民國(guó)時(shí)期江南地區(qū)城市水災(zāi)治理(1927—1937)

劉 亮

(南京工業(yè)大學(xué) 生態(tài)治理創(chuàng)新研究中心,江蘇 南京 211816)

一、引 言

城市水災(zāi)治理史,是中國(guó)城市治理史與災(zāi)害治理史的重要組成部分,近些年來逐漸受到學(xué)界關(guān)注。然而,學(xué)術(shù)成果多聚焦古代時(shí)期,相比之下,對(duì)近代以來尤其是1927—1937年年南京國(guó)民政府時(shí)期城市水災(zāi)史的研究相對(duì)匱乏。[1]事實(shí)上,較之以往中國(guó)歷屆政府,南京國(guó)民政府欲有所作為的積極態(tài)度較為少見,[2]逐步構(gòu)建起以政府為主體的治水模式,并初步建立相對(duì)完整的治水體系。那么該模式能否完成小政府(1)羅志田指出:1927年,南京國(guó)民政府成立,由此掀起“國(guó)進(jìn)民退”的高潮,傳統(tǒng)時(shí)期“小政府、大民間”的格局逐漸被“大政府、小民間”所取代。參見羅志田:《權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移:近代中國(guó)的思想和社會(huì)》,北京師范大學(xué)出版社,2014年修訂版,第272—286頁。時(shí)期未完成的任務(wù),是否又意味著治理效能的提升呢?1927—1937年南京國(guó)民政府治下江南地區(qū)城市水災(zāi)治理為回答該問題提供了典型樣本。

作為民國(guó)時(shí)期中國(guó)城市化水平較高的區(qū)域,江南地區(qū)城市水災(zāi)防治措施豐富,機(jī)制多元,為我們?nèi)鎸徱暋⒖陀^評(píng)價(jià)南京國(guó)民政府“十年建設(shè)”時(shí)期城市水災(zāi)治理效能提供豐富的史實(shí)基礎(chǔ)和探討空間。有鑒于此,本文將在梳理1927—1937年江南城市水災(zāi)基本情況、治理舉措基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)治理績(jī)效進(jìn)行考察,以期豐富和深化城市水災(zāi)治理史的研究,也為學(xué)界從歷史尋找國(guó)家治理的線索提供實(shí)證案例。(2)關(guān)于1927—1937年江南地區(qū)城市水災(zāi)治理的研究以個(gè)案為主,且主要聚焦南京,整體性、系統(tǒng)性論述不足。……