智能制造背景下西安市制造業高質量發展的對策研究

許璐

在秦創原平臺的引領下，西安產業體系更加完善，產業核心競爭力顯著增強。“十四五”時期是西安市推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展的關鍵期。陜西應立足當前產業發展現狀，深刻把握未來產業發展方向，抓住新一輪科技革命和產業革命的重要機會窗口，著力構建面向未來的現代產業體系，為國家中心城市建設筑牢產業根基。整體來說，西安應該從產業體系構建、產業集群強化、產業配套完善等方面確立“十四五”期間西安制造業高質量發展的戰略思路。

隨著全球制造業加快邁向數字化、智能化時代，智能制造正逐步成為全球產業發展和變革的重要趨勢。作為絲綢之路經濟帶新起點，西安擁有雄厚的制造業基礎和科研資源，智能制造相關產業呈現快速發展態勢。

西安市制造業發展現狀

憑借高校和科研院所等豐富的科教資源，西安已聚集了一批“單項冠軍”和“小巨人”企業。2022年，西安不斷圍繞秦創原創新驅動平臺推動產業高質量發展，建設具有西安特色的現代產業體系，全面提升產業核心競爭力和城市發展能級。充分發揮“鏈主”企業示范帶頭作用，加快完善產業鏈上下游配套，各類創新平臺載體向產業注入創新動力源。西安逐漸形成了以比亞迪、陜汽、隆基綠能、陜鼓、鉑力特等19條產業鏈為鏈主的產業發展格局，在秦創原平臺的引領下，西安產業體系更加完善，產業核心競爭力顯著增強。西安在深耕智能制造領域，打造“制造業新引擎”方面，將再添新動能。

（一）專利申請授權情況

專利申請量反映技術發展活動是否活躍，專利申請越多，表示企業的創新能力越高，企業就越有活力，也說明企業對研發投入更多，這從側面也反映出知識產權對企業發展的重要性。發明專利數代表著科技創新能力，而科技創新能力決定著一個企業的發展。發明專利占比越大，說明其創新能力越強，企業的發展越好。2018-2019年，我國專利申請量和發明專利數總體上呈現增長趨勢，專利申請量增長了10.7%，發明專利數增長了7.3%。2018-2019年，陜西發明專利占比位列全國第9和第6位，排名有所上升，說明陜西的創新能力有所增強。

專利授權數代表專利的數量，反映了申請專利的質量。授權數越高越好，說明專利申請的質量也就越高，也代表了科技創新引領企業的勢頭越好。2016-2019年全國的專利授權書在逐年攀升，且增長速率在加快，全國的科技創新能力也在逐年攀升。在2016-2019年間，陜西專利授權數在全國排名分別為第11、第16、第17和第16位，在2017年之后，陜西專利授權數在逐年上漲，在西部地區，陜西專利授權數位列第1，但與發達地區廣東、江蘇、浙江等相比還存在較大差距。

（二）R&D經費投入情況

有效的知識產權，尤其是專利，對于科技型企業帶來的效益是巨大的，但由于其R&D費用是一筆巨大的費用支出且研發過程中存在巨大的風險，這就要求企業合理支配研發費用，但隨著研發的價值逐漸被企業和國家認識到，一方面企業在加大其研發經費，另一方面政府對企業的研發也給了很大的財政支持。

企業自有資金與政府財政支持是目前企業R&D活動經費的兩個主要來源。2019年，陜西R&D活動政府財政支持投入2641610萬元，占比47.37%，遠超過全國平均水平的1463648萬元，而企業資金投入為2934581萬元，占比52.63%，遠遠低于全國的平均水平。陜西企業自身的資金投入與廣東、江蘇等制造業發達的省份相比還有巨大的差距，相關企業應認識到科技創新對企業發展的重要性，認識到研發活動的價值所在，對企業的資金進行合理配置，將更多的資金投入到科技創新與研發中來。陜西制造業主要分布在西安市，因此西安制造業近年來的R&D支出可以在一定程度上反應陜西制造業的R&D支出，2014-2019年R&D支出逐年上升，且投入漲幅越來越大，這表明制造企業逐漸意識到科技創新對企業發展的重要性，并逐年加大對研發的投入。

綜上，陜西制造企業R&D支出中企業資金投入量在全國處于中等水平，但政府財政支持卻名列前茅，總體上，陜西研發經費呈現逐年增長趨勢。

西安市智能制造業發展存在的問題

“十三五”時期，陜西省經濟結構持續優化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產業集群不斷壯大，但產業結構偏重、能源結構偏煤與碳達峰、碳中和工作要求不相適應。具體問題可概括如下：

（一）工業規模薄弱，對建設國家中心城市的支撐作用不明顯

產業是建設國家中心城市的關鍵支撐，縱觀上海、廣州等國家中心城市，其產業發展具有以下特征：一是作為國家組織經濟活動和配置資源的中樞，其產業發展具有部門齊全、分工細密、生產集中的特點，形成了相對獨立的復雜產業分工體系；二是作為區域產業升級的先鋒，其產業具有較強的集聚與輻射特征；三是作為國家科技創新中心和綜合交通樞紐，其產業有很強的創新能力和國內國際空間聯系性。對比來看，西安當前產業體系與國家中心城市的要求還存在一定差距，不能充分發揮產業支撐作用。

首先，雖然西安產業（工業）門類齊全，共涉及36個工業門類，但是整體規模較小，工業監測的十大重點行業只有三個對全市貢獻率在10%以上。從工業產值口徑來看，2018年九個國家中心城市工業產值（億元）分別為北京（4464.6）、上海（8694.95）、廣州（5621.73）、重慶（5997.7）、天津（6962.71）、成都（5663.75）、武漢（5076.21）、鄭州（3746.2），西安只有1874.36億元，倒數第一。

其次，西安雖然形成了汽車制造、電子信息制造、新材料等主導產業，但是這些產業的發展多是以少數龍頭企業作為支撐，未能形成較強的集群發展模式，產業配套和輻射能力相對較弱。以汽車制造業為例，汽車制造是西安第一產值突破千億的產業，擁有比亞迪、法士特、陜汽、德仕等一批大型汽車制造企業，2018年汽車行業占全市工業總產值的20%，占裝備制造業的一半，但產值僅占全國的2%左右。汽車產業集群也較為單薄，本地配套率低，比如陜汽集團作為西安汽車行業的龍頭企業，周邊配套企業缺乏，市內配套率不足20%。

（二）工業結構與中國經濟增長趨勢錯配，區域經濟發展存在系統性風險

西安規模以上重工業總產值占規上工業總產值的比重長期保持在80%以上，是典型的重工業主導的工業體系。然而，“十四五”期間我國經濟下行壓力和不確定性將持續加大，重工業增速下滑和比重下降是大勢所趨。在此背景下，西安可能面臨工業結構失衡、增長放緩的系統性經濟風險。

（三）數字經濟生態不健全，經濟增長新引擎無法全面啟動

以互聯網、5G、人工智能、邊緣技術等為代表的數字經濟將是“十四五”期間拉動經濟增長的新引擎。但陜西在數字經濟方面發展明顯滯后，一方面表現為數字經濟規模較小，另一方面表現為數字經濟生態不健全。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019）》顯示，2018年我國數字經濟規模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%。陜西數字經濟規模在全國排名比較靠后，低于河南、河北、安徽、遼寧等省份。雖然白皮書沒有發布西安數字經濟規模，但是從陜西經濟構成可以推測出西安數字經濟規模在全國占比較小。從數字經濟產業生態來看，雖然西安在集成電路、智能終端等數字經濟核心層具有一定的優勢，但在互聯網、大數據、云計算等平臺層和應用層發展滯后，未能形成完整的數字經濟生態體系，難以充分發揮數字經濟的增長引擎作用和對傳統產業的賦能作用。西安數字經濟發展還集中在ICT基礎設施層面，沒能形成ICT、數字產業化、產業數字化協調發展的完整產業生態系統。

當前西安市制造業創新體系存在的問題

現代創新體系是“十四五”時期西安經濟高質量發展的動力源泉，也是西安建設國際化大都市和西部中心城市的戰略支撐點。與支撐西安經濟高質量發展的要求相比，西安制造業創新體系還存在諸多結構性短板和體制性問題。

（一）研發投入強度高，但投入規模較小、結構性矛盾突出

西安市科技資源較為豐富，擁有普通高校63所，國家級、省級重點實驗室163個，國家級工程技術研究中心2個，以及一大批國防科研院所。2018年西安R&D經費投入強度達到5.1%，居全國第2。但是，西安在2018年中國城市創新競爭力排名中只排到第6名。高校和科研機構研發投入高，企業研發投入少；軍工科研機構研發投入高，其他科研機構投入少；有研發投入的企業投入強度較大，無研發活動的企業數量較多。西安市2018年科研院所研發經費投入占總研發經費的比例達到50%，遠遠高出全國均值13.8%，排第1，其中90%來自軍工科研院所；高校研發投入占8.31%，排第16，稍高于全國均值7.2%；規上工業企業僅占30.67%，遠低于全國均值68.2%，排倒數第2。

（二）科技創新的供需錯配問題嚴重

首先，科技創新成果的供需錯配嚴重，一方面軍工科研院所的研發與市場需求錯配，“大院里”的科研對接不上車間里的生產，研發到生產各自在封閉的循環中運行，科技與經濟分割的問題較為嚴重；另一方面科技成果與未來的產業需求錯配。西安在材料、工程科學等領域優勢明顯，但在新一代信息技術、生命科學等新興交叉學科領域缺乏強有力的創新資源支撐。

其次，西安市公共創新載體平臺的供需錯配較為嚴重，雖然研發機構、共性技術研發中心較多，但以企業需求為導向的新型研發機構和公共創新載體平臺數量較少。

（三）國家層面的公共科技資源與西安市科技進步和產業發展需求不能有效對接

西安擁有西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學等全國一流的高校，擁有一大批科研院所，尤其是國防科研院所，比如航天四院、航天六院，中航618所。但這些公共科研機構多數隸屬于部委和陜西省，主要服務于“國家”層面（尤其是軍工方面）的前沿技術和共性技術攻關，針對西安重點產業和產業集群的共性技術供給機構發展不足。另一方面，西安和這些國家級高校、科研院所對接不對等，無法形成有效的對接機制和渠道，使得公共科技創新資源不能滿足西安本地的科技進步和產業發展需求。

（四）龍頭企業根植性和本地創新鏈嵌入性較弱，未能充分發揮創新帶動效應

過去十多年，西安通過招商引資引進了三星、華為、中興、比亞迪等龍頭企業，但是這些企業在西安之外擁有成熟的配套創新鏈，只是將西安投資項目作為生產制造基地，并未真正將西安本地企業導入其創新鏈中，對本地創新生態活力的提升作用不強。

推進西安市制造業高質量發展的對策建議

“十四五”時期是西安市推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展的關鍵期。陜西省應立足當前產業發展現狀，深刻把握未來產業發展方向，抓住新一輪科技革命和產業革命的重要機會窗口，著力構建面向未來的現代產業體系，為國家中心城市建設筑牢產業根基。整體來說，西安應該從產業體系構建、產業集群強化、產業配套完善等方面確立“十四五”期間西安制造業高質量發展的戰略思路。

（一）明確格局：構建支撐國家中心城市建設的現代工業格局

立足西安產業基礎和優勢，瞄準產業發展新趨勢和新要求，構建以人工智能、生物醫藥、光電芯片、信息技術、航空航天、新材料、智能制造、新能源等八大硬科技產業為引領，以汽車及新能源汽車制造業、高端裝備制造業、電子信息制造業、航空航天制造業、醫藥制造業、新材料業六大主導產業為支撐的梯次型發展的產業格局，進一步筑牢西安國家中心城市的產業基礎（8+6）。

硬科技代表了未來產業發展方向，西安硬科技基礎雄厚，科技人才、高校和科研院所云集，初步形成了硬科技“八路軍”的技術優勢（人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術、生物醫學）。

（二）做強集群：深挖產業集群的帶動效應

做強汽車及新能源汽車制造、航空航天、電力及能源裝備三大千億級制造業集群；培育集成電路及終端制造、新材料、生物醫藥、通用專用及軌道交通裝備等優勢制造業向千億級邁進，發揮產業集群對經濟增長的帶動作用。具體而言，一是明確集群發展格局，避免區域間的同質化競爭；二是大力發展民營企業，強化民營企業在集群配套中的作用；三是強化區域協同，發揮關中平原城市群的作用，完善集群發展的區域配套。

（三）優化結構：形成產業協同發展的合力

一是從過度依賴重化工業向注重輕工業轉變，適度提高輕工業比重（輕重比）；二是加快先進制造業與現代服務業融合，提高先進制造業和戰略性新興產業占比（新興產業占比）；三是推進傳統產業升級改造，優化傳統產業內部結構（傳統產業結構優化）；四是加快數字經濟發展，發揮數字經濟在未來經濟增長中的支撐作用（數字經濟占比）。

（四）建設制造業強市配套的政策體系

1、“兩步走”：一方面狠抓招商引資，引進激發產業發展活力的“領頭狼”，另一方面，“養自己孩子”想方設法催生，培育本地企業，加大對本地企業的扶持力度。

2、“一抓一承”：加快工業布局調整，抓好工業園區建設，承接東部產業轉移。

3、加入“一網”：智能制造開放式創新體系，打造“硬科技”之都，加快融入全球科技創新網絡。

（五）建設適應城市發展階段性需求的人才政策體系

1、招才引智要注重“精準”。短期內，在財政和產業尚不足以長期支撐人才補貼的現實下，對高端人才可以考慮以柔性引進為主，由人才引進向購買智力服務轉變，創造差異化競爭優勢，與一線城市錯位競爭。與深圳的 “孔雀計劃”，江蘇的“搶人大戰”如何競爭？西安的戶籍制度已經開放，可以從改善公共品供給入手，例如改善教育供給水平，也能提高對人才的吸引力。

2、對于基礎人才，由招才引智向自我培育轉變。支持企業、高等院校、科研機構和社會中介組織創建產業人才發展基地，對于省委宣傳部認定的示范性基地，市財政給予一定的資金獎勵，各區縣、開發區給予配套獎勵。由吸引高端先進人才向培育中端潛力人才轉變。

（六）建設適應城市產業發展需求的財稅金融政策體系

通過“政府授權+跨界共治+專業運作+市場機制”模型，促進金融與產業良性互動。

1、優化財政資金支出結構，通過省上建立“國家中心城市建設發展基金”，對大西安發展規劃與招商引資財力補助進行融資支持。

2、發揮大西安產業發展基金作用，重點用于科技創新、生態保護修復等領域，每年制定產業發展目標。

3、通過獎補政策，支持本地企業利用多層次資本市場、地方債、非金融企業債務工具進行直接融資。

4、創新發展金融業，統籌推進文化金融、綠色金融、軍民融合金融等試驗區申報，推介更多優質企業特別是科技型企業上市掛牌。

作者簡介

許 璐 西安理工大學經濟管理學院講師，研究方向為產業經濟學、全球價值鏈