周文高：為打造美麗中國(guó)的廣東樣板貢獻(xiàn)惠州力量

馮瑞杰

“十四五”時(shí)期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國(guó)的廣東樣板?！董h(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)宣傳各地減污降碳、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請(qǐng)關(guān)注！

問：周局，您好。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。請(qǐng)問在新的趕考之路上，惠州市生態(tài)環(huán)境局如何立足工作實(shí)際，將黨的二十大精神貫穿于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中？

周文高：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)布局中的地位顯著提升。黨的二十大報(bào)告全文提及“生態(tài)”30次，作為生態(tài)環(huán)保人，我們倍感振奮，充滿信心。

黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了具體部署，為今后生態(tài)環(huán)境工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，自覺用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在具體工作中，我們將著力實(shí)施“五個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)更加注重”“五個(gè)推進(jìn)”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重源頭管控，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力構(gòu)建惠州“2+1”產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)，更加注重難點(diǎn)突破，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量打好臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵污染防控、黑臭水體整治和城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效等一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)重點(diǎn)城市前列、水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、土壤環(huán)境安全有效保障。

三是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，更加注重帶動(dòng)示范，推進(jìn)環(huán)境治理提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快考洲洋、范和灣“美麗海灣”建設(shè)，積極推進(jìn)在產(chǎn)典型行業(yè)企業(yè)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)建設(shè)，著力提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加注重生態(tài)為民，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。全力抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦355宗案件和“1+14”反饋問題的整改落實(shí)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急演練，舉一反三解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感。

五是堅(jiān)持固本強(qiáng)基，更加注重協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理能力有效提升。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。不斷深化污染防治攻堅(jiān)下沉督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步健全各部門、各區(qū)域、各要素協(xié)同的“大生態(tài)、大環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制。

問：2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，惠州相關(guān)工作獲得中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組高度肯定。周局能和我們介紹一下惠州推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改的做法和成效嗎？

周文高：開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大制度創(chuàng)新和重大改革舉措。2018年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”通報(bào)時(shí)，惠州被點(diǎn)名9次，184名黨員干部被追責(zé)問責(zé)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，惠州以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、時(shí)不我待的危機(jī)意識(shí)，把督察整改作為重大政治任務(wù)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，以前所未有的力度打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)“翻身仗”。2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組組長(zhǎng)李家祥到惠州調(diào)研指導(dǎo)時(shí)，對(duì)惠州生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作給予了高度評(píng)價(jià)和肯定。

一直以來，惠州市委、市政府始終將督察整改作為“一把手工程”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭啃最硬的骨頭、挑最重的擔(dān)子，建立“市領(lǐng)導(dǎo)暗訪督查+紀(jì)委監(jiān)委全程介入+專班下沉督導(dǎo)”模式，惠州市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，組織開展自然保護(hù)區(qū)整治、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)整治等“八個(gè)督察整改提升專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)行全面排查，形成問題清單，明確責(zé)任單位、整改措施、整改時(shí)間，嚴(yán)格“閉環(huán)管理”，堅(jiān)持問題不解決不放過，整改不到位不撒手，持續(xù)、較真跟蹤整改成效。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，惠州市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和參謀助手作用，積極為市委、市政府建言獻(xiàn)策。全市上下緊密配合，行動(dòng)迅速，惠州無督辦案件、無典型案例，355宗交辦案件辦理做到了零差錯(cuò)、零延誤。截至目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦案件已全部辦結(jié)（含階段性辦結(jié)7件），辦結(jié)率100%，切實(shí)解決了一批噪聲污染、臭氣擾民等群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將按照《惠州市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案》，持續(xù)推動(dòng)問題整改。落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，強(qiáng)化難點(diǎn)問題整改；建立“問題銷號(hào)制”，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，確保督察反饋問題全面清零。

問：近年來，惠州水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性變化。能否分享一下惠州的經(jīng)驗(yàn)和做法呢？

周文高：首先，我用數(shù)據(jù)來對(duì)比一下近年惠州水環(huán)境質(zhì)量的變化情況。2018年，15個(gè)國(guó)、省考斷面有5個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，27條黑臭水體有21條未完成整治；2020年，15個(gè)國(guó)、省考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，27條黑臭水體全部實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”，水環(huán)境改善幅度全國(guó)排名第7位，淡水河水質(zhì)從劣Ⅴ類躍升至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了20多年來最優(yōu)水質(zhì)。2020年4月惠州市作為全國(guó)3個(gè)水質(zhì)改善先進(jìn)城市之一在生態(tài)環(huán)境部工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

從數(shù)據(jù)上看，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性變化，這是全市上下一心，攻堅(jiān)克難的結(jié)果，我有幸參與這個(gè)過程，深有感觸。我覺得我們能夠治水成功，得益于“一個(gè)格局”“一套舉措”“一張圖”和“一支隊(duì)伍”。

“一個(gè)格局”就是“一盤棋治水格局”?；葜菔形⑹姓叨戎匾曃廴痉乐喂?jiān)，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，實(shí)施環(huán)保責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)力壓實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。市主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，以上率下高位推進(jìn)治污工作；各級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，常態(tài)化巡河，推動(dòng)工作落實(shí)；市人大、政協(xié)認(rèn)真履職盡責(zé)，多次檢查督導(dǎo)治水攻堅(jiān)；各縣區(qū)與鎮(zhèn)街自覺履職，切實(shí)負(fù)起治水“屬地責(zé)任”；全市形成了“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)”的治水工作格局。

“一套舉措”就是“推行一系列新舉措”。深入推進(jìn)供排污一體化改革制度，將水環(huán)境綜合整治和供水、排水、污水處理納入到“一個(gè)平臺(tái)”一體化運(yùn)營(yíng)管理。探索推行水資源統(tǒng)籌與水環(huán)境治理協(xié)同制度，開展流域潮汐水調(diào)度演練和生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度，實(shí)現(xiàn)旱期摸排治理水下盲點(diǎn)，汛期蓄水、流量調(diào)節(jié)。深化跨區(qū)域環(huán)保合作制度，開展聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)，形成全流域協(xié)作共治。建立健全環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，成立“河小青”巡河護(hù)河志愿隊(duì)伍，拓寬公眾參與渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民自覺監(jiān)督和參與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)全民治水。

“一張圖”就是“掛圖作戰(zhàn)”。抓好水陸、左右岸、上下游、干支流“四個(gè)關(guān)系”，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活“三源共治”，精準(zhǔn)推動(dòng)系列措施，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全程抓、工作人員具體抓，做到“一切工作具體化、具體工作責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)高效化”，加快城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，推進(jìn)散亂污企業(yè)關(guān)停、搬遷、升級(jí)改造，開展排污口“查、測(cè)、溯、治”，推進(jìn)重點(diǎn)流域和支流系統(tǒng)治理等等。

“一支隊(duì)伍”就是“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)下沉督導(dǎo)組”。2019年，惠州市組建污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部，抽調(diào)50多人脫產(chǎn)辦公、集中辦公，成立7個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)下沉督導(dǎo)組，由我局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)已拓展形成“7+6”督導(dǎo)模式（7個(gè)縣區(qū)督導(dǎo)組+6個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組），實(shí)施周研判、月調(diào)度、季匯報(bào)、定期督導(dǎo)、專家問診、預(yù)警等機(jī)制，3年多累計(jì)下沉6000多人次，一線排查解決問題2400多個(gè)，市紀(jì)委監(jiān)委全程督戰(zhàn)，約談縣、鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部200多人次，推動(dòng)水污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)效。

“十四五”以來，我們持續(xù)拓展治水成效，推動(dòng)水環(huán)境管理由“治污減排”向“提質(zhì)修復(fù)”轉(zhuǎn)變，“重點(diǎn)干流”向“一二級(jí)支流”延伸，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2021年，11個(gè)國(guó)考斷面全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良率達(dá)90.9%，淡水河、沙河獲評(píng)2021年“廣東省十大美麗河湖”。今年1-10月，11個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)良率達(dá)100%，一級(jí)支流基本消除劣V類水體。

問：觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。請(qǐng)問惠州在這方面有哪些舉措？

周文高：近年來，我們深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，通過六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等，不斷探索創(chuàng)新，大力開展主題宣傳活動(dòng)，與公益環(huán)保組織共同參與環(huán)境治理，通過教育引導(dǎo)，“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的觀念逐步深入人心，共治共享生態(tài)環(huán)境意識(shí)在社會(huì)公眾心中進(jìn)一步增強(qiáng)。

2022年六五環(huán)境日，惠州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合相關(guān)部門開展以保護(hù)河湖為主題的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)撿跑活動(dòng)，當(dāng)天全市近萬人參加，并得到了深圳、東莞、河源、贛州、蘭州等城市和海外華人的積極響應(yīng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等中央、省、市各級(jí)媒體對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行了全方位報(bào)道，本次活動(dòng)市民反響熱烈，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2022年“七一”建黨節(jié)，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立101周年，惠州市生態(tài)環(huán)境局舉辦了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“頌歌獻(xiàn)給黨·喜迎二十大”主題合唱比賽，系統(tǒng)全體黨員參加活動(dòng)，用歌聲振奮精氣神，展現(xiàn)新氣象，進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)保鐵軍的凝聚力。

問：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。請(qǐng)問惠州市生態(tài)環(huán)境局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些亮點(diǎn)？

周文高：建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市，要有一流的環(huán)境。為積極優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，惠州市生態(tài)環(huán)境局專門出臺(tái)《惠州市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，目的就是為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)更高、審批更快、服務(wù)更優(yōu)、措施更實(shí)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

我們通過優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，將行政審批時(shí)間較法定辦理時(shí)限縮短90%以上。推行正面清單管理，對(duì)占項(xiàng)目總數(shù)1/3、已納入排污許可登記管理的十大類30小類行業(yè)豁免填報(bào)登記表。通過實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介市場(chǎng)監(jiān)管，有力推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提速提質(zhì)。

同時(shí)，我們?cè)鰪?qiáng)主動(dòng)服務(wù)質(zhì)效，實(shí)施服務(wù)關(guān)口前移，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、論證、環(huán)評(píng)等階段提供準(zhǔn)入分析預(yù)判、優(yōu)化選址選線、提升環(huán)評(píng)質(zhì)量等技術(shù)指導(dǎo)。建立重大項(xiàng)目工作專班，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”“一對(duì)一跟蹤服務(wù)”“跑部進(jìn)廳”等措施，推動(dòng)?？松梨诨葜菀蚁?、恒力石化250萬噸PTA、LNG接收站及正威新材料等一批重大項(xiàng)目和新材料產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

在優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方面，我們開展“面對(duì)面”座談、“送法規(guī)、送技術(shù)”等暖企幫企活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難和問題。推行差異化監(jiān)管、包容審慎執(zhí)法，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。依法對(duì)首次違法、危害后果輕微且及時(shí)改正的違法行為實(shí)行道歉承諾從輕處罰等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能、保駕護(hù)航。