“雙碳”戰(zhàn)略驅動河南省制造業(yè)綠色低碳轉型路徑研究

宋愛峰,梁慧慧,潘朗暄

(華北水利水電大學 管理與經濟學院,河南 鄭州 450046)

一、引言

制造業(yè)是國家經濟的重要組成部分,是彰顯國家整體實力和國際競爭力的重要體現。中國經濟由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展的道路上,制造業(yè)生產與經營模式的綠色低碳變革是其重要保障。在新冠疫情對實體經濟產生了嚴重沖擊的影響下,我國制造業(yè)發(fā)展正處于攻堅階段。2020年9月,習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布:中國力爭于2030年前達到峰值,并努力爭取2060年前實現碳中和[1]。產業(yè)智能化改造提升是當前我國實現減排工作的有效舉措,河南省作為制造業(yè)大省,加速制造業(yè)的綠色轉型,促進制造業(yè)大省向制造業(yè)強省的轉變,是促進河南經濟發(fā)展的一個重要措施,是實現工業(yè)結構調整的根本途徑。在新一輪工業(yè)浪潮下,河南省更應該搶抓機遇,使裝備制造業(yè)向智能化方向發(fā)展,助力“雙碳”目標的實現。近年來,河南省積極響應國家相關政策,把綠色增長和制造業(yè)相結合,大力發(fā)展智能制造,加快制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化、綠色化方向轉變,為促進全省經濟高質量發(fā)展提供有力的支撐和保障。

“雙碳”戰(zhàn)略背景下,制造業(yè)迎來了更高層次的需求,完成綠色低碳轉型成了必需任務。黨的二十大報告指出,必須堅持科技是第一生產力、創(chuàng)新是第一動力,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,對于河南省制造業(yè)而言,必須要與時俱進,利用好自身資源,切實提高、加強創(chuàng)新力度,助力制造業(yè)綠色轉型的路徑探索,從而為河南省制造業(yè)綠色低碳轉型創(chuàng)造有利條件。因此,本文就河南省制造業(yè)的發(fā)展現狀以及綠色低碳的轉型路徑進行分析和探討。

二、“雙碳”戰(zhàn)略驅動綠色低碳轉型的理論基礎

(一)“雙碳”戰(zhàn)略的提出與意義

全球氣候變化問題的嚴峻性令綠色發(fā)展問題成了國內外學者們研究與關注的熱點。“雙碳”戰(zhàn)略是應對全球氣候變暖的重要國際措施, 實現碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重要部署和決策,是著力解決資源環(huán)境約束中的突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。其內容主要包括推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、深度調整產業(yè)結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續(xù)提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標準和統計監(jiān)測體系、完善政策機制等十大內容。

所謂“碳達峰”,就是(能源活動)在進入衰退期之前,CO2的排放量達到最高轉折點,也就是經濟社會的發(fā)展與CO2的排放相分離[2]。“碳中和”目標則是以每年年度直接或間接產生的CO2當量/溫室氣體總排放量為指標,利用天然碳吸收技術和工程碳去除技術實現“中和”或者“凈零排放”[3]。

我國在“雙碳”戰(zhàn)略中的積極推動,充分體現了我們作為一個負責任大國的使命和擔當,具有重要意義與深遠影響。首先,踐行“雙碳”戰(zhàn)略可以緩解全球氣候變暖帶來的負面影響,降低未來全球氣候繼續(xù)惡化的風險;其次,該戰(zhàn)略可以促進我國經濟向高質量發(fā)展轉型,在“雙碳”戰(zhàn)略目標的指引下,各行各業(yè)都迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),轉型、創(chuàng)新發(fā)展不斷突破升級,各行業(yè)各領域經濟不斷攀升;再次,該戰(zhàn)略有利于維護能源轉型的發(fā)展和安全,當前我們正在積極探索新能源,調整能源結構,以可再生的清潔能源逐步代替化石能源,并在多能互補、綜合能源系統領域不斷深入探索;最后,該戰(zhàn)略有利于深化生態(tài)文明建設、有利于構建人類命運共同體,“雙碳”戰(zhàn)略目標下的低碳轉型可以促進綠色發(fā)展,為中國生態(tài)文明建設作出貢獻。同時,中國作為富有責任感與使命感的世界大國,也理應響應聯合國號召,為構建人類命運共同體作出應有的貢獻。

(二)綠色低碳轉型發(fā)展的科學內涵

全球氣候變暖是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最大難題,其本質是由人為的排放引起的。工業(yè)革命后,由于能源大量使用以及礦物燃料結構的轉變,引起了其他經濟活動面臨嚴重的能源問題,在全球氣候變暖的嚴峻考驗下,綠色低碳轉型發(fā)展已成為研究熱點。

所謂綠色發(fā)展,旨在實現效率、和諧與可持續(xù)。隨著經濟、社會的快速發(fā)展,環(huán)境污染也日趨嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化等問題也愈加突出,我國生態(tài)文明建設面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn),必須將生產發(fā)展的思維向綠色低碳方向進行轉變。當今世界各國都秉承綠色發(fā)展理念,將大力發(fā)展綠色化產業(yè)作為促進經濟結構調整和持續(xù)加快綠色化轉型發(fā)展步伐的戰(zhàn)略措施。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展思想淵源一致,既有可持續(xù)發(fā)展的傳承,又有可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新,這是習近平新時代中國特色社會主義思想在應對全球氣候變化問題上的突出貢獻。

所謂低碳發(fā)展,是指以較少和較潔凈的能源消費推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式,重點在能源可持續(xù)利用,即能源高效和潔凈使用。由于化石能源在燃燒過程中所生成的二氧化碳占碳排放總量的90%以上,因此低碳發(fā)展的核心是實現能源綠色化。截至2020年世界上共有54個國家(地區(qū))實現了碳達峰,這些國家和地區(qū)的碳排放約占全球碳排放的40%。中國能源活動排放的二氧化碳約98.9×108 t,約為美國的2.2倍,歐盟的3.9倍[4],這是因為中國的能源結構是以化石能源尤其是煤炭為主,所以必須要控制好能源結構和消費比例,才能控制住碳排放總量,實現可持續(xù)發(fā)展的目標。

所謂轉型發(fā)展,是指隨著經濟發(fā)展階段的變化,經濟發(fā)展方式也隨之發(fā)生深刻變革。比如新中國成立初期,國家按照當時的發(fā)展要求,將農業(yè)這一國民經濟基礎擺在了尤為重要的戰(zhàn)略位置上,給予了極大的關注,這一舉措有效解決了當時的溫飽問題。改革開放之初,我國大力倡導開放發(fā)展,即在影響經濟發(fā)展的投資、出口、消費“三駕馬車”中,重視出口作用,以解決中國經濟和全球經濟的融合發(fā)展問題。而在我國“十四五”規(guī)劃中,明確提出要打造新發(fā)展格局,尤其強調“疏通國內大循環(huán)”“推動國際國內雙循環(huán)”,更加注重推動國內消費,拉動GDP增長。面對綠色化轉型發(fā)展新態(tài)勢,我國必須高度重視綠色化轉型發(fā)展工作,以期實現碳中和目標。

綜上可知,綠色低碳轉型發(fā)展是為了實現效率、和諧和可持續(xù)的目標,以較少和較潔凈的能源消費來支持經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展方式,順應世界經濟和社會發(fā)展的未來趨勢。

三、河南省制造業(yè)綠色低碳轉型推進的現狀與挑戰(zhàn)

(一)河南省制造業(yè)綠色低碳轉型推進的現狀

河南省作為工業(yè)大省和能源大省,在制造業(yè)綠色低碳轉型方面,一直積極響應并遵循國家戰(zhàn)略方針,在轉型升級速度、路徑和抑制“兩高”工程項目等方面都取得了顯著成效。

1.制造業(yè)轉型升級步伐明顯加快

截至2022年初,河南省已深入推進新一代信息技術與制造業(yè)的融合發(fā)展,印發(fā)產業(yè)數字化轉型指導方針,繼續(xù)推進“企業(yè)上云”,新增163個省級智能化工廠和車間, 13個省級工業(yè)互聯網平臺,5萬個上云企業(yè),27個數字轉型項目“揭榜掛帥”。大力發(fā)展5G網絡和工業(yè),建成13732個5G基站,5G網絡在縣城以上和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全面建設綠色制造系統,將24家綠色工廠、2家園區(qū)、4家綠色供應鏈管理示范企業(yè)、29項綠色設計產品納入工信部綠色制造體系公示名單,2項節(jié)能技術、10項節(jié)能裝備,13項“能效之星”產品進入工信部的推薦目錄。“三個一批”滾動推進,繼續(xù)推進“十百千萬”技術改造和升級,已完成5258個省級技改項目,完成投資5408億元[5]。

2.制造業(yè)轉型升級路徑明顯豐富

(1)制造業(yè)能源綠色低碳轉型。河南省組織66家整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏發(fā)電試點單位,推進生物質和地熱等可再生能源供熱項目,全省可再生能源發(fā)電總量達3900萬kW,裝機比重占35%左右,可再生能源供熱能力增加2400萬m2,非化石能源消耗占比達到13%左右,實施煤炭發(fā)電行業(yè)的“標桿示范”,并在全國范圍內實施627萬kW燃煤電廠的節(jié)能改造[6]。

(2)節(jié)能降碳取得增效。推進重點制造企業(yè)的節(jié)能減排,在電力、化工、石化、建材、有色等行業(yè)開展能效對比,加快實施三年重點制造企業(yè)節(jié)能減排工作計劃,加快重點用能單位對標節(jié)能降碳改造,使全省能耗強度降低1個百分點左右,基本實現年指標。

(3)交通運輸的低碳化發(fā)展。實施專用鐵路進企入園工程、多式聯運示范工程、安陽萬莊三條鐵路線的建設,滿足群眾對更高品質交通基礎設施的需求,堅持交通領域的質量、效率、創(chuàng)新變革,提升低碳技術在交通領域的使用質量,同時加強對新能源汽車的宣傳,全省新能源公交車達3.31萬輛左右,占據了較大比重。

3. “兩高”工程的發(fā)展明顯受限

(1)河南省制定并實施相關政策文件。2021年11月11日,河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的行動方案》,并在“兩高”項目中設立了會商聯審制度,確定“兩高”治理目錄,政策機制和處置措施。

(2)河南省全面梳理、建立清單臺賬。全省存量“兩高”項目432項[7],能耗量9095萬t標準煤,在全省企業(yè)能耗中占有較高比重;“十四五”期間擬建設“兩高”工程107項,預計可增加1188萬t標準煤[8]。

(3)河南省實施立行立改,嚴把節(jié)能審查環(huán)節(jié)。糾正違規(guī)用能和無序用能現象,責令未達到要求的存量“兩高”工程限期改正,會商聯審嚴格控制增量項目,監(jiān)管工業(yè)政策、“三線一單”、空間規(guī)劃、能源“雙控”、替代煤炭、“碳排放”、減少區(qū)域污染等因素,充分論證工程必要性與可行性,并按規(guī)定核準新上“兩高”工程。

(二)河南省制造業(yè)綠色低碳轉型推進面臨的問題及挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新不夠、影響不強、核心競爭力弱

在高質量發(fā)展要求背景下,對河南省制造業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展來說,其動力有待進一步加強,尤其應加大在創(chuàng)新驅動方面的投入,以此促進制造業(yè)的綠色、低碳、高效轉型,從而獲得更大的發(fā)展動能。但結合省內實際,河南省制造業(yè)在實現綠色、低碳轉型的過程中,面臨著創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新不到位、關鍵核心技術缺乏等問題,這嚴重阻礙了相關核心技術創(chuàng)新與研發(fā)措施落地。創(chuàng)新投入不到位造成創(chuàng)新力度不強,也就很難實現穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在制造業(yè)生產這一特定流程中,通常情況下,都是依靠規(guī)模擴張來推動經濟發(fā)展,而不能充分發(fā)揮科技的巨大優(yōu)勢和創(chuàng)新的推動作用,河南制造業(yè)的創(chuàng)新部件組裝和關鍵技術往往是從國外進口的,不能完全獨立地進行生產[8],從而使當地企業(yè)不能與超一流創(chuàng)新型企業(yè)競爭,繼而導致缺乏自身核心競爭力與影響力。

2.制造業(yè)成本過高

若想實現制造業(yè)的低碳轉型與綠色發(fā)展,就必須最大程度控制成本,從而實現全面節(jié)能降耗的目標。但就實際情況而言,河南省制造業(yè)發(fā)展所需的原料與勞動力成本日益增長,使得許多制造業(yè)企業(yè)常常依靠勞動密集型優(yōu)勢謀求生存和發(fā)展。但在新時代背景下以發(fā)展綠色低碳為根本訴求,人力資源優(yōu)勢的價值有所下降,此種情況下勞動力成本會顯著上升,從而使得許多制造業(yè)外企偏向勞動力較便宜的印度、越南等國家進行投資設廠,進而影響了河南省制造業(yè)的綠色低碳發(fā)展。另外,從原材料及有關設備的角度來看,價格一直處于上升趨勢,間接成本也一直處于上升的狀態(tài)。資金籌措上的巨大壓力也因此制約了制造業(yè)的綠色低碳發(fā)展,在融資渠道上主要集中在國有銀行,而我國的金融系統卻相對落后。此外,物流成本較高這一現狀也極大制約著河南制造業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。

3.工業(yè)結構不平衡,產能過剩

考慮到河南省的工業(yè)環(huán)境,其對能源的依賴程度很高,就河南省產業(yè)競爭力的排序而言,排序靠前的大多為消耗型產業(yè),高新產業(yè)很少。據統計,河南全省的制造業(yè)七成左右由不同市縣的171個產業(yè)集聚區(qū)承載,難以形成完整的產業(yè)鏈閉環(huán),也不利于構建產業(yè)循環(huán)式生產和組合的低碳發(fā)展模式,導致資源能源利用效率較低。資源消耗型企業(yè)的出現,不僅給環(huán)境帶來巨大壓力,同時也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重損害,部分自然資源已枯竭,這將對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產生很大的負面影響,不利于綠色低碳轉型。另外,河南省制造業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展過程中出現的產能過剩問題也嚴重阻礙了經濟發(fā)展,在鋼鐵、煤炭、水泥等領域,由于產能已接近飽和,導致經濟發(fā)展的動力不足,嚴重制約制造業(yè)的高質量發(fā)展。

4.制造業(yè)綠色轉型道路不明確

河南一些制造型企業(yè)不了解“綠色化轉型”的緊迫性和重要性,對其效果和風險評價存在模糊的認識,缺乏對其關鍵技術的理解和支持,對如何開展“綠色化轉型”也是一籌莫展,不知從何處入手。例如,河南部分造紙廠在實施節(jié)能、節(jié)水技術改造過程中,由于技術上的不穩(wěn)定,使部分先進技術在前期投資和后期維護上花費了大量的資金,但卻難以達到預期的效益。與企業(yè)進行合作的大學和研究所在綠色關鍵技術上的突破進度較慢,使企業(yè)面臨著如何實現綠色轉型的路徑選擇問題。部分企業(yè)對節(jié)能減排技術改造意識不強,長期停留于直接購買技術設備,投資大,維修費用高,經濟效益差,與節(jié)能減排服務機構的合作模式還沒有得到廣泛應用。

四、“雙碳”戰(zhàn)略驅動河南省制造業(yè)綠色低碳轉型的實施路徑

(一)融合信息技術,提升競爭優(yōu)勢

Web3.0的時代背景下,互聯網、大數據、信息化等技術的普及應用為河南省經濟增長與傳統制造業(yè)的轉型升級提供了有力支撐。河南省的傳統制造業(yè)要想打破原有模式,實現快速發(fā)展,必須把智能信息技術和傳統制造業(yè)技術相結合。與國外先進技術密集的裝備制造企業(yè)相比,將智能技術與傳統制造技術相結合,能夠極大地提高對資源的利用率,降低對環(huán)境的依賴。在傳統行業(yè)中,要加強與信息化技術的深度融合,加強產品的研究和開發(fā),促進行業(yè)的結構調整和升級,并有效地整合各種資源,促進行業(yè)之間的協同發(fā)展。河南要大力發(fā)展高品質產業(yè)集群,以提升產業(yè)綜合實力、競爭力;將優(yōu)質資源輸送到產業(yè)園區(qū),以產業(yè)集群帶動產業(yè)發(fā)展,打造一批高質量、有國際影響的產業(yè);加強節(jié)能減排、氣候變化和清潔能源開發(fā)等領域的交流和對話;強化區(qū)域合作,在推進綠色制造轉型的過程中,充分發(fā)揮河南省“米”字形鐵路建設基礎與區(qū)位優(yōu)勢,加強與其他地區(qū)的合作與交流,積極承接相關產業(yè)的轉移,促進河南制造業(yè)的綠色發(fā)展。

(二)實行多措并舉,降低生產成本

從目前河南省制造業(yè)綠色發(fā)展的進程來看,生產成本依然居高不下,并成了制約綠色轉型的重要因素。針對上述情況,政府應采取適當措施減輕制造業(yè)企業(yè)稅負,切實落實制造業(yè)增值稅稅費減免政策,真正做到小規(guī)模納稅人的認定,讓更多的企業(yè)受益;對先進制造業(yè)、高科技產業(yè)等多種稅種,可以一次返還,并對其進行稅收減免;加強對技術創(chuàng)新和技術進步的支持,制定可行的貸款利率和貸款辦法,消除多余的資金渠道和“過橋”,切實降低企業(yè)融資成本。與此同時,要充分發(fā)揮市場的主導性,貫徹優(yōu)勝劣汰的基本原理,進一步減少政府干預市場的力度,按照供需平衡來進行,在公平的競爭環(huán)境中實現制造業(yè)高質量發(fā)展與行業(yè)持續(xù)優(yōu)化改善,增強其競爭力與影響力,讓制造企業(yè)更具有競爭力并實現更加高效的改革與發(fā)展,借此在實踐中,可以真正做到成本的有效節(jié)約,從而使得企業(yè)得到更好的發(fā)展。另外,還應積極與有關高校進行深入合作,進一步引進與培養(yǎng)高素質人才,開發(fā)人力資源的潛力與價值,降低人才引進的成本,為企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供保證,進而為綠色轉型發(fā)展奠定人才基礎。

(三)優(yōu)化產業(yè)結構,減少產能過剩

河南省制造業(yè)在綠色轉型發(fā)展進程中,要進一步將可持續(xù)發(fā)展觀和科學發(fā)展觀的思想有效結合。要實現節(jié)能、環(huán)保和綠色發(fā)展,就必須對當前的工業(yè)結構進行調整和優(yōu)化,保證更多新興產業(yè)與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為區(qū)域經濟發(fā)展主導產業(yè),這就使得我國知識技術密集型工業(yè)占據了較大的比重,同時也使我國的工業(yè)結構更加科學化、合理化。解決過剩產能問題,提高產品質量,提高科技含量,打造一個更加完善的高科技產業(yè)集群,保障河南省制造產業(yè)與國際市場更加高效接軌,政府及其他相關部門應當對相關企業(yè)給予必要的產業(yè)發(fā)展基金與政策支持,促使新興產業(yè)與高科技產業(yè)能夠得到金融和政策支持,從而緩解新興產業(yè)的發(fā)展壓力。一方面,可以有效地解決一些落后的問題,另一方面,也可以把一些閑置的產能轉移到有發(fā)展需要的省份。為確保河南省制造業(yè)企業(yè)在轉型過程中的節(jié)能減排措施,必須在維持其與經濟發(fā)展的同時,實現兩者的協調和進步,保證綠色轉型獲得較高回報,堅持綠色經濟的發(fā)展之路,并以此來支撐我們的社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展,而不應該以犧牲環(huán)境來換取經濟發(fā)展。

(四)加強技術創(chuàng)新,推動綠色轉型

綠色轉型發(fā)展進程中應加大科技創(chuàng)新力度,進一步推動科學技術和制造業(yè)的深度融合,建立校企聯合科研機制,加強產學研協同建設,保障企業(yè)擁有科研素質高、專業(yè)領域精的“智庫”團隊,從科研力量上補齊短板,為綠色發(fā)展創(chuàng)新提供基礎保障。第一,鞏固企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)聚集聯合產業(yè)鏈上下游和產學研創(chuàng)新鏈的資源,建立綠色科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新平臺等。支持龍頭企業(yè)以股權激勵和聯合研發(fā)基金為載體,率先形成系統化和任務型綠色技術創(chuàng)新聯合體。第二,加快關鍵共性技術的重點攻關。以清潔能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、碳捕獲利用與封存為重點的綠色發(fā)展領域應采取擇優(yōu)、賽馬、揭牌等方法,重點解決關鍵原料、儀器、核心技術和工業(yè)控制裝置等技術瓶頸,加強綠色前沿科技的研發(fā),加強對氫能、太陽能、風能等清潔能源領域的研究,探究多能互補、綜合能源系統的實現路徑與應用,提前進行碳捕獲、利用、封存的布局,以及二氧化碳的分解再利用等減碳技術的研究和應用,借以占領未來發(fā)展的制高點,同時增加綠色能源技術的轉移轉化等。第三,布局低碳前沿技術平臺。支持新材料、生物醫(yī)學等現代化技術應用與平臺轉化建設,支持引進新能源、生態(tài)碳匯、高碳行業(yè)減污降碳等領域的創(chuàng)新人才建設,支持環(huán)保產業(yè)等綜合服務體公共衛(wèi)生服務平臺建設,加強碳含量的檢測監(jiān)督與碳減排技術服務能力的提升。健全全鏈條轉移轉化工作機制,培育擴大綠色技術創(chuàng)新檢測、評估、認證、交易中介機構,線上線下聯動,打造成熟市場化的綠色技術交易綜合服務平臺。