陜西數字鄉村發展模式探究

張鴻 董林輝

數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。自數字鄉村戰略提出以來，陜西省堅持謀劃先行，積極推進試點建設，數字鄉村建設成效顯著。本文通過對長武縣“數字鄉村長武紅”模式的探索，提出陜西數字鄉村發展要加強基礎設施建設，實現數字資源共建共享；要依托當地資源優勢，建設特色鄉村；要加強農村居民數字素養提升，重視農村電商發展；要堅持黨建引領，助力鄉村振興；更要加強數字鄉村試點建設，推進部分地區先試先行，為陜西數字鄉村建設提供先進經驗。

我國自2018年首次提出大力推動數字鄉村建設，各地政府、企業和社會組織積極響應，取得了一定的建設成果，特別是在數字農業、智慧旅游、健康醫療等領域，出現了一批具有示范性的數字鄉村。隨著國家創新驅動戰略的深入實施，數字鄉村已成為新一輪科技革命和產業變革的重要抓手。各地也逐漸推動數字鄉村建設與鄉村振興戰略深度融合，探索鄉村建設數字化發展的有效路徑。

陜西省深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，認真貫徹落實國家數字鄉村發展戰略，積極開展省級數字鄉村試點，探索符合陜西鄉村實際的數字化轉型路徑和發展模式。位于陜西西部的長武縣，是著名的“秦嶺南麓護林縣”，全縣總面積567平方公里，主要生產小麥、玉米、油菜、蘋果等農產品。隨著數字化農業的推進，長武縣數字鄉村建設也成為該縣促進農村現代化的重要內容之一。長武縣堅持以數字鄉村試點工作為抓手，把數字鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要方向，加快農業農村現代化建設，彌合城鄉數字鴻溝，推動“數字鄉村長武紅”建設。本文以長武縣數字鄉村建設為研究對象，通過實地調研，剖析其具體建設措施，并放眼陜西數字鄉村發展，從長武經驗中獲得啟示，推進陜西數字鄉村發展穩步推進。

文獻綜述

數字鄉村戰略最早出現在2018年的中央一號文件中，此后至今連續五年，每年的中央一號文件都對數字鄉村提出了明確的指示和部署。

國內學者也對“數字鄉村是什么”的問題開展一系列探索。郭紅東等認為數字鄉村是指鄉村依托數字經濟的發展，以現代信息網絡為載體，以數字技術創新為鄉村振興的核心驅動力，實現鄉村生產數據化、治理數據化與生活數據化，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加速重構經濟發展與鄉村治理模式的新型經濟形態。[1]王耀宗等提出數字鄉村是新時代國家農業農村信息化發展的總體布局，是數字中國戰略的重要組成部分，是智慧社會建設在鄉村的延伸。[2]彭超認為數字鄉村是以數字技術和產業引領的農業農村現代化綜合體，數字鄉村戰略的實施，將為鄉村振興注入新動能。[3]

2019年《數字鄉村發展戰略綱要》的出臺明確定義了數字鄉村的含義，即“是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”。加快推進數字鄉村建設，既是補齊農業農村現代化發展短板、鞏固拓展數字經濟幫扶成果的重要舉措，更是實現鄉村全面振興的關鍵。[4]

張鴻教授在鄉村振興背景下構建了數字鄉村發展就緒度指標評價體系，并采用AHP-熵權法綜合測評了31個省、直轄市、自治區的數字鄉村發展就緒度。[5]王廷勇等學者提出了自己對于數字鄉村的理解，認為數字鄉村建設并不是數字經濟與農業農村的簡單融合，而是通過數字經濟及數字技術的延伸，來實現農業農村經濟及社會發展過程、方式及狀態的重構。[6]趙成偉等對數字鄉村建設本質做了闡述，指出數字鄉村建設本質上就是利用數字技術推動傳統鄉村轉型的過程。[7]

2020年，我國的數字鄉村建設加快推進，先后發布了《數字農業農村發展規劃（2019-2025）》和《2020年數字鄉村發展工作要點》，農村數字化未來幾年發展趨勢進一步明晰。

趙早認為數字治理是當前數字鄉村建設中最薄弱的環節，并列舉了數字鄉村如何助推鄉村治理轉型以及在轉型過程中面臨的挑戰和困難，最后提出構建數字鄉村治理體系的有效路徑。[8]崔凱等學者基于數字鄉村的內涵特征，構建了數字環境、數字投入、數字效益和數字服務四個一級指標以及對應的16個二級指標，對數字鄉村進行科學評價。[9]

2021年，中央網信辦等五部門聯合印發《數字鄉村建設指南1.0》，全國各地積極響應，分別出臺了數字鄉村具體實施辦法，積極推進數字鄉村局部試點建設工作。江蘇省農業農村廳下發了2021年數字農業農村工作要點，近期又制定了《江蘇省“十四五”數字農業農村發展規劃》《江蘇省農業農村廳貫徹落實〈關于高質量推進數字鄉村建設的實施意見〉行動方案》，積極謀劃推進農業農村信息化工作，加快運用數字技術賦能現代農業，充分釋放數字經濟強大動能，為新時期“三農”發展注入了新活力。浙江省農業農村廳發布《浙江省數字鄉村建設“十四五”規劃》，提出到2025年實現基礎網絡體系逐步完備，數字“三農”協同應用平臺全面建成，鄉村數字經濟發展壯大，城鄉“數字鴻溝”逐步消除的總目標，并細化為四個主要指標和四項共17條重點任務，為浙江數字鄉村發展指明方向。廣東省提出以點帶面深入推進數字鄉村發展，確定了10個試點縣20個試點鎮，推動廣東數字鄉村試點建設。2022年，陜西省農業農村廳印發《陜西省“十四五”數字農業農村發展規劃》，提出緊緊圍繞推進農業現代化和供給側結構性改革總目標，著力建設農業農村數據資源體系，加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造，有力推動鄉村全面振興、加快實現農業農村現代化。

綜上所述，不同學者對數字鄉村進行理論層面的研究，各省份基于國家政府文件以及自身的發展優勢，對于數字鄉村進行了各方面的實踐與規劃，數字鄉村建設已初顯成效。但對于數字鄉村建設的進一步發展，仍然面臨著數字鴻溝過大、數據高端人才缺乏、數據共建共享有待完善等一系列問題。因此，本文以長武縣數字鄉村建設為例，通過探索其建設模式，為陜西數字鄉村建設提供經驗。

長武縣數字鄉村發展模式及成效

（一）“數字鄉村長武紅”發展模式

近年來，長武縣緊跟時代潮流，搶抓國家和省、市大力支持數字經濟發展機遇，通過數字化賦能鄉村振興，以數字鄉村試點村建設為抓手，以提升鄉村公共服務信息化水平為重點，以發展數字經濟新業態為突破，創新探索“數字鄉村長武紅”發展模式，打造了以槐莊村、宇家山村為代表的一批“數字鄉村”標桿村，初步形成網店運營、社群營銷、直播帶貨等營銷矩陣網絡模式，走出了一條數字賦能鄉村振興的長武路徑。

“數字鄉村長武紅”模式是基于長武縣產業文化優勢，因地制宜打造的適宜長武數字鄉村發展的特色模式，主要包含以長武蘋果為代表的產業紅、以黨建為引領的黨建紅以及以紅色基因為代表的文化紅。

長武縣土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，是全國蘋果最佳優生區之一。長武蘋果以“個大、色艷、細脆、香甜、無污染、耐儲存”著名，并先后獲得國家、省、市各類獎項50余項。為確保蘋果品質，長武縣引進中醫農業技術，鼓勵綠色生態發展。立足蘋果主產區，圍繞蘋果全產業鏈，運用生物工程技術，整合生態資源，開發生態產品，發展生態產業，優化生態環境，提高生態效益，走出一條“有機蘋果種植+蘋果貯藏加工+良種肉羊繁育+副產物循環利用”的生態循環經濟發展模式。

在黨建方面，長武縣通過總結挖掘長武縣域歷史人文和黨建創新元素，創建出“初心長在”長武特色黨建品牌。并以“初心長在”黨建品牌為統領，推動全領域基層黨組織建設全面進步、全面過硬，廣泛凝聚高質量黨建引領高質量發展“紅色動能”。

在文化方面，長武縣先周文化積淀深厚、絲路古驛歷史悠遠，革命遺存眾多，紅色文化資源豐富。長武縣積極挖掘特色資源，凸顯地域文化優勢，不斷提升老龍山、青龍山、十里驛站等旅游品牌，推動鄉村旅游發展，助力鄉村振興富民強縣。

長武縣數字鄉村建設按照“數字基建+兩智能三體系”構架，具體包括數字基建、數字鄉村智能中樞、數字鄉村智能應用、政策標準評價體系、建設運營保障體系、發展環境保障體系等內容，形成從基礎設施優化升級，到鄉村數據智能中樞搭建，再延伸到鄉村數字經濟、鄉村數字治理、鄉村網絡文化、信息惠民服務、智慧綠色鄉村等全方位的智能應用體系，確定了“黨建引領、數字賦能、產業興旺、鄉村振興”的十六字建設方針。黨建引領一切是長武縣數字鄉村建設的指導方針，堅持“黨建引領、多方參與、持續推進”的工作思路，積極推進鄉村數字化建設，不斷開創鄉村振興新局面；5G、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術也為長武縣數字鄉村發展提供新動能，長武縣持續推進數字基礎設施建設，搭建鄉鎮數字化可視平臺，打造鄉鎮基層治理一張圖，實現“一屏觀全縣、一網達鄉村”的發展目標；圍繞鄉村數據要素、鄉村管理要素、鄉村服務要素等相關數據進行管理開發，建立縣級數據中心，通過鄉村大腦對數據進行大數據分析，為長武縣發展提供精準的數字依據，助力長武縣鞏固鄉村振興發展成果。

（二）長武縣數字鄉村建設成效

長武縣經濟發展主要以農業為主導，數字鄉村建設對于長武縣農業數字化轉型、實現農村現代化水平有著重要作用。當前長武縣探索鄉村振興數字鄉村建設已走在陜西省前面，主要模式是以黨建引領鄉村治理共同富裕，數字賦能生態鄉村產業振興，打造長武縣“數字鄉村長武紅”陜西樣本。實踐證明，“數字鄉村長武紅”模式成效顯著，長武縣數字鄉村發展勢態良好。

1、基礎設施逐步完善

近年來，長武縣聚焦城鄉融合，不斷加強新型基礎設施建設力度。據調研數據顯示，長武縣全縣已實現4G網絡全覆蓋，近年來共新建4G基站28處、5G基站110處、千兆光網小區15個，升級改造基站80處、改造千兆光網小區22個，極大地提高了居民生活數字化水平。同時，數字技術設施在教育方面的應用不斷深化。長武縣全面建設提升教育局域網，建設智慧教育公共平臺，全縣已建成網絡直播教室16個、虛擬教室1個，配備智慧黑板324套、創建市級智慧校園示范校5所，目前85%的中小學已實現無線網絡教學。另外，長武縣還建設了區域衛生信息平臺，在鎮村醫療機構實現了基本醫療和公共衛生服務的信息化管理，實現了縣、鎮、村醫療信息與省市的互聯互通，簡化相應的看病就醫流程，解決鄉村居民就醫難問題。

2、數字農業進程加快

長武縣深入推進農業產業的數字化改造升級，加強新一代信息技術在農業產業的生產、經營、管理、服務等方面的深度融合，積極構建現代化鄉村產業體系。在生產環節，積極打造智慧產業園區，實現農業生產智能化。

2022年，長武縣依托省級項目，在亭口、巨家建設兩個監測板塊和控制中心，實現了產業園區對環境、氣象進行科學預測以及對雷、雨、霜凍、蟲情等的及時預警。另外，長武縣高度重視蘋果產業的發展。2022年全年建成3處蘋果示范園，安裝了自動氣象監測站5套，墑情監測站26套，蟲情測報站2臺，物聯網太陽能殺蟲燈15盞，網絡室外球機44臺，大屏展示系統3套，開發軟件平臺3套，建有果園智慧大腦中心、手機APP、VR系統、云平臺等，目前全部建設、正常運行，數據暫時共享于宇家山村數字鄉村平臺。在經營環節，建立農產品大數據中心，打通產、供、銷等農業單品全產業鏈關鍵環節從管理決策、科學生產、數字服務、品牌營銷等維度構建單品全產業鏈數字化生態，破解產不好、賣不動、管不住、服務難等難題，為農業單品數字經濟發展提供增長動能，助推產業轉型升級。在管理環節，依托數據基礎，根據不同的土地類型、氣候水情、作物品種、病蟲害等，制定出精準化的農業生產管理方案，包括科學施肥、合理灌溉、病蟲害防治等措施，提高農業生產效益。在服務環節，對市場信息進行動態監測分析，并形成可視化報告，為農戶提供技術指導、農資供應、產品收購等各種便利、優質、高效的服務。

3、數字治理水平提升

長武縣不斷深化數字化治理體系改革，加快鄉村治理體系和治理能力現代化。一方面，依托全國一體化政務服務平臺，不斷深化行政服務機制改革，推進“互聯網+政務服務”向鎮村延伸，探索村民事務一網通辦的便捷新模式。長武縣目前已形成以縣政務服務中心為龍頭、以8個鎮辦便民服務中心為紐帶、以137個行政村（社區）便民服務站為基礎的政務服務體系，加快實現數字化政務服務覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠等目標。另一方面，繼續加強對鄉村公共區域的監管力度，增強農村社會綜合治理的數字化水平。在公安重點部位、交通卡扣等關鍵地區安裝攝像頭630個，長武縣全縣8個鎮（街道）、137個村（社區）實現了視頻監控資源的互聯互通和共用共享，為數字治理打下堅實基礎。

4、農村電商發展迅速

隨著數字經濟的發展，農村電商作為一種新型經濟形態不斷優化農村產業結構，加快城鄉融合步伐，推動鄉村振興。長武縣建設并鞏固“數字鄉村長武紅”品牌，深入實施“數商興農”戰略，推動農村經濟發展。2018年，長武縣成功申請國家電子商務進農村綜合示范項目，獲得項目扶持資金2000萬元，進行農村電商建設。

一是完善縣鎮村物流體系。依靠項目共建成1個縣級公共服務中心、8個鎮級電子商務服務中心、60個村級電子商務服務站；開通了快遞、物流4條運輸專線、91處快遞收發點，覆蓋率95%以上，每年完成農產品上行約9.9萬余件、鄉鎮下行快遞配送約14.8萬余件。二是健全農村電子商務培訓體系，共完成培訓60期3862人次。三是特色品牌建設。打造了“長武蘋果”縣域公共品牌，4個子品牌的品牌培育。四是建設農產品溯源體系。在合作的電商企業和快遞企業中安裝溯源設備，通過一戶一碼將農戶與企業進行綁定，形成供應產業聯合體，能夠對農產品進行溯源追責，保障農產品的銷售質量。目前長武縣已有電商企業88家，其中電商龍頭企業10余家；快遞企業10余家；在淘寶、京東、抖音、尋秦集、拼多多等平臺開設店鋪120多家，線上銷售農副產品260多種。農村電商促進就業3329人，電商銷售額達2億元。

5、鄉村試點穩步推進

開展數字鄉村試點是深入實施鄉村振興戰略的具體行動，是推動農業農村現代化的有力抓手，也是釋放數字紅利催生鄉村發展內生動力的重要舉措。

長武縣積極開展數字鄉村試點建設，在“數字鄉村長武紅”模式中提出“1+8”規劃，即一個縣級總體規劃加八個試點村建設方案。2022年，建成了亭口鎮宇家山村、彭公鎮槐莊村兩個第一批數字鄉村試點村，探索形成數字化促進三產融合的“亭口模式”和數字化賦能鄉村治理的“彭公模式”。

亭口鎮宇家山村以數字黨建賦能鄉村振興，探索打造“云上宇家山·鏈上黨建”工作新模式，創辦數字電商培訓學院，聚焦商產融合，引領和發展直播電商、短視頻電商、農產品眾籌、預售、定制等農村電商新業態，著力提升農業發展、農民素養、穩崗就業、人才培養、紅色資源、基層治理和農民生活的數字化水平。

彭公鎮槐莊村是整體搬遷新村，位于縣城城北5公里處，擁有集中式關中風情民居194套，由于交通便利、居住集中、功能齊全、民風淳樸，成為全縣首批打造的數字鄉村試點村，建成“數字監控”“云上槐莊”“智慧養老”“數字治理”四大平臺，整合便民服務中心和“七室一院”軟硬件資源，推動協作共建、協同共治和協力共榮，為全縣數字鄉村試點發揮了典型示范作用。

下一步，長武縣將根據其余六個村的特色優勢，進行第二批數字鄉村試點建設。例如十里鋪村將重點以窯洞文化、驛站文化、農耕文化為核心，對其文旅方面進行數字化改造；孝村將加強“孝”文化場景的打造、一村一史文化中心的建設以及數字果庫、智慧養殖、日照中心智能化的建設；牛王村將重視數字果園可視化信息接入，打造智慧果園+數字養殖模式以及治理一號通+智慧養老健康小屋的建設等。

長武縣發展模式對陜西數字鄉村發展的啟示

（一）加快設施建設，促進共建共享

加強鄉村基礎設施建設是促進鄉村經濟發展和改善農民生活水平的重要基礎。在建設之前，首先要針對當地的設施基礎以及發展需求量身定制鄉村基礎設施的整體規劃，確定優先發展的項目和區域，確保資源的合理分配和利用。其次，在規劃制定以后，需加強對鄉村基礎設施的多渠道投資。鄉村基礎設施建設是一個工程量大且惠及眾人的大型項目，不僅需要政府資金的支持，還需鼓勵和引導資本以及農民合作社等多方進行資金支持。

在建設過程中，首先要加強網絡基礎設施建設。持續推進鄉村電信普遍服務，對于發展基礎較弱的地區，繼續加強4G基站建設，確保寬帶網絡實現全覆蓋；對于網絡設施較為完善的地區，以需求為導向，逐步推動5G以及千兆光纖網絡向鄉村蔓延。其次，對鄉村原有的傳統設施進行數字化改造升級，實現資源的再利用。完善農村道路設施建設，提升農村路況監測自動化能力以及管理自動化水平；加強農村電網建設，鼓勵發展可再生能源，如太陽能、風能等，為鄉村提供清潔能源支持；實施農村電網數字化改造工程，逐步建設電網數字化、智能化；加大對水利設施的數字化改造力度，包括灌溉系統、水庫、水井等，提高農田灌溉和農業用水效率，增加農業產出。建設完成后，要加強對數據的采集與應用，整合各級農業農村數據資源，推動農業農村大數據中心建設，構建農業農村大數據“一張圖”，為農民生產生活提供數據服務，為農村發展提供數據支撐。

（二）依托資源優勢，建設特色鄉村

陜西省地處三秦大地，文化底蘊深厚、科教資源豐富、氣候復雜多樣，陜南、關中、陜北資源稟賦各不相同。陜南地區生態宜居環境水平較好，是中國第二大富硒區，是全球海拔最高的茶區，也是我國的傳統生態農業基地；關中地區科技資源雄厚，數字基建布局水平相對較高；陜北地區是中國馬鈴薯的重要產區，同時也是農作物、雜糧、羊的重要產地。數字鄉村建設要立足各地資源優勢，因地制宜打造各具特色的鄉村模式，助力鄉村發展。

2021年，陜西省發改委印發《陜西省特色小鎮培育創建方案》，結合陜西發展實際，劃分先進制造類、科技創新類、創意設計類、商貿流通類、文化旅游類、體育運動類、三產融合類等七類特色小鎮，下發各地區進行申報，對申報成功的地區按照相關標準進行考核，考核優異的進行重點建設，并予以一定傾斜支持；考核一般的予以發展指導，連續兩年考核均一般的予以除名。目前陜西省特色小鎮建設勢頭強勁，有一定的發展，但是發展中存在良莠不齊、類型單一、同質化嚴重等問題。因此，在建設特色鄉村時相關政府部門必須做好頂層設計、科學規劃引領，嚴格劃定特色小鎮邊界，合理規劃產業、生活、生態等空間布局，突出特色打造，弘揚傳統文化，形成“一鎮一風格”。

（三）鼓勵電商發展，提高數字素養

農村電子商務作為一種新興業態，正逐漸改變著中國農村經濟發展方式和農民生產生活方式，對于農村經濟發展、社會穩定，推進城鎮化和城鄉一體化發展具有重要意義。隨著農村電商的發展，傳統的銷售模式逐漸被更加便捷的網絡模式替代，不僅降低了交易成本，也極大地帶動了農村居民創業就業，增加了農民收入。

陜西省十分重視農村電商的發展，通過積極探索實踐，總結出適合自身發展特點的農村電商發展模式，例如：武功模式、照金模式、山陽模式、電商平臺下鄉模式等，推廣成功經驗，促進農村各地區電子商務的發展。目前，“數字鴻溝”是制約陜西農村電商發展的最大因素。政府要加強資金、政策等資源向農村傾斜，不斷探索建立健全財政資金與社會資本聯動機制，加大對農村電商建設的投入力度。此外，依托陜西強大的科教資源，積極開展農村電商培育工作，提升農民數字素養，建立起當地電商人才團隊，為農村電商發展提供人才支撐。

（四）堅持黨建引領，助力鄉村振興

黨建興則鄉村興，黨建強則鄉村強。加強黨建引領、推動鄉村振興是黨的建設和新時代“三農”工作的主抓手。實施鄉村振興戰略，把握發展機遇，就要充分發揮基層黨組織在實施鄉村振興戰略中的“主心骨”作用，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，適當的領導、黨的建設貫穿基層治理全過程、各方面，扎實推進黨建引領鄉村治理促進鄉村振興。要加強基層黨員隊伍建設，落實全面從嚴治黨，培養黨組織對鄉村工作的領導水平，增強黨組織的組織能力；充分發揮黨建的引領作用，加強村兩委建設，不斷增強黨的組織優勢，努力打造一支互幫互助、敢打敢拼的農村干部隊伍，引導他們鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉村振興工作。

（五）加強試點建設，強化先進引領

數字鄉村建設需要因地制宜，因村施策，陜西省橫跨10個緯度，地形地貌復雜多樣，南北氣候差距較大，各地區的數字鄉村發展也各不相同，一種數字鄉村模式根本不能滿足陜西實際的發展需求。試點建設可以在一定范圍內探索適應性強的模式和路徑，找到適合本地區的鄉村振興方案。通過試點建設，可以對新的政策措施進行驗證和評估，及時發現問題和不足，從而為全面推廣提供經驗教訓和政策優化建議。同時試點建設也為當地經濟注入活力，吸引資源和資金向試點地區集聚，推動當地產業發展和就業增加，實現經濟的良性循環。

在試點中，陜西省需要根據陜南、關中、陜北不同的資源稟賦、特色優勢和發展需求，選擇具備條件的地區作為試點，明確試點地區的發展目標和任務，制定細化的數字鄉村實施方案，建設農業現代化示范園區、農民合作社、特色小鎮等具有示范意義的項目，吸引資金和人才聚集，推動當地經濟發展。另外可以建設試點地區之間的信息交流和共享機制，促進試點之間的經驗互通和合作，形成聯動效應，加快數字鄉村建設步伐。通過試點地區的成功經驗，總結出可復制推廣的經驗和方法，為其他地區的數字鄉村建設提供借鑒和參考。

總 結

“數字鄉村長武紅”是基于實際發展情況與自身資源稟賦所提出的發展模式，基于該模式，長武縣基礎設施逐步完善，數字農業進程加快，數字治理水平不斷提升，農村電商飛速發展，數字鄉村試點建設成效顯著。長武縣的發展模式也為陜西數字鄉村發展提供了成功經驗與方法，陜西數字鄉村建設不僅要在基礎設施上下功夫，更要堅持黨建引領，發展農村新業態，同時找準自身發展特色，依靠資源優勢，發展特色鄉村。

參考文獻

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作者簡介

張 鴻 西部數字經濟研究院院長

董林輝 西安郵電大學數字經濟研究院碩士研究生