鄉村振興背景下農村基層干部能力提升的路徑探析

申佳梨 周浩

摘要：農村基層干部是落實新時代“三農”工作要求、推進鄉村振興的領頭雁。深入湘中地區三個脫貧村莊，利用問卷和質性訪談等方式，調研發現農村基層干部存在模范引領能力亟須提高、資源利用能力有待改進、為民服務能力有待提升等短板。究其原因，主要是干部隊伍結構不合理、知識技能較單一、激勵考核機制不科學。基于此，應加強干部思想道德教育、改善干部隊伍結構、健全干部管理機制，從而系統提升農村基層干部能力。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層干部；共同富裕；實踐路徑

文章編號：1674-7437（2023）01-0102-04? ? ? ? 中國圖書分類號：F327;D262.3 ? ? ? ? 文章標識碼：A

習近平總書記強調：“鄉村振興，關鍵在人”[1]。農村基層干部是連接國家和鄉村基層社會的重要紐帶，是農村脫貧致富的排頭兵、鄉村振興的領頭雁[2]。黨的二十大報告指出，“選優配強各級領導班子”“增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領”[3]，這為新時代全面推進鄉村振興指明了方向和路徑，要著力提高農村基層干部能力，打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的高素質基層干部隊伍。為此，筆者所在調研團立足于鄉村振興背景，實地調研湘中地區三個脫貧村莊：S村、X村和M村，發放問卷1 355份，回收有效問卷1 325份，有效回收率97.8%，同時，采取半結構式訪談，采訪優秀典型人物24位。在剖析當前農村基層干部的能力短板及分析其原因的基礎上提出具有針對性的能力提升路徑。

1 當前農村基層干部的能力短板

實地調研三個村莊發現，農村基層干部在助推鄉村振興戰略過程中，采取了一些措施，如農村廁所改造、成立農家書屋、集中舉辦集市等，但由于當前干部自身能力存在一定短板，措施成效不夠明顯。

1.1 模范引領能力亟須提高

農村基層干部作為實施鄉村振興戰略的領頭雁，應當在推動鄉村發展方面起帶頭作用，但部分干部的模范引領能力不強。一是奉獻垂范意識薄弱。習近平總書記要求把鄉村產業振興作為實施鄉村振興戰略的首要任務進行部署。走訪發現，三個村莊還沒有能有效帶動鄉村經濟發展的規模化產業，村內大部分的干部能夠做好自己的事情，耕好自己的田地，但缺乏帶領村民干事創業的勁頭，存在“守攤子”現象。而在鄉風文明建設方面，部分干部號召移風易俗，實際上在面對著婚喪嫁娶大操大辦等村內陋習時，未能率先改革和消除。二是勇于開拓的勁頭不足。在調研中發現，一方面，三個村莊的部分村干部對鄉村振興戰略認識淺顯，僅僅停留在村民可以“種好幾畝地、飼養好幾頭豬”這種較低層次的認識上。村民主要靠出售蔬菜、水果、稻米、生肉等農產品謀生，村干部不了解鄉村產業發展模式，對產業升級、增值增收等認識不足，習慣于初級農產品產業發展循環，沒有跟上新時代發展的步伐。另一方面，三個村莊的部分村干部擔當意識不足。調查發現，有的村干部存在一定程度的“等靠要”思想，上級有什么政策指令，就干什么工作，缺乏根據本村實際推動村莊發展的主動性，不愿擔當。有的村干部做“老好人”“太平官”，在工作推進、政策落實上害怕得罪人，遇到困難就退縮，存在著“為了不出事，寧可不干事”的思想，不敢擔當。

1.2 資源利用能力有待改進

“新時代的鄉村振興是內生開放型的振興”[4]，農村基層干部須善于利用村內外各類資源，調研發現，其利用各類資源能力有待改進。一是內部資源轉化不充分。S村具有紅二軍團長征司令部舊址、梅山文化等豐富文化資源，而部分村干部對其文化內涵知之甚少，缺少傳承當地特色文化、發展文旅產業的意識。加之三個村莊的基礎設施不健全，村內紅色旅游景區的交通不便，村民生活污水隨意排放污染了村莊環境，這使得村莊內部資源難以有效轉化。二是外部資源借用不充分。部分村干部在工作中刻苦努力，但缺乏向外部“引資”“引智”“引技”推動鄉村振興的意識。調查發現三個村莊皆無外地企業在村內投資設廠，僅有44.0%的村民群眾認為實施鄉村振興過程中身邊村干部“能夠為村里積極引進項目或者技術”，比例不足一半，這反映村干部在帶頭組織廣大農民整合資源、招商引資等方面做得不夠。三是整合內外資源不科學。部分村干部嘗試引入市場資源，但或是沒有與當地實際相結合，或是后期沒有及時跟進資源的利用情況，最終使得外部資源被浪費、內部資源被擱置，村民不僅沒有獲益，還遭受較大損失。

1.3 為民服務能力有待提升

在推進鄉村振興戰略的過程中，農村基層干部應走好群眾路線，不僅要做鄉村振興的“勤務員”，更要做村民的利益維護者。調查發現，在為民服務方面，農村基層干部存在不少問題。一是群眾動員能力不足。三個村莊的部分干部在帶領村民建設規劃鄉村時，出現一些決策失誤。正如X村的村民TDL在訪談時說道：“項目還是有的，之前村干部帶頭搞過杜松（中藥材）種植，村民把用來種玉米、紅薯的耕地全部用來種杜松，產量激增卻沒人收購了。后來組織我們種金銀花、茶樹，產量都不錯，但還是賣不出去，茶樹都被拿來當柴燒。之后組織我們種蘑菇，從很遠的地方引來了技術員，蘑菇是種出來了，收購商卻壓價，最后賣完蘑菇，每家都虧了大幾千元。”這使得村民對村干部的信任值下降，干部在發動、組織村民參與鄉村振興時，村民參與意愿不強。二是工作作風存在形式主義傾向。部分村干部只在上級領導來視察工作時，才會象征性地與村民交談生活情況，平時則不接地氣，表現出“事不關己，高高掛起”的態度。此外，在廉政建設方面，部分干部嘴上說要廉潔奉公，在具體村務上卻優親厚友。在決定涉及村民切身利益事項時，僅5.8%的村民群眾認為是由村民會議決定，部分干部習慣“裝門面”、做面子工程，缺乏為民服務意識。三是宣傳闡釋政策不深入。推進鄉村振興戰略，“宣傳貫徹是起點”[5]。但調查發現，三個村莊中有一半以上的村民對國家惠農政策等不了解，村干部只是偶爾用廣播播放相關通知，或是在村委會張貼布告，不會深入村民當中詳細闡釋國家有關“三農”的政策精神。

2 農村基層干部能力短板的原因分析

對問卷數據和訪談記錄進行分析整理，筆者發現，農村基層干部的能力短板不是偶然存在的，而是多種因素相互作用的結果。

2.1 隊伍結構不合理

從筆者調研所得數據來看，三個村莊的干部隊伍“三偏”現象較突出，即年齡偏老、文化偏低、女性偏少。在年齡結構方面，村莊56歲及以上的村干部占干部總數的42.2%，35歲及以下的村干部僅占16.7%，村干部隊伍年齡結構偏向老化。在文化程度方面，村內很多黨員干部是在1977年恢復高考制度之前入的黨，由于時期的特殊性，農村教育不被重視導致村民學歷層次普遍不高。調研數據顯示，村內大專及以上學歷黨員只占比29.4%，黨員隊伍整體學歷偏低，部分黨員干部文化素質偏低。在村干部性別比例方面，女干部僅占比14.7%，干部隊伍中女性占比過低。從以上數據可以看出，村干部隊伍“三偏”現象突出，對干部隊伍的整體素質造成消極影響，從而使得村干部在全面推進鄉村振興等方面難以發揮模范引領作用。

2.2 知識技能較單一

習近平總書記指出：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”[6]，這為農村基層干部接續推進鄉村振興提出了更高的要求，關鍵在于培養一批兼具專業技術和致富能力，兼具一定前瞻性和引領性的創新型、技能型農村基層干部。但諸多村干部對于新科技、新信息的掌握速度較慢，創新能力較弱，不會利用“互聯網＋”“智慧農業”“農村電商”等新型產業平臺。加之大學生村官少，村干部隊伍掌握的知識較單一，缺少復合型人才，干部自身能力往往與職位不匹配。此外，部分村干部對于學習黨和國家方針政策及相關理論知識不夠重視，有40.7%的村干部表示每年接受有關干部教育培訓的次數為3次以下。在三個村莊訪談了解到，如今村干部在教育培訓互動環節時，“積極性很一般，都沒有主動發言的”，部分村干部在村會議上全程不發言，對于會議上的決定聽之任之，不表態、不質疑、不反對，讓舉手表決就舉手，儼然一副“皮囊”在開會，缺少學習知識的主動性。村干部知識儲備不足、學習積極性低，導致思想觀念更新較慢、創新能力弱，對國家政策精神把握不準，農村基層干部能力提升陷入困境。

2.3 激勵考核機制不科學

科學的激勵考核機制，是促使農村基層干部自覺提高自身能力、持續積極推動鄉村振興的重要手段。從激勵機制來看，走訪了解到，部分村干部為發展鄉村事業做過突出貢獻卻沒有得到過獎勵。更令人遺憾的是某些村干部在確定村先進干部時沒有組織村民進行集體評選，由某些村干部直接評選，評選流程不規范，這極大挫傷了部分村干部為群眾、為鄉村發展服務的工作積極性。此外，部分村干部在挖掘當地優勢自然資源、紅色旅游資源助推鄉村振興時，面臨著“建設不了，沒有足夠資金支持”的難題。從考核機制來看，首先，村干部考核程序不過關，有46.5%的村民認為“存在”村干部換屆選舉時有人情票的情況，很大程度上說明村干部參與換屆選舉時沒有做到公平公正公開。而對于工作方法不完善的村干部，村“兩委”大多只采取口頭批評的懲戒方式，約束力度不夠。此外，村民表示當地的村“兩委”經常進行村務公開的占比僅有17.5%，有50.0%的村民對此不清楚，這說明村干部考核評價還不到位、透明度不高，某種意義上影響了干部激勵考核機制的正常運行。優秀村干部得不到正向激勵，問題村干部不被及時懲戒，農村基層干部能力難以提高。

3 農村基層干部能力的提升路徑

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備現代化建設能力的干部隊伍。”[3]基于調研發現的現實問題，要采取針對性措施，使農村基層干部做到“政治硬”“本領硬”“作風硬”，全面推進鄉村振興。

3.1 加強干部思想道德教育，做到“政治硬”

不斷提升農村基層干部的自身能力，“黨性修養和工作本領的提高無疑最為基礎”[7]。要把加強思想道德教育作為農村基層干部隊伍建設的核心任務，引導農村基層干部做到“政治硬”。

3.1.1 豐富教育內容

豐富干部教育內容是拓寬干部知識面的有效途徑。當前村干部教育內容枯燥且陳舊，以開會布置工作居多。破除這一怪象，一是深入開展本土特色文化教育。湘中地區紅色資源豐富，村“兩委”可就地取材，充分利用這本飽含底蘊的紅色本土教材開展干部思想道德教育，讓紅二軍團長征司令部舊址、無名紅軍烈士墓等紅色資源蘊含的革命精神感染干部。湘中地區還是梅山文化的發祥地，要深入挖掘梅山文化的精髓，用梅山文化的“軟實力”教育引導一批干部。二是緊貼形勢開展馬克思主義理論教育。“政治上的自覺來自理論上的清醒”[8]。適時邀請馬克思主義理論專家學者到村中作專題講座，與村干部座談研討，加深村干部對鄉村振興戰略等黨和國家的方針政策的認識，提高其政治站位，增強其對自身的身份認同感，筑牢理想信念根基。三是適時開展實用科技知識培訓。要根據農村發展變化中出現的新情況、新問題、新挑戰開展培訓[9]，邀請專家“傳經送寶”，如邀請農業領域的專家傳授農業生產技能、邀請數字經濟領域的專家指導村莊數字化建設，提高村干部和廣大農民建設鄉村的技能水平。

3.1.2 拓寬教育渠道

拓寬黨員教育渠道是增強村干部學習廣度和深度的重要途徑。基層黨委組織部門除通過集中面授的渠道進行干部教育外，應探索其他新渠道來提高教育的實效性。一是實行鎮與鎮協同、村與村聯動培訓模式。開展干部輪訓，共享不同村鎮之間的典型教育內容，增強培訓成效。二是完善村干部活動中心建設。充分發揮鄉鎮黨校、黨員活動室和黨員教育驛站的作用，使之成為村干部學習交流、互促共進的平臺。三是錯峰開展干部教育特色活動。在村干部農閑或傳統佳節時期，組織干部開展趣味運動會、農業知識搶答賽等喜聞樂見的特色活動，將教育寓教于樂，激發干部學習積極性。

3.1.3 創新教育載體

創新干部教育載體是激發干部學習積極性的關鍵途徑。一是用好現代遠程教育平臺。當前我國5G通信技術領先全球，智能手機不斷普及，為現代遠程教育創設了良好硬件條件。村干部可以借助現代遠程教育平臺，不受時間空間限制地學習農作物種植、牲畜養殖、病蟲害防治、土地管理等實用知識。二是搭建村部劇場平臺。村“兩委”可以搭建村部劇場，不定期開展紅色歌舞、電影等展演活動，在家門口進行思想道德教育。還可以把村內涌現的先進感人事跡和人物原型，自主創作劇本，自編自演主題劇，激發村干部凝神聚力、干事創業的激情。

3.2 改善干部隊伍結構，做到“本領硬”

“科學、合理、完整的干部隊伍，是農村工作能順利實施的基本保障”[10]。村“兩委”在選拔任用農村基層干部時，要充分挖掘優秀先進分子，著力發展一支年輕有為、文化素質高、致富帶富能力突出的復合型、“本領硬”的干部隊伍。

3.2.1 干部任用向青年群體傾斜

干部任用向青年群體傾斜能有效緩解干部隊伍老齡化，對提高干部隊伍戰斗力具有重大意義。在任用村“兩委”干部時，一是重點關注35周歲以下年富力強、年輕有為的人群。村內可以實施青年人才開發行動，大力任用思路開闊、新生事物接受能力強的青年人。二是加強對青年群體的教育引導。激發村里廣大青年“有為有位、有位有為”的意識，鼓勵青年投身鄉村振興，將青春奮斗融入建設宜居宜業和美鄉村的事業中。三是破除性別偏見論。任用村干部時，對待男、女青年要一視同仁，摘掉“有色眼鏡”，開展鄉村振興巾幗行動。

3.2.2 干部任用向高知群體傾斜

“‘高知群體是高級知識分子密集并成為主要構成成分的社會群體，是以創造和傳播知識、信息和理論為職業的社會群體。”[11]干部任用向高知群體傾斜，能有效提高干部隊伍質量和戰斗力。村“兩委”要主動挖掘優秀高知群體，引導城市專業技術人員入村兼職兼薪和創新創業，任用村干部適當向從事教師、律師、醫生等文化要求較高的職業人群傾斜。尤其是要吸引大學畢業生回鄉創業、回鄉擔任村官，將大學生作為村干部的重點任用考察對象。

3.2.3 干部任用向致富能手傾斜

致富能手在全面推進鄉村產業振興過程中發揮著引領作用。村內可以實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，讓有致富能力并愿意帶領村民致富的人才擔任村干部。一方面重點任用在鄉村振興過程中有突出貢獻的鄉村企業負責人、企業員工；另一方面鼓勵外出務工人員回鄉創業。要加強返鄉入鄉創業園區、鄉村創業孵化訓練基地等建設，吸納致富能手加入村干部隊伍，還要著力培育黨員為致富能手、培育致富能手為黨員、培育黨員致富能手為村干部、培育優秀致富能手黨員村干部為村黨支部書記[12]。

3.3 健全干部管理機制，做到“作風硬”

“制度帶有全局性、穩定性，能夠實現管根本、管長遠的目的。”[13]健全干部管理機制對于推動全面從嚴治黨向縱深發展，提升農村基層干部能力具有重要意義。要通過建章立制，引導農村基層干部做到“作風硬”。

3.3.1 完善監督制度

監督制度是干部實現自我凈化、自我革新的首要制度支撐。一是村“兩委”應堅持并落實村務公開，特別是任用村干部和發放獎勵、補貼等事宜要全程公開。二是加強民主政治建設，構建“上下互動監督”和“黨內監督+群眾監督+網絡監督”相結合的監督體系，對村干部濫用職權、徇私舞弊等問題進行嚴肅查處，及時處理干部借紅白喜事大操大辦、借機斂財的不良作風。三是開展“嵌入式”監督，將監督關口前移，注重監督全覆蓋、無死角，推動監督下沉、落地，貫穿事前、事中、事后全程，監督問題于未發之時。

3.3.2 完善考核制度

考核制度是干部隊伍建設之基、管理之基，在干部管理中具有基礎性作用。一是明確考核依據。細化考核指標，以過程性考核為主，結果性考核為輔，以村干部具體工作情況，如村“兩委”建設情況、干部自身能力提升情況、村基礎設施建設情況等為主要指標，以村民致富戶數、村經濟提升程度作為重要參考指標。二是規范考核程序。定期進行干部考核，如實公布考核結果，將考核結果直接存檔入庫，將其作為干部評優評先及其今后發展的重要依據。三是豐富考核主體。村“兩委”、村內社會組織、鄉鎮企業、村民群眾等都可作為考核主體，不聽信一家之言，確保考核公平公正公開。

3.3.3 完善激勵制度

激勵制度是激勵干部發揮先鋒模范作用的重要抓手。要探索完善激勵制度，有效提升農村基層干部能力。一是實行“積分制”管理模式，建立村干部個人檔案。積分有基礎分、處罰分、獎勵分三個類別，干部和村民共同商議《積分制管理細則》，全面量化干部各方面的行為表現，動態審查干部的發展狀況，事事記錄在案，一月公布一次積分排名，一季度開展一次干部等級評定，年末進行綜合評比。對于不合格干部，給予其談話、告誡、勸退甚至是除名處罰，確保干部不變質、不變色、不變味。優秀者給予物質和精神雙重獎勵，拓展其發展空間，促使農村基層干部變“要我服務”為“我要服務”村民。二是重點激發村干部干事創業積極性。重點培養在鄉村振興方面有突出性貢獻的干部，在工資待遇、晉升機會等方面予以政策性傾斜，激勵村干部緊緊圍繞鄉村振興戰略總要求，有效地把資源整合起來、產業發展起來，扶植一批創業先鋒，打造一批創業樣板。

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