基層政府在全面推進鄉村振興過程中的困境與對策研究

劉任鳳

摘要：基層政府是和群眾聯系最緊密，代表著國家的形象。文章從武都鎮基本概況出發，進一步論述了武都鎮機構設置及基層政府履行的職能，分析了武都鎮在全面推進鄉村振興過程中面臨高素質人才匱乏、考核工作難度巨大、產業創新優勢不足、相關群體之間不理解的問題，有針對性地提出了制定人才引進政策、完善考核機制、因地制宜適度創新、加強組織文化建設的對策，以期助力基層政府在全面推進鄉村振興。

關鍵詞：基層政府；鄉村振興；武都鎮

文章編號：1674-7437（2023）01-0072-03? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8；D262.3；D422.6? ? ?文章標識碼：A

我國社會發展存在明顯的不平衡現象，在這種背景下，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略[1]，以此來建設社會主義現代化強國，從而實現全面小康；黨的二十大提出全面推進鄉村振興，這不僅給我國基層政府的治理帶來機遇，同時也帶來很多挑戰[2]。

1? ?武都鎮基本概況

武都鎮地處綿陽江油市，是江油市的老縣城。作為當地小有名氣的老牌重鎮，該鎮不僅經濟實力較強，而且旅游資源也極為豐富[3]。武都鎮北有聞名國內外的天下奇山竇圌山、森林地質公園觀霧山、佛教圣地極樂寺、武都引水取水樞紐、涪江六峽、金龍村萬畝觀光果園；南有雁山湖森林公園、南塔山莊；東有道教圣地青竹觀；西有佛教圣地苦竹寺。相較于周邊的小城鎮來說，武都鎮不是單純地追逐工業利益，而是全面開花。在基層政府的帶領之下，武都鎮利用當地的自然優勢，努力發展農業、種植業、旅游業等多種產業，一二三產業呈現蓬勃發展態勢，在經濟、教育、醫療、養老、基礎設施建設等方面都取得了一定成果。

2? ?武都鎮機構設置及基層政府履行的職能

2.1? ?機構設置

江油市武都鎮人民政府是基層行政單位。武都鎮設置黨政綜合辦事機構8個，分別是：黨政人大辦公室、財政工作辦公室、經濟發展辦公室（統計辦公室）、城鎮管理辦公室、群眾工作辦公室、項目管理辦公室、綜合監督管理辦公室（安全生產監督管理辦公室）、生態環境辦公室[4]。武都鎮設置直屬事業單位7個，均為公益一類事業單位，分別是：武都鎮便民服務中心、武都鎮綜合執法隊、武都鎮農業綜合服務中心、武都鎮農民工服務中心（武都鎮黨群服務中心）、武都鎮退役軍人服務站、武都消防隊（職責在綜監辦）、武都鎮新時代文明實踐所（武都鎮文化旅游服務中心）。

2.2? ?武都鎮基層干部在鄉村振興過程中履行的職能

2.2.1? ?政策執行職能

落實國家鄉村振興相關政策是基層政府工作中最基本的任務之一。武都鎮基層政府是離當地人民群眾最近的國家行政機關，理應肩負起全面推進鄉村振興的重要任務，為當地的人民準確高效的傳達國家的相關政策，讓人民群眾參與到鄉鎮的建設當中。同時基層政府需要緊跟時事，對于與本區域相關的最新政策準確高效的加以落實，同時，應該認識到鄉鎮的發展是一個不斷前進的過程，每個階段會面臨不同的發展問題，因此，武都鎮基層政府要具有超強的政治敏銳性，準確透徹的理解國家鄉村振興相關政策，在動態發展中不斷履行好政策執行職能。

2.2.2? ?管理職能

任何組織的發展都離不開有效的管理，管理是組織發展的重要保障。武都鎮鄉村振興事業的發展是當地基層組織和人民共同努力的結果。發展的過程是一個充滿挑戰的過程，是一個充滿變數的過程，需要有管理人員和相應的管理制度進行約束，才能保證最終目標的實現。管理分為計劃、組織、領導、控制、協調與創新等多個環節[5]。落實好管理的每一個環節，與鄉鎮發展的進程息息相關。管理過程中最重要的核心是管理者，武都鎮政府就是當地發展的管理者，理應發揮好自身的管理職能，協調管理工作的各個環節。

2.2.3? ?監督職能

武都鎮政府是當地發展的關鍵領導力。作為領導者的角色，基層政府應該起到帶領武都鎮發展的重要作用[6]。首先，應該依據武都鎮的基本情況制定相應的發展策略，并準確高效的落實到行動當中。在此過程當中，基層政府應該對鄉鎮發展過程中的執行人員進行監督，同時對資金的使用、人員的配置、工作的效率、預期的結果等多方面加以監督。其次，及時掌握發展的動向，保證鄉村振興事業朝著預計的方向穩步推進，及時糾正發展過程中的不足。

2.2.4? ?服務職能

基層政府做的是管理的工作也是服務工作。人民是國家的主人，武都鎮基層政府作為人民群眾最緊密的行政機關，時時刻刻代表國家形象，應該秉持著為人民服務的宗旨，履行好自身的服務職能。在日常的工作當中，努力的讓人民切身感受到來自基層政府的溫暖，感受到其設身處地為了人民的發展不斷努力，想人民所想，急人民所急，人民與干部是一條心，人民群眾才能更加積極的配合工作。

3? ?武都鎮在全面推進鄉村振興過程中面臨的困境

3.1? ?高素質人才缺乏

武都鎮現有管理干部當中，待退休干部占比較大，年輕的管理干部占比較少。鄉村振興工作需要大量的干部投身到一線中，需要更多年輕的干部發揮帶領作用。雖然近年來有吸納年輕的管理干部，由于地域的局限性，年輕人有一部分不愿意到鄉鎮工作，高素質人才的缺失會導致武都鎮的發展陷入困境。武都鎮現有發展策略是著力于一二三產業全方位發展，農業、旅游業的發展更是本地的重中之重。現有的組織結構中，對于各個產業發展對應的干部人員投入還存在不足。

3.2? ?考核工作難度巨大

考核工作主要是對人對事的考核，鄉村振興涉及到多方面的內容，組織的考核應該涉及方方面面的工作。一方面，由于管理工作的復雜性，對于管理人員的綜合素質要求很高，對人員的考核也相對復雜。主要包括對于現有工作人員的工作能力、工作效率、工作成績、服務意識、應急能力等的考核。另一方面，對于鄉村振興的各個項目也需要進行考核，武都鎮鄉村振興產業全面開展，涉及到農業、種植業、旅游業的多個產業成果的考核。考核辦法的制定主要是依照以往的經驗，考核的標準制定也是遵循過去的要求。武都鎮干部組織不斷壯大、產業不斷集聚與創新，需要考核的部分的梳理需要更加全面，更符合顯示發展需要。對于現實的發展，現有考核辦法還不夠完善。

3.3? ?產業創新優勢不足

實施鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的[1]。在現有基層政府的帶領下，武都鎮鄉鎮事業的發展有了一定的成果，反應在經濟上有所收獲，組織的穩定性更強。隨著時代的發展，特色也不夠突出，雖然武都鎮現有的產業發展具有明顯優勢，但是想要持續發展需要有更多的創新點，現有產業的品牌效應還不夠強。更高的創新需求對于基層政府的要求也會更高，基層政府需要結合實地情況，對工作方法進行創新，提出更多的創新點，將武都鎮從老牌重鎮打造成為符合時代發展的創新型鄉鎮上多下功夫。

3.4? ?相關群體之間不理解

人民群眾的不理解是鄉村振興工作難以有效開展的重要因素。在發展的過程中每一個個體都優先考慮自身的利益，群體之間找不到合適的模式互相理解配合，就會出現組織整體不夠協調，凝聚力不強的問題。對于組織內部來說，由于各部門之間的界限十分明顯，互相之間交織的部分很少。各部門干部忙于自身工作，彼此之間沒有過多的交集，對于各自的工作不夠清楚。這種在工作上各司其職，認為做好自身的本職工作就已經足夠的情況，導致大家沒有形成同理心，部門之間的團結能力不夠，緊密性不強。

4? ?武都鎮在全面推進鄉村振興過程中的提升路徑

4.1? ?制定人才引進政策

為了解決武都鎮出現的管理干部青黃不接的問題，為了更加有力的全面推進鄉村振興工作的高效開展。應當從現在開始有意識的培養基層管理干部中的后備軍。為了保證在一部分管理干部退休之后能夠后繼有人，要對現有的組織成員進行嚴格的考核，加強成員的服務意識和本領。在現有干部中選出一部分后備軍，有針對性的進行培養。同時要注意吸收新鮮血液，通過線上線下各種方式加強人才的吸納，制定新的人才引進戰略，對于現在年輕人找工作關注的職業發展前景問題提前考慮，讓更多的青年人愿意加入到這個組織當中來，同時對于有意愿加入本組織的成員進行嚴格的審查，保證其思想的先進性和服務能力，不斷增強工作人員的服務意識。

4.2? ?完善考核機制

武都鎮應當依托現代信息化系統完善對組織結構的分析，將組織進行更加合理的劃分，對各部門的工作進行細化之后再出具相應的考核機制。同時為了順應時代的發展，對于現有的工作人員的考核應該增加其創新能力和應對突發事件的能力考核。對于鄉鎮事業發展成果的考核也應該有專門的考核標準，關于投入、產出、效益、效率、人員安排等等都應該有明確的考核標準，為了提升考核的效率與公平性，最好是可以尋找專業的考核團隊。將考核辦法細則落實之后，公布于眾，聘請專業的人員進行考核，所有的考核都有據可依并公開透明。

4.3? ?因地制宜適度創新

為了適應發展的需求，創新是必然要求。首先，武都鎮的創新要注意創新必須要符合本地發展的需要，任何的創新都必須基于現實，要在充分了解武都鎮現實發展需求的基礎上進行創新，因地制宜的開展，不要太標新立異，要踏實可行的穩步推進，尺度的拿捏是創新中必須考慮的問題。其次創新不是全盤推翻，以往的鄉村振興成果要守護，在現有的鄉村振興產業上下功夫，創新產品，建立品牌效應，在此基礎上去發展相關產業，形成多條產業鏈，在鄉鎮中形成產業集聚效應，帶來更多的經濟效益。對于基層干部來說在以往工作已經形成的寶貴經驗還是要辯證的保留，在今后的工作中適當調整，為了更好的適應現實需求。

4.4? ?加強組織文化建設

組織文化是一種精神的力量，精神的引領能夠指導行為，各個群體之間思想上先統一起來，行動上自然而然也就更輕松。激勵理論告訴我們除了在物質上的獎勵可以激發工作的熱情以為，文化上的引導也是彼此團結奮進的重要力量。讓群眾了解到鄉村振興的重要意義以及能夠帶來的好處，讓群眾與干部之間統一戰線，有著相同的目標與價值追求之后，就會更加理解彼此之間的工作。自覺地在發展的過程當中形成適合的模式，使組織的發展更加的協調。武都鎮基層組織各部門之間和人民群眾齊頭并進才能夠真正了解到人民的需求，才能真正把握鄉村振興工作的未來方向，提升工作效率，為武都鎮鄉村振興事業的發展做出更大的貢獻。

5? ?結束語

鄉村振興工作是一個艱巨而光榮的任務，鄉鎮基層政府在其中發揮著關鍵力量[7]。這項工作的內容是非常繁瑣的，涉及到百姓的方方面面；這項工作的意義是重大的，關乎人民福祉；這項工作的要求是嚴格的，時刻受到人民群眾監督。對于政策的上傳下達，政策的落實，組織的協調，工作方法的創新，組織凝聚力的提高，服務意識的提升，人員的考核等都是重要且嚴肅的事情，因此，鄉鎮政府必須做好每一個環節的工作，在每一個方面都做到最優秀。讓人民群眾能夠安居樂業，能夠在基層政府的帶領之下創造出更加美好的生活，是基層政府工作的重中之重[8]。基層政府要積極落實國家的方針政策，在做好自身工作的前提下，和人民群眾建立友好的聯系，在群眾的監督下不斷促進管理干部的進步，實現良性循環，實現基層治理現代化，實現全面鄉村振興。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

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[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表

大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[3]江油市人民政府.武都鎮[EB/OL].（2023-03-06）[2023-03-06].http：//www.jiangyou.gov.cn/lbgl/xzqh/41736751.html.

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[8]吳智靈.農村基層政府治理能力現代化的現實困境與發展路徑[J].安徽行政學院學報，2016，7（01）：94-99.