鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)研究

合妮柯孜·麥麥提

摘要：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，其在鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、推動現(xiàn)代化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合地區(qū)繁榮的需要，新疆維吾爾族自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）南疆地區(qū)積極探索實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的新路，引導(dǎo)各類人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨著一些問題，包括農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍短缺、培育體系不健全、公共服務(wù)供給水平有待優(yōu)化等。因此，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的引領(lǐng)帶頭作用，需要從吸引高素質(zhì)的實(shí)用人才、健全人才培育體系、完善實(shí)用人才供給等入手，突破農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)有的局限，培養(yǎng)與新時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合的實(shí)用人才。這是助力南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；南疆地區(qū)；人才隊(duì)伍；建設(shè)

文章編號：1674-7437（2023）01-0110-03? ? ? ?中國圖書分類號：C916;D422.6? ? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

在新時(shí)代的背景下，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，諸多亟需解決的問題仍在農(nóng)村，南疆地區(qū)仍然是黨和國家需要大力支持的重中之重，須以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，而農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成就。然而在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，需要進(jìn)一步推動南疆地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)走向系統(tǒng)化和更深層次化。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，其中指出，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，聚天下英才而用之；用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會和條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力[1]。

1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵

1.1? ?農(nóng)村實(shí)用人才

走好鄉(xiāng)村振興這條路，農(nóng)村實(shí)用人才是重中之重。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識和技能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等向社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)，起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者。在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才是指掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并能夠帶動周邊村民致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)相關(guān)概念可以得出，農(nóng)村實(shí)用人才有以下三個特點(diǎn)，其一，農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村的中流砥柱，這一群體長期扎根于農(nóng)村，了解農(nóng)村實(shí)際情況，可以具體的問題具體分析，能夠處理一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的較為棘手的問題。其二，他們有敏銳的頭腦，可以在工作中充分運(yùn)用自己所學(xué)的知識，且不斷與時(shí)俱進(jìn)。其三，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用人才的作用要落實(shí)到是否有能力帶動本地村民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有能力實(shí)現(xiàn)共同富裕，是促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的群體。

1.2? ?農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)指的是，在對農(nóng)村的人力資源進(jìn)行開發(fā)和對城鄉(xiāng)資源整合的基礎(chǔ)上，利用教育培訓(xùn)以及政策扶持等多種手段來擴(kuò)大人才隊(duì)伍的整體規(guī)模，并對實(shí)用人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，改善人才發(fā)展環(huán)境，提升實(shí)用人才綜合素質(zhì)及能力，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才有效配置及應(yīng)用，最終形成愿意留在農(nóng)村并為鄉(xiāng)村振興和建設(shè)做出貢獻(xiàn)的實(shí)用人才隊(duì)伍[2]。

1.3? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村實(shí)用人才是推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心與關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是相輔相成、相互作用和互利共生的。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推動離不開實(shí)用人才的引領(lǐng)。只有健全和完善鄉(xiāng)村人才機(jī)制，鼓勵和引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才，聚天下英才而用之，完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才和留才機(jī)制，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新型人才，才能為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)用人才隊(duì)伍保障。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持。

2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

2.1? ?有助于促進(jìn)南疆地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，要達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標(biāo)，需要建立綠色發(fā)展的生態(tài)體系，而一系列的規(guī)劃及工程不僅需要農(nóng)村實(shí)用人才人才隊(duì)伍來推動實(shí)現(xiàn)。一方面，南疆地區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍可大力推進(jìn)預(yù)防綠洲退化工程，實(shí)施森林保護(hù)修復(fù)，建設(shè)自然保護(hù)基地，推動土壤酸化污染化治理，實(shí)行土壤污染和修復(fù)工程一起抓。另一方面，引導(dǎo)南疆地區(qū)農(nóng)民形成“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，打造天藍(lán)、水清、人和的人居環(huán)境；鼓勵農(nóng)民對環(huán)保意識從身邊做起，從小事做起，使他們認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境實(shí)際上是保護(hù)自己賴以生存的家園，推進(jìn)綠色試點(diǎn)示范村建設(shè)，展現(xiàn)南疆地區(qū)鄉(xiāng)村全新面貌。

2.2? ?有助于推動南疆地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，需要人才隊(duì)伍推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)變革。一方面，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍具有一定的引領(lǐng)性。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍最大的優(yōu)點(diǎn)在于他們不僅有著能夠掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，而且起著引領(lǐng)和帶頭作用，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入高質(zhì)量的生產(chǎn)生活中。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍具有一定的傳播性。得益于南疆地區(qū)地廣人稀、得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，棉花產(chǎn)業(yè)可以逐步走向規(guī)模化、機(jī)械化的發(fā)展。而農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，還可以將所學(xué)到的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能傳授給農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.3? ?有助于促進(jìn)南疆地區(qū)全面發(fā)展

完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，既要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，又要加快落后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展[3]。推動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在全面。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是保證鄉(xiāng)村相關(guān)工作和政策能夠正常落地落實(shí)的關(guān)鍵舉措。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和國家培育鄉(xiāng)村本土實(shí)用人才的同時(shí)，積極鼓勵和推動有為外來實(shí)用人才到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，將知識技能運(yùn)用到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境之上，為農(nóng)村提供充足的勞動力從而帶動新農(nóng)村的發(fā)展，推動了南疆地區(qū)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成就

3.1? ?形成人才隊(duì)伍統(tǒng)籌機(jī)制

鄉(xiāng)村人才振興涉及諸多領(lǐng)域且事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮黨管全局協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。因此，南疆地區(qū)始終堅(jiān)持“黨管人才”的原則要求，以縣（市、區(qū)）為基本單位，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的聯(lián)席會議制度，形成了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的人才隊(duì)伍統(tǒng)籌機(jī)制，營造了良好的政策環(huán)境，推動人才向鄉(xiāng)村振興一線流動。

3.2? ?廣泛參與農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使諸多農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其自身積極性和主動性，在鄉(xiāng)村基層治理、生態(tài)環(huán)境、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到帶頭和引領(lǐng)作用。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍通過提高農(nóng)民現(xiàn)代化的意識，培養(yǎng)和提高其思想覺悟，深入認(rèn)識其存在的問題，合理判斷其需求，得到了廣大農(nóng)民的愛戴和擁護(hù)，也凝聚了廣泛的支持力量。他們不僅是服務(wù)于南疆地區(qū)的先進(jìn)人才，也是社會的精英，許多人不僅當(dāng)了基層干部，而且也當(dāng)選為人大代表、政協(xié)委員，不斷表達(dá)和解決人民群眾的利益訴求，積極參與到鄉(xiāng)村治理工作之中。

3.3? ?促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)與能力的提升

不斷提高農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化意識，是改變村容村貌、培養(yǎng)農(nóng)村社會新風(fēng)尚的必要舉措，也是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)所在。幾年的發(fā)展過程中，南疆地區(qū)在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下，廣大農(nóng)民提升了自身的思想覺悟意識，改變了根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念，培養(yǎng)出了農(nóng)村專業(yè)型、技術(shù)型人才，滿足了鄉(xiāng)村各種領(lǐng)域的需求，努力讓農(nóng)民形成“三百六十行，行行出狀元”的局面。例如，在鄉(xiāng)村發(fā)展中逐步培養(yǎng)出的鄉(xiāng)村工匠人員，以其獨(dú)特的心靈手巧的方式滿足著鄉(xiāng)村多樣化的建設(shè)需求；農(nóng)村合作社養(yǎng)殖圈人員，熟知養(yǎng)殖動物一日三餐的調(diào)配與喂養(yǎng)方式；糕點(diǎn)制作人員，時(shí)刻把握市場變化，用不同的創(chuàng)意制作各種糕點(diǎn)以滿足人們多樣化的選擇需求。

4? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

4.1? ?農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍短缺，培養(yǎng)力度有待提高

習(xí)近平總書記指出，“激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”[4]。但就南疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)形勢來看，南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍依然短缺。在管理方面，隨著科技的發(fā)展，對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子思維方式、新型智能化設(shè)備的使用等提出了更高的要求，但由于農(nóng)村干部普遍文化水平低且年齡較大，辦事效率較為低下。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)方面，雖然南疆棉花系列產(chǎn)品產(chǎn)量大，但大部分仍停滯在初級加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，加之，農(nóng)民文化水平和職業(yè)素質(zhì)不高，對于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識掌握的不夠透徹，難以帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

4.2? ?農(nóng)村實(shí)用人才供需不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展參差不齊

國家出臺的“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等政策吸引了不少實(shí)用人才，但卻出現(xiàn)了各類人才分布不均的現(xiàn)象。首先，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍大多集中在鄉(xiāng)村社會工作人員、種養(yǎng)加技術(shù)能手和家庭農(nóng)場主等，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、經(jīng)營人才等其它類型人才不足，導(dǎo)致人才行業(yè)分布不平衡。其次，部分返鄉(xiāng)人才難以將所學(xué)到的知識難以用到農(nóng)村實(shí)際當(dāng)中，缺乏敏銳的市場觀察能力，資源整合能力偏弱。再次，即使南疆地區(qū)一定程度上形成了吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的體制機(jī)制，但總體仍是以農(nóng)村基層管理人員為主，這一類人才專業(yè)技術(shù)知識儲備較技術(shù)性人才較低，專業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換受到一定的局限。

4.3? ?農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，難以滿足人才需求

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，南疆地區(qū)各地農(nóng)村得到了較大的發(fā)展，但是，由于南疆地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，交通出行不便，教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生與城市之間仍存在著一定的差距，不能很好的滿足人才各方面的需求，因此，需要政府部門進(jìn)一步提供人才所需的工作環(huán)境、物質(zhì)生活環(huán)境以及良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步醫(yī)療、教育、住房、交通等問題，包括要妥善地處理好父母養(yǎng)老問題等。

5? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)路徑選擇

5.1? ?吸引高素質(zhì)的實(shí)用人才，加強(qiáng)培養(yǎng)力度

推動農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，需要從吸引城市實(shí)用人才流入及培養(yǎng)本土實(shí)用人才兩方面入手，充分調(diào)動各類人才的積極性，釋放實(shí)用人才潛力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)添加助力。對本土實(shí)用人才，南疆地區(qū)農(nóng)村可以與當(dāng)?shù)馗呗氃盒：献鳎瑢?shí)施定向招生計(jì)劃，做好本地實(shí)用人才定向培養(yǎng)工作。推進(jìn)“鄉(xiāng)村特崗計(jì)劃”“三支一扶”等政策，積極引導(dǎo)畢業(yè)生回流，鼓勵其為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，鼓勵高科技人員深入南疆地區(qū)農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，將其積累的專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)文化知識帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

5.2? ?完善實(shí)用人才供需，補(bǔ)齊人才短板

經(jīng)過幾年的努力，南疆地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展比任何時(shí)候都需要實(shí)用人才隊(duì)伍。為適應(yīng)新的發(fā)展階段，南疆地區(qū)必須要堅(jiān)持在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨管人才與市場對資源配置的決定作用相結(jié)合，堅(jiān)持黨管干部的原則，著力解決好人才工作存在的一系列問題，將人才工作納入黨組織工作部署中去，統(tǒng)籌打造一支具有當(dāng)?shù)靥厣娜瞬抨?duì)伍，要靈活使用農(nóng)村實(shí)用人才，同時(shí)，要做好人才的更新和儲備工作。

5.3? ?優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，打造良好的發(fā)展環(huán)境

政府想要留住人才，需要打造一個良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才振興賦能。首先要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，逐步把基礎(chǔ)服務(wù)等資源向南疆偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜，包括農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、醫(yī)療保障等。其次，南疆地區(qū)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，科學(xué)合理地完善農(nóng)村公共服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村留住優(yōu)秀人才提供物質(zhì)保障，以不斷吸引外來人才、留住本地人才，使人才創(chuàng)造更多的價(jià)值。

6? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干[5]。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其要在實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中形成“尊重人才、吸引人才、開發(fā)人才”的氛圍。南疆地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是一個長期工程，只有多方合力，共同努力，一步一步踏實(shí)邁進(jìn)，才能做好這項(xiàng)工，進(jìn)而為推動鄉(xiāng)村振興提供助力。

參考文獻(xiàn)：

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