EOD

黃慧誠

近日，肇慶市廣寧縣收到一份綠色“大禮包”，該縣“碧水—竹海—文旅”生態環境導向的開發項目 （EOD），獲得30億元低利息、長周期的貸款授信，目前首批7億元已成功獲批。

對此，廣寧縣人民政府該項目負責人表示：“感謝廣東省生態環境廳、中國農業發展銀行廣東省分行等單位的牽線搭橋和大力支持，為我們解決燃眉之急，為我縣開展環境治理、實施鄉村振興、推動綠色發展提供有力支撐。”

廣東省生態環境廳有關負責人告訴記者，EOD模式全稱生態環境導向的開發模式，是近年來國家創新環境治理模式、推進地方綠色發展的金融項目。為貫徹落實省委推進綠美廣東生態建設、實施“百縣千鎮萬村高質量發展”工程的工作部署，省生態環境廳結合主題教育開展，積極爭取國家支持，目前已向生態環境部推送10個EOD項目，其中5個項目符合生態環保金融支持項目入庫標準。

扮靚“綠家園”，發展“綠產業”

“中國竹子之鄉”廣寧縣，地處北江支流綏江中游，是“八山一水一分田”的典型山區縣，森林覆蓋率達 82.17%，擁有全省唯一一個國家級竹海森林公園。境內自然生態資源豐富、生態環境質量優良，2022年廣寧縣被命名為全國第六批生態文明建設示范區。

如何持續有效保護良好生態環境，并把生態環境優勢轉為綠色發展優勢，是廣寧縣推進高質量發展面臨的重要任務。省生態環境廳也將支持幫扶廣寧綠色發展作為服務推進全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重點工作大力推進，積極引入EOD項目在該縣實施。

按照“基礎設施建造打造優良生態環境，優良生態環境支撐關聯產業發展、綠色關聯產業反哺生態環境治理”的思路，項目實施內容主要包括綏江廣寧段水環境綜合整治、北片區飲用水源安全保障2個生態環境治理項目，以及“林竹茶”現代林業綜合開發、綠美廣寧生態文旅開發、光伏產業清潔能源開發3個特色產業發展項目。項目實施周期為23年，其中建設期3年，運營期20年。

“本項目按照EOD模式要求推進實施，生態環境治理與產業項目在實施中作為一個整體項目，在項目層面實現產業開發對生態環境治理項目建設與運營的持續性。”廣寧縣項目負責人介紹，經初步測算，該項目投資所得稅后財務內部收益率為6.73%，投資回報期12.8年，在項目邊界范圍內能達到資金平衡，“生態環境治理有了可持續的資金來源，廣寧的特色產業也有了高質量發展的機遇。”

項目“肥瘦結合”，環保發展“雙贏”

“EOD模式首先強調‘肥瘦結合。”省生態環境廳相關負責人介紹，這一模式將公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業融合，統一向銀行申請貸款，并統籌推進、一體化實施，最終在項目邊界范圍內，收益好的關聯產業反哺生態環境治理項目，實現項目整體收益與成本平衡。一方面有利于拓寬生態環境領域投融資渠道，助力地方開展環境治理；另一方面有利于建立健全產業收益反哺生態環境治理投入的良性機制，實現區域高質量發展與高水平保護的良性互動與可持續性發展。

據介紹，2022年，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，EOD模式從試點階段正式進入常態化入庫階段。省生態環境廳成立EOD項目專項工作小組，統籌推動地方申報EOD項目，截至目前已向生態環境部推送10個EOD項目，其中5個項目符合生態環保金融支持項目入庫標準，涵蓋流域水環境治理、海洋生態系統保護、農業農村污染治理、固廢資源化利用等多個領域。接下來，省生態環境廳將繼續做好相關工作，推進EOD項目在廣東省有效實施。

加強組織領導。在省政府領導下，建立省生態環境廳牽頭統籌，省發改委、省財政廳、國家開發銀行廣東省分行、農業發展銀行廣東省分行等金融機構協同配合的工作協調推進機制。各地也應相應成立工作協調推進機制，統籌謀劃EOD項目，協調解決項目規劃選址、用地等推進實施過程中的具體問題。

加強項目謀劃。EOD項目是個系統性工程，各地要以政府為主導，根據區域實際需求，以實現環境質量提升為目標，綜合財稅、土地、生態環境、國資監管等政策規定，根據《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，推進適宜金融支持的重大生態環保項目謀劃，積極申報EOD項目試點。

加強幫扶指導。組建專家團隊繼續加強對地市EOD項目申報的培訓、指導、幫扶，在推薦申報國家試點項目的同時，參照國家生態環保金融支持項目儲備庫入庫標準積極探索推廣省級EOD模式。

強化示范帶動。選擇一批實施效果較好的省內外優秀EOD項目，對項目領域類型、運作模式及成效情況深入剖析，遴選可復制、可推廣的典型案例進行示范推廣，宣傳報道。參照江蘇等兄弟省份的經驗做法，探索研究財政激勵政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用。