關于粵港澳大灣區視域下肇慶市老年產業供給側改革的調研報告

粵港澳大灣區建設為肇慶市老年產業供給側結構性改革帶來了新機遇、新起點、新平臺。肇慶市老年產業發展面臨供需結構失衡、“六難一少”瓶頸的嚴峻挑戰，要按照中央要求、灣區所向、港澳所需、廣東所能、肇慶所優的指導原則，以土地、醫養結合、人才、體制機制、金融、房養結合、科創、交通等為抓手，統籌推進肇慶市老年產業供給側結構性改革，竭力打造老年產業高質量發展的肇慶樣板。

習近平總書記親自謀劃推動的《粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的發布，標志著國家戰略之大灣區建設從開局起步轉向全面鋪開、縱深推進階段。肇慶結合本市實際貫徹落實《規劃綱要》，把老年產業供給側改革作為參與大灣區建設的重要一環，滿足大灣區養老需求。針對這一重大課題，課題組進行了深入調研，結果發現：肇慶市老年產業供給側改革既具有比較優勢，也面臨系列問題，針對存在的問題，課題組提出了可操作性的對策建議，供市委市政府決策參考。

大灣區視域下肇慶市老年產業

供給側改革的比較優勢

與大灣區其他城市相比，肇慶市具有天時地利人和，條件得天獨厚，其老年產業供給側改革具有土地空間優勢、地緣優勢、生態優勢、成本優勢等，有利于肇慶市打造世界級銀發康養生態旅游名城。

1、土地空間優勢

大灣區包括港澳和珠三角九市，總面積5.6萬平方公里。其中，肇慶市國土總面積1.49萬平方公里，占大灣區總面積的26%，土地開發強度僅6.5%，肇慶新區擁有大灣區為數不多的連片完整可開發土地達500平方公里。根據第七次人口普查結果顯示，2022年初，肇慶市常住戶籍人口約為411.36萬人，人口密度為每平方公里約276人。在大灣區城市群中，肇慶市國土面積最大，環境承載力最大，人口密度最小。因此，肇慶市具有推進老年產業供給側結構性改革的土地空間優勢。

2、地緣優勢

《規劃綱要》明確指出，要發揮大灣區對西南地區以及東南亞的輻射引領作用，使大灣區成為“一帶一路”建設的重要支撐。而肇慶市是大灣區唯一連接大西南的樞紐門戶城市，這種地緣優勢決定了肇慶必須擔負起國家東部戰略和西部戰略交匯點的重要使命，[1]大力促進東部與西部、國內與國外兩個市場、兩種資源的有效對接。

3、生態優勢

肇慶是大灣區最美的生態綠洲，森林覆蓋率約為70.6%，境內西江水質長期保持地表水Ⅱ類，被評為國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市。這為老年人健康養老提供了一個得天獨厚的良好生態環境。

4、成本優勢

降成本是供給側改革的重要任務之一，而肇慶人力成本在大灣區最低，工業基準地價、工業廠房租金、工業水價僅為珠三角核心區的三分之一，是大灣區產業成本最低的城市。因此，肇慶市可以承接大灣區核心城市老年產業鏈的延伸和產業溢出效應，從而大大降低大灣區老年產業的成本。

鑒于此，肇慶市以大灣區國家戰略作為百年一遇的新機遇新起點，通過大灣區新平臺的合作創新，把上述比較優勢轉化為推進老年產業供給側改革的后發優勢，實現綠色崛起、灣區新秀的現代化目標。

大灣區視域下肇慶市老年產業

供給側改革面臨的挑戰

1、供需結構失衡

老年群體購買力、需求和養老服務業發展不成正比，供需結構失衡是肇慶市老年產業發展最大的短板。當前，隨著綠富同興的推進，肇慶正從未富先老走向邊富邊老，大灣區老年人群的消費水平也越來越高。現如今，老年金融、老年科技、老年智能穿戴、老年飲食文化、老年大健康產業、老年旅游、老年宜居環境、老年房地產、老年教育、老年保險以及其他衍生品等市場需求也越來越大，然而消費市場的有效供給卻嚴重不足，不能滿足大灣區不同層次老年群體日益個性化和多樣化的需求。

2、“六難一少”瓶頸

大灣區視域下，制約肇慶市老年產業發展主要存在“六難一少”的瓶頸。一是產業融合難。大灣區“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三種法律制度、三個關稅區和四個核心城市”的格局，是老年產業融合最大的難點。在一國兩制條件下，讓灣區城市形成老年產業融合發展態勢，破除行政和制度壁壘，讓要素順暢流動，資源優化配置，形成有機整體以提升效率、釋放更強功能，[2]是面向大灣區推進肇慶老年產業供給側改革面臨的最大挑戰。二是用地難。老年產業用地涉及宅基地、廠房租用、養老綜合用地等方面，錯綜復雜，實踐推動比較困難。三是融資難。缺乏有效融資渠道，養老服務融資難。四是運營難。老年產業整體發展乏力，實踐發展道路相當艱難。五是政策落地落實難。老年產業政策經過各級政府傳導后，“政策紅利”逐級遞減，難以在基層落實。六是盈利難。由于老年產業福利性、微利性的特點，當前肇慶市民辦養老機構空置率達50％，處于虧損狀態。七是專業技術人員少。[3]目前肇慶養老從業人員呈現“三低三高”（社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高）的特征，[4]養老服務專業技術人員緊缺。

基于大灣區視域的肇慶市老年

產業供給側改革之對策

肇慶市要增強灣區意識，舉全市之力，以土地、醫養結合、人才、體制機制、金融、房養結合、科創、交通等為抓手，統籌推進老年產業供給側結構性改革，突破“六難一少”瓶頸，實現養老服務供需平衡，竭力打造老年產業高質量發展的肇慶樣板。

1、面向大灣區，以土地推進肇慶市老年產業供給側結構性改革

據悉，港澳養老事業發展有行業經驗，但港澳存在人多地少、養老成本高、人手短缺、養老服務需求大等問題。而肇慶恰恰相反，地廣人稀，養老成本低，借助大灣區政策輻射，在人口老齡化日益嚴重的情況下，肇慶將成為承載大灣區老年群體的集中地。故要利用肇慶豐富的土地資源，與港澳共建老年產業飛地。飛地經濟模式打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、協調發展的區域經濟合作。[5]要根據肇慶區域發展新布局，與港澳共建老年產業飛地。由港澳進行招商引資和管理，肇慶提供用地等便利服務。探索建立肇慶所有、港澳所用，肇慶管理、港澳開發，肇慶發展、港澳拓展的養老服務合作新模式。[6]

2、面向大灣區，以醫養結合推進肇慶市老年產業供給側改革

老年人由于身心功能衰退，是各種疾病的高發群體，面臨衰老和疾病的威脅。所謂的養老，既是養命，又是養病。廣大老年人具有疾病治療、康復保健的特殊需求。然而，“看病貴、看病難、看病危險”問題突出，一些老人“小病拖，大病捱，病危才往醫院抬”的現象較普遍。[7]因此，必須以醫養結合推進肇慶市老年產業供給側改革。醫養結合是化解養老困境的有效途徑，老年人病情變化快，治療和康復周期長，到大醫院看病并非最佳選擇。[8]應盡快發展符合大灣區現狀的醫療養老體系，由政府主導，社保、衛生、民政等部門共同配合，綜合醫療機構和養老機構，打破機構之間的服務界限，提高社會服務體系的健全、公共服務設施的完善程度，避免浪費有限的家庭、社會、醫療資源，最終達到“病有良醫、醫養結合”的效果。

3、面向大灣區，以人才推進肇慶市老年產業供給側改革

人才是肇慶市老年產業發展的第一資源。要解決老年產業從業人員專業“缺位”和人才“斷層”的問題，務必做好人才的培養、儲備和激勵等工作。從長遠來看，為避免人才短缺、“斷層”和無證執業。首先，肇慶各高校要調整專業和學科結構，培養大批熟悉養老服務的技能人員。對養老專項人才可采取邊學邊用的模式進行培養。要將廣東華南健康養老產業研究院、市老年學會打造為肇慶老齡化智囊機構和綜合性養老服務人才的搖籃。其次，要搭建養老機構和高校產學研合作與交流平臺。再次，應實行養老服務人員持證上崗制度，以提高養老服務隊伍的技術含量。[9]

4、面向大灣區，以體制機制推進肇慶市老年產業供給側改革

新制度經濟學認為，制度的內涵與質量是影響甚至決定經濟長期績效最重要的因素。當前，肇慶市老年產業發展中遇到的諸多問題都可深入到體制機制層面上找原因，制度變革與制度創新刻不容緩。要消除肇慶市老年產業供給側所存在的一系列體制機制障礙，讓供給側煥發出新的生機和活力，并能及時適應需求側的變化。實現老年產業供給側結構性改革的根本途徑是深化改革，即通過深化行政管理體制改革，打破壟斷、健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。[10]

一是要進一步加快“放管服”行政審批制度改革，促進老年產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地；二是要優化合法經營、公平競爭、高度法治的市場環境，引導生產要素向民營老年服務機構流動。[11]要推動軟環境從拼資源、拼優惠、拼政策向比效率、比服務、比配套升級，加強政府對老年市場的監管和規范。三是要增加養老公共產品和公共服務的供給，健全城鄉養老保障體系，保障老年人的基本生活與醫療需求。

5、面向大灣區，以金融推進肇慶市老年產業供給側改革

老年產業的供給側改革，特別需要完善的金融服務體系參與其中，發揮金融機制在社會資源配置中的調節作用。[12]要立足肇慶，面向大灣區，引入多元主體，全面放開養老服務市場，支持大灣區社會力量投資肇慶老年產業，提供多樣化的老年金融產品，實現保養結合，助推老年產業發展。要完善配套措施，吸引金融機構支持老年產業，包括提供財政貼息，強化金融政策工具運用，加快老年產業資金籌組，推廣政府購買服務模式，加強征信體系建設等。

6、面向大灣區，以房養結合推進肇慶市老年產業供給側改革

近年來，肇慶市房地產業呈井噴式發展，一座座樓盤如星湖名郡、一品湖山、華英城等拔地而起。現如今，隨著房住不炒的提出，房地產市場逐步降溫，肇慶市房價明顯下跌，很多樓盤閑置率已經較高，房地產去庫存的壓力越來越大，發展宜老適老的老年房地產勢在必行。通過對部分房地產屬性、經營方式等做出適當調整，既能有效消化庫存，又能更好地滿足大灣區居民的養老需求。要借鑒美國的太陽城中心、鳳凰城和日本港北新城的成功經驗和成熟模式，針對大灣區不同人群的養老需求，發展綜合性養老社區，業務轉型類養老公寓、主體養老社區、旅游度假型養老公寓及“候鳥式”養老房地產項目，[13]實現肇慶市房地產業的轉型升級。

7、面向大灣區，以科創推進肇慶市老年產業供給側改革

當今世界正處于高科技迅速發展的時代。因此，在老年產業供給側改革方面，要利用高新技術的發展，構建以科創為基礎的新型養老模式。要面向大灣區，深度參與大灣區城市科創合作，以“互聯網+”作為老年產業技術創新載體，共建大灣區老年人信息庫系統，為每位老人建立健康檔案，實現對老人檔案的電子化動態管理，及時為服務機構提供信息積累，并為政府老齡主管部門動態性查閱和使用相關數據、進行科學化決策提供依據，[14]從而為大灣區老人提供精準、全面、專業、優質的服務。此外，還要利用互聯網，與大灣區城市共建養老服務應用系統和監督系統。

8、面向大灣區，以交通推進肇慶市老年產業供給側改革

交通是城市的脈絡，它見證著一座城市的發展，也關系著老年人對幸福生活的感受。交通基礎設施建設是肇慶加速融入大灣區的前提，也是肇慶市老年產業供給側改革的基礎。“十三五”期間，肇慶投入1100億元打造“十橫八縱”的交通網絡，基本確立大灣區連接大西南交通樞紐地位，肇慶開通了直達香港的高鐵，增開到深圳的高鐵班次，并爭取廣湛、深江肇、珠江肇等高鐵項目，協調推動肇慶到佛山西城軌公交化。[15]但這些還不夠，肇慶交通運輸的便捷度依然有待提升。

9、面向大灣區，以旅養結合推進肇慶市老年產業供給側改革

新時代是旅游大眾化時代。要充分發揮肇慶的文旅資源優勢，促進肇慶旅游產業與養老服務業深度融合發展，要與大灣區核心城市養老機構、旅行社和相關服務組織聯營，整體聯動、加盟共享“旅游式”養老服務。大力開發港深肇三日游、懷集農家樂等具有灣區品牌、肇慶特色的“夕陽紅”休閑旅游項目，推出一批“旅居養老”品牌線路，制定科學合理的接待服務方式，吸引大灣區內外老人來肇慶度假養老，以旅養結合推進肇慶市老年產業供給側改革。近年來，肇慶市著力發展全域旅游，通過打造府城保護復興項目、“請到肇慶過大年”“肇慶馬拉松”等項目，創新“旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+體育”等模式，與大灣區城市共建世界級旅游目的地，吸引更多大灣區內外的銀發游客“來了不想走，走了還想來”，實現旅游業與養老服務業的雙贏。

綜上所述，肇慶市要以市場為導向，以供給側改革作為老年產業發展的關鍵一招，以大灣區建設作為新時代改革開放的總牽引，把老年產業供給側和需求側結構性改革結合起來，并做好相關配套改革，實現資源優化配置和老年產業創新——協調——綠色——開放——共享發展，滿足養老需求，為建設健康灣區、休閑灣區、和諧灣區、幸福灣區作出肇慶貢獻。

參考文獻

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[14]陳益華：《居家養老供需主體協調發展機制分析》，載《新西部》，2017（1）：10-11頁。

[15]于敢勇等：《深化與大灣區城市科創產業合作》，載《廣州日報》，2019-03-15（A5）。

作者簡介

陳益華 廣東工商職業技術大學馬克思主義學院副教授，研究方向為思想政治教育