inclusion are the social responsibilities of the library community in the digital era.

Keywords： digital inclusion? ? digital divide? ? digitally disadvantaged groups? ? library service