陜西加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)分析與對(duì)策建議

張媛

近年來，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂住了疫情沖擊等壓力，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，整體呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面，但仍存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)以及政策支持等方面下更大的功夫，進(jìn)一步推進(jìn)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。2023年5月17日，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，陜西要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，陜西高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。2018年至2022年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年增長趨勢(shì)。經(jīng)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院測算，2022年陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11470億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)35.1%，其中西安市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5249億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)45.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。2022年5月10日，省政府發(fā)布《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為陜西省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系日趨完備

陜西省于2022年印發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案，部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2022年4月，陜西省政府第十次常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》和《陜西省關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2021-2025年）（送審稿）》，2023年5月，陜西省建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，這一系列政策措施密集出臺(tái)落地，推動(dòng)陜西形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)夯實(shí)

陜西搶抓新基建發(fā)展的窗口期，連續(xù)四年實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。截至2022年，陜西每萬人擁有5G基站數(shù)達(dá)到12.7個(gè)，全國排名第11位，固定寬帶下載速率提升至65.03Mbit/s，同比提升20.96%，全國排名第12位，比2015年底全國排名提高17位。移動(dòng)用戶4G下載速率為34.55Mbps，位列全國第12位。4G基站總數(shù)從2016年底的7萬個(gè)增長到2020年底的19.3萬個(gè)，城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域及公共場所4G網(wǎng)絡(luò)基本達(dá)到全覆蓋。

3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等，組成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，也承擔(dān)著對(duì)接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催化轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，陜西在部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長，2022年陜西半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1700億元，居全國第4位。同比增長13.3%，國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名第三。陜西通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“上云用數(shù)賦智”等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，2020年認(rèn)定省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)5個(gè)、示范園15個(gè)、示范項(xiàng)目15個(gè)，在孵企業(yè)近50000家、上云企業(yè)超過10000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到66.6%。

4、數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，數(shù)字治理能力不斷提高

陜西不斷加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策力度，持續(xù)深化評(píng)優(yōu)扶持工作，各地市積極采取措施，吸引龍頭企業(yè)落戶、孵化互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)爭相打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境得到優(yōu)化升級(jí)。陜西數(shù)字政府建設(shè)過程中上線運(yùn)行“秦務(wù)員”和電子政務(wù)2.0系統(tǒng)，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)近一年來辦件數(shù)量達(dá)523.61萬件，政府?dāng)?shù)字治理和民生服務(wù)數(shù)字化水平不斷提升。

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題分析

總體來看，“十四五”開局之年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂住了疫情沖擊等壓力，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，整體呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面，但仍存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足

陜西正處于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)不斷融合發(fā)展、快速碰撞階段，但仍存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多部門管理、條塊化發(fā)展模式造成部門間管理效率低等問題。同時(shí)，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)的各部門間存在信息差及數(shù)字鴻溝，尚未形成整體合力。

2、數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高

目前陜西已建成的數(shù)據(jù)中心大部分為中小型數(shù)據(jù)中心，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，但尚未形成規(guī)模化。政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享利用程度低，“數(shù)據(jù)孤島”問題亟需解決，數(shù)據(jù)價(jià)值未能有效挖掘。

3、數(shù)字化高層次人才缺乏

陜西尚未建立起針對(duì)數(shù)字化人才的培養(yǎng)與支撐體系。對(duì)于數(shù)字化人才的支撐力度不夠，尚未開放高層次數(shù)字化人才綠色通道，未形成數(shù)字化人才的合理流動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，以軟件開發(fā)、軟件測試、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品研發(fā)、人機(jī)交互工程師、數(shù)字化營銷等為首的數(shù)字化高層次人才有較大缺口，影響陜西企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

4、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不足

陜西雖正在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本土核心企業(yè)的培育，但更多的企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)成長期，具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)不多，平臺(tái)型企業(yè)缺乏。在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入不夠，如量子計(jì)算、超導(dǎo)芯片等核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，數(shù)字創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

陜西加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)黨的二十大精神和省第十四次黨代會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題，現(xiàn)就陜西加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提出建議。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)，進(jìn)一步完善省級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度

圍繞咨詢、決策、執(zhí)行三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立健全推進(jìn)一體化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。建議成立省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)重大事項(xiàng)和政策措施，制訂和組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)分年度工作計(jì)劃，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌謀劃，明確分工，協(xié)調(diào)行動(dòng)，齊抓共推，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2、提升數(shù)字人才吸納能力

充分挖掘陜西科教資源潛力，鼓勵(lì)各高校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)。依托西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等專業(yè)科研院所，開展重大課題前瞻性研究和重大項(xiàng)目評(píng)估咨詢。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字行業(yè)應(yīng)用等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行人才引進(jìn)，引導(dǎo)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)管理人才和重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來陜創(chuàng)業(yè)。要實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計(jì)劃與培養(yǎng)培育發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才服務(wù)保障，進(jìn)一步提升數(shù)字人才吸納能力。

3、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，打造新型智慧城市，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程

建設(shè)協(xié)同高效的“數(shù)字政府”，以數(shù)字技術(shù)為支撐，加快建設(shè)省數(shù)字政府政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門應(yīng)用場景，提升全省一體化政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)利企便民高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，探索推進(jìn)無線政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng)新，增強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的事項(xiàng)辦理需求預(yù)測能力，打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場景。深化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省市級(jí)、部分區(qū)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳納入平臺(tái)管理，逐步實(shí)現(xiàn)大廳監(jiān)督可視化和線上線下政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理。

打造新型智慧城市。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能技術(shù)等前沿科技，強(qiáng)化城市感知人工智能和邊緣計(jì)算能力，搭建感知服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)籌視頻數(shù)據(jù)和傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，通過平臺(tái)型城市協(xié)同和智能中樞，加速形成城市大腦，構(gòu)建城市全域感知、全域搜索、全域治理體系，促進(jìn)感知數(shù)據(jù)集聚共享。在社區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)化管理基礎(chǔ)上，推動(dòng)智能設(shè)施、智慧交通、智慧社區(qū)等社會(huì)服務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)感知終端全域聯(lián)通，打造新型智慧化示范城市。

推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。做好數(shù)字鄉(xiāng)村頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體布局。建設(shè)有機(jī)銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)字鄉(xiāng)村，打造層次更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)以及可持續(xù)性更佳的鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，從總體層面進(jìn)行“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)”的布局。培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)應(yīng)用人才，對(duì)于農(nóng)民尤其是新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等相關(guān)群體，針對(duì)性地為其制定與實(shí)施數(shù)字化學(xué)習(xí)及培訓(xùn)計(jì)劃。

4、加快建設(shè)秦創(chuàng)原數(shù)字化大平臺(tái)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

基于陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司薄弱的現(xiàn)狀，建議把政府引導(dǎo)推動(dòng)與市場化機(jī)制充分結(jié)合，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)引導(dǎo)基金大力培育陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司，用平臺(tái)公司形式加大引進(jìn)人才的力度，推動(dòng)秦創(chuàng)原數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)打造科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，積極吸納各方參與，匯集創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善從前端創(chuàng)新到終端產(chǎn)品的全鏈條功能。打造企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化，把創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

還要打造綜合共享治理平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的綜合集成效應(yīng)，統(tǒng)籌好線上與線下，讓各個(gè)參與方實(shí)現(xiàn)資源共享與治理。創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園，支持園區(qū)利用公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)與政策平臺(tái)，做好招商引資，匯聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)人才、技術(shù)以及資金、政策，成為陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)匯聚的洼地和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的高地。

5、設(shè)立省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系

轉(zhuǎn)變投入方式，設(shè)立地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造多元化投融資體系。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測平臺(tái)，探索適合陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)符合“數(shù)字陜西”特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估報(bào)告、年度數(shù)字陜西發(fā)展報(bào)告，同時(shí)，把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)各地各部門工作和績效考核的重要依據(jù)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的組織與協(xié)調(diào)力度，開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，推進(jìn)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

作者簡介

張 媛 陜西師范大學(xué)在讀博士