做強優勢產業 走好現代綠色農業高質量發展道路

姜 林

（鎮沅縣植保植檢站，云南 鎮沅 666500）

鎮沅縣現代綠色農業發展中存在種植業基礎設施薄弱和管理粗放、扶持資金不足、農業產業鏈合作關系不穩固等問題，按照鎮沅縣“十四五”規劃和2035年遠景目標規劃綱要實施要求，提出抓實“5項工程”、打造“6大基地”、實施“7個行動”等發展對策，圍繞糧食、蔬菜、煙葉、中藥材、林果、生豬、肉牛“7+N”優勢產業體系，以“一縣一業”“一村一品”為切入點，堅持產業“四化”發展方向和“大產業+新主體+新平臺”發展思路，整合全縣農業產業資源要素，加大招商引資和合作開發力度，舉全縣之力推進現代綠色農業高質量發展。

鎮沅縣位于云南省西南部，地處“兩山一江”（哀牢山、無量山與瀾滄江）之間，境內林幽物奇，山雄水美，民族風情濃郁多彩，是國家衛生縣城、國家園林城市和國家宜居小鎮，有“世界野生茶樹王之鄉”“中國瓢雞之鄉”“中國苦聰人之家”稱謂的“兩鄉一家”和“綠海金山”的美譽。全縣國土面積4 223 km2，其中山區面積占97.7%。全縣轄8鎮1鄉111個村（居）民委員會1 678個村（居）民小組，總人口21.38萬人，其中少數民族人口12.22萬人。2020年全縣農林牧漁業總產值47.5億元。其中，農業產值17.68億元，畜牧業產值16.66億元，漁業產值0.65億元。

一、發展現狀

（一）涉農產業發展情況

2020年全縣糧食播種面積3.34萬hm2，產量12萬t，產值4.06億元；蔬菜種植面積6 367 hm2，產量12.6萬t，產值4.08億元；晚熟杧果、沃柑等水果種植面積3 320 hm2，產量4.56萬t，產值2.08億元；核桃投產面積2.59萬hm2，產量6 185 t，產值1.31億元；生豬存欄35.14萬頭、出欄60萬頭，產值15億元；肉牛存欄5.03萬頭、出欄1.9萬頭，產值1.52億元；家禽存欄140.82萬羽（其中瓢雞34萬羽）、出欄185.56萬羽，產值1.54億元；黑山羊存欄5.48萬只、出欄4.62萬只，產值5 700萬元；水產養殖513 hm2、水產品產量5 700 t、產值7 670萬元；煙葉種植面積6 420 hm2，銷售產量1.3萬t，產值3.69億元；生物醫藥產業藥材種植面積1 800 hm2，產量2 330 t，產值1.97億元；農產品加工產值2.15億萬元。全縣有綠色農業產業主體61個（種植業47個、養殖業7個、農產品加工5個、其他2個）。

（二）創新模式鞏固利益聯結情況

鎮沅縣委、縣政府出臺政策支撐現代綠色農業高質量發展，引導和鼓勵企業、專業合作社等產業主體健全完善帶貧減貧機制模式，穩固與農戶、村集體利益聯結關系。例如：一是鎮沅縣富農科技農業發展有限責任公司制定“一補一提一優四免五包”幫扶措施（“一補”是在保護價收購菜品基礎上，對參與公司合作發展蔬菜種植的脫貧戶，公司把上海市場方在入市交易、監測等環節上減免費用直接反補給農戶，多免多補；“一提”是脫貧戶生產商品蔬菜收購價提高0.5元/kg；“一優”是優先安排脫貧戶勞動力到企業務工，從事蔬菜產品裝卸、分揀、包裝等工作，增加其家庭收入；“四免”是免費提供種子、化肥、農膜和農藥；“五包”是包技術、包服務、包收購、包銷售、包效益）。二是鎮沅縣金穗糧油加工有限責任公司“一免三賒一補”產業激勵措施（“一免”是免費提供優質稻種子；“三賒”是農戶賒用化肥、農藥、農膜等農資；“一補”是稻谷回購補助200元/t）。

二、存在問題

（一）基礎設施薄弱

鎮沅縣種植業基礎設施薄弱，除水稻和近些年新建的水果基地、少量煙葉基地和部分蔬菜基地外，大部分土地旱季不能及時進行灌溉，夏秋又易形成洪澇災害，直接影響種植業的產量和品質。同時，山區連片發展難度較大，難以形成規模化生產和機械化作業，目前種植養殖大部分仍然處于人工狀態，小部分實現半機械化狀態，60%的種植業均為人工收割，生產效率不高。

（二）種植管理粗放

由于坡地居多，在目前主要種植的玉米、蠶桑、煙葉等農作物生產過程中投入不足，水肥管理不科學，嚴重制約著產品質量和單產提高。同時，不科學用藥的現象仍不同程度存在，造成浪費和環境壓力，給農產品質量安全帶來隱患。

（三）扶持資金不足

發展綠色農業是一個復雜的系統工程，從育種、生產資料供應、生產到加工、倉儲、運銷等各個環節都需要一定的財力支持，但是上級財政補貼有限，僅靠農民自身投入是不夠的，導致很多綠色農業建設未能全面開展。

（四）農業產業鏈合作關系不穩固

農戶、農產品生產加工企業和營銷企業之間沒有形成友好且穩固的產業鏈模式。生產與加工、銷售不穩定。如多個專業合作社種植的冬農蔬菜每年的行情都不穩定，“爛地”情況仍然存在。另外，即便實現了集中、規模生產，實現產、供、銷一條龍的企業，有時也會因價格的波動，不能完全保障農戶的利益。

三、發展措施

做精做優特色優勢產業，完善“企業+合作社+農戶”產業合作開發“雙綁”利益聯結機制，在綠色農業產品精深加工產業鏈延長上多做文章，促進三產融合發展。堅持走好鎮沅縣“567”現代綠色農業高質量發展道路，即：抓實“5項工程”、打造“6大基地”、實施“7個行動”。

（一）抓實“5項工程”

1．糧食安全工程。推廣煙后玉米等糧經作物間套種技術模式，提高耕地利用率和復種指數，加強農作物重大病蟲害防控，提單產、穩總產，千方百計確保糧食安全。截至2025年，全縣糧食播種面積穩定在3.33萬hm2，產量12.65萬t以上，產值達4.43億元。

2．“菜籃子”工程。“十四五”期間，計劃建設以冬早蔬菜為主的綠色生態蔬菜基地6 666.67 hm2，配套蔬菜分揀、倉儲、冷鏈、物流廠房7個。建設科技示范園15個、果蔬產業融合發展示范園1個、400 hm2規模標準化特色蔬菜種植基地1個、3 000 hm2特色冬早蔬菜種植樣板基地等。實現年外銷商品蔬菜產量10.5萬t，產值達6億元以上目標。

3．“鎮沅瓢雞”品牌工程。鞏固瓢雞保種、提純和擴繁成果，依托鎮沅云嶺廣大瓢雞原種保種有限公司等龍頭企業的支持帶動，采取“龍頭企業+專業合作社+村集體+農戶”模式發展瓢雞林下標準化養殖，引入實力企業合作推進普洱北部片區畜禽集中屠宰加工點（廠）落地鎮沅，推進瓢雞精深加工和產品（食品）研發，延伸產業鏈，提升附加值，并加大“鎮沅瓢雞”綠色、有機產品申報力度，促進瓢雞特色產業高質量發展。

4．水產養殖工程。加大水產養殖新技術、新品種推廣和服務指導力度，穩定養殖面積，提高養殖單產及質量。招商發展名特優新水產養殖，帶動休閑漁業、觀光漁業發展。推廣“稻漁工程”等綠色生產模式，實現“稻增產、魚增收”。

5．特色農業提升工程。爭取省、市采伐限額政策和指標，開發兼顧保護，發展速生林樹種種植。穩定種養規模，推廣良種良法，利用林地及原料林資源，發展林下種養產業。加大產業合作開發招商引資力度，培育特色農副產品加工型企業，加大農特產品品牌創建力度，打造具有鎮沅特色的“綠色食品牌”。

（二）打造“6大基地”

1．優質煙葉基地。合理規劃種植區域和面積，科學推進煙區調整，抓好各年度煙葉生產任務落實。加大對煙葉合作社、煙農的技術培訓和指導，打造鎮沅優質煙葉品牌。實踐煙后玉米、蔬菜等“煙+N”套種、輪作模式，帶動現代煙草農業園區發展。

2．綠色蔬菜產業基地。擇優發展市場容量大、經濟效益高的水晶豌豆、辣椒、無筋豆等冬春反季蔬菜規模化種植，加強與周邊省份及沿海發達地區開展蔬菜定點輸出合作，并開拓東南亞市場銷售渠道。依托農業龍頭企業帶動，發展訂單型綠色冬春蔬菜種植，并加快“鎮沅蔬菜”區域公用品牌創建和“三品一標”產品認證。推動精品果蔬種植觀光園、自助采摘園、生產體驗園等建設，延伸產業鏈。

3．精品林果基地。打造“鎮沅特色晚熟杧”等區域公用品牌，推進綠色健康果品原料基地及精深加工產業融合示范園建設，支持電商銷售平臺建設。穩定核桃、堅果種植面積，打造核桃、堅果系列產品（食品）品牌，集中優勢產區抱團發展。建設觀光（采摘）果園，實現果樹種植與果園觀光一體化發展。

4．優質中藥材基地。加快種子種苗繁育基地、有機綠色種植基地、優質原料生產示范基地、中藥飲片和健康產品加工廠（產業融合示范園區）、中藥材種植觀光基地（園區）、中藥（民族藥）康養體驗基地建設。建立完善中藥材質量保障體系，加大招商合作，實施品牌打造和市場推廣工程、優勢特色道地藥材培育工程、中藥（民族藥）康養體驗培育工程等。

5．高端肉牛基地。引進和培育肉牛養殖新型農業經營主體，按“五化”要求，推進肉牛標準化養殖。支持龍頭企業、養殖大戶、專業合作社發展母畜養殖，增加母畜數量。發掘閑置荒地、坡耕地等資源，用以發展飼草種植業，擴大飼用糧、全株青貯玉米及優質草料生產，通過飼草規模化、商品化生產帶動肉牛養殖業持續發展。

6．生豬保供基地。鼓勵龍頭企業、養殖大戶聯結帶動，實施良種引進，加強技術指導與服務，帶動中小養殖場（戶）改變傳統養殖方式，落實能繁母豬及育肥豬保險、補貼等政策，提高生豬產能，推進規模養殖場和中小養殖場（戶）發展。開展生豬養殖標準化示范創建，推進標準化、科學化養殖，加快養殖廢棄物資源化利用。加大招商引資力度，抓緊普洱北部片區畜禽集中屠宰加工點（廠）項目盡早落地和開工建設，開展生豬屠宰標準化創建，完善屠宰加工、冷鏈儲藏及集配中心、冷鮮肉配送點等配套建設，促進產銷銜接。

（三）實施“7個行動”

1．農業綜合生產能力提升行動。開展高產創建、綠色增產增效、耕地質量保護與提升行動，強化“兩區”建設。推進高標準農田建設，實施糧食生產機械化推進行動，推進農業氣象服務和農村氣象災害防御體系建設。實施農產品精深加工能力提升行動，加快糧油、蔬菜、畜禽、林果及特色農林經濟作物產品加工業發展。強化新型農業經營主體培育行動，繼續支持和培育壯大農業產業化龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體。

2．質量興農行動。落實農業生態環境保護責任，推廣綠色防控技術，推進農業標準化生產和綠色種養循環農業試點行動。強化農業投入品源頭監管，實施化肥和農藥零增長行動，開展農產品質量安全監督抽查和產品例行監測檢測行動。執行農產品安全標準體系、農產品質量追溯體系及覆蓋規模生產經營主體的監管體系。

3．品牌強農行動。制定縣域農產品品牌發展計劃，篩選一批特色優勢農產品進行品牌培育打造。強化對地方自主品牌創建和打造的支持力度，增強農民和涉農企業、專業合作社等的法律觀念，形成重視品牌、培育品牌、利用品牌創造價值和保護品牌的意識。

4．科技助農行動。實施科教興農戰略，構建農業產業技術體系、農技人才培養體系，實踐農業數字化、產業信息化發展模式，推進現代農業園區、產業融合示范園區建設，推廣生態循環農業模式、輪套間作模式等，加快產業科技成果的轉化應用。

5．人才支農行動。加大農業專家團隊、產業大戶、致富帶頭人等人才培養培育力度，加強農業科技隊伍建設，推行科技特派員服務指導產業培植發展工作制度，加大新型職業農民技術培訓，逐步建立“專家智庫+本土專家+農業科技隊伍+新型職業農民”體系。

6．金融扶農行動。引導金融機構合理配置信貸資源，研究制定擔保、貼息、保險等針對性強的優勢特色產業扶持政策。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農業信貸擔保機制，選擇一批前景好、基礎厚、帶動強、信用好的產業龍頭企業作為試點，嘗試行業部門與金融機構聯合，搭建農業龍頭企業發展基金服務平臺。

7．產業融合發展行動。推進農村電子商務、農旅融合等農業新業態的融合發展，完善利益鏈，增強產加銷的互聯互通，形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結的農村產業融合發展體系。以農業特色優勢產業發展為支撐，推進各類產業園區、生產基地建設，吸納農村勞動力就地就近就業和創業創新。