促進(jìn)教育從公平邁向卓越

胡天樂 朱怡紅 馮永剛 王永麗

摘 ? 要：挖掘芬蘭學(xué)制成功的秘密需要梳理其學(xué)制的變革并總結(jié)其現(xiàn)行學(xué)制的特點(diǎn)。回顧芬蘭歷史，其學(xué)制經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期、成熟期和深化期，當(dāng)前由早期教育、學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高中與職業(yè)教育以及高等教育構(gòu)成。芬蘭學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)在于獨(dú)特的基礎(chǔ)教育設(shè)置、多維的學(xué)生支持體系、公共資金扶持下的各級(jí)教育、每個(gè)教育階段的高度自主權(quán)和完善的教師教育體系。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，芬蘭學(xué)制需要解決教育系統(tǒng)預(yù)期目標(biāo)未能充分實(shí)現(xiàn)和教育不公平性有所增加的兩大問題。

關(guān)鍵詞：芬蘭學(xué)制；基礎(chǔ)教育；義務(wù)教育；彈性學(xué)制；免費(fèi)教育

中圖分類號(hào)：G51 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.003

一國(guó)的學(xué)制變革反映出政府根據(jù)國(guó)家需要調(diào)整各階段教育政策，使之更好地服務(wù)于本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。芬蘭地處北歐，國(guó)家小，人口少。2000年前罕有人注意到這個(gè)小國(guó)的教育狀況，然而隨著芬蘭學(xué)生在PISA測(cè)試中大放異彩[1]，芬蘭教育開始吸引世界各國(guó)的目光。2021年8月1日，芬蘭《義務(wù)教育法》（The Act on Compulsory Education）生效[2]，將高中教育納入義務(wù)教育。了解芬蘭的學(xué)制變革，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育不斷向公平與卓越邁進(jìn)同樣具有借鑒意義。

一、 芬蘭學(xué)制的歷史變遷

為適應(yīng)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求與挑戰(zhàn)，芬蘭長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)學(xué)制改革進(jìn)行積極探索，確保本國(guó)學(xué)制與時(shí)俱進(jìn)。

（一）探索期（1917—1967年）

在國(guó)家獨(dú)立前，芬蘭的小學(xué)是四年制。隨著國(guó)家獨(dú)立和民族意識(shí)的覺醒，芬蘭開始注重培養(yǎng)高素質(zhì)的公民。1921年的《基礎(chǔ)教育入學(xué)法》將小學(xué)由四年制改為六年制，并規(guī)定所有兒童都必須接受至少六年的基礎(chǔ)教育[3]。1970年代以前，芬蘭初等教育實(shí)行根據(jù)不同教育對(duì)象規(guī)定不同受教育權(quán)利的雙軌制。此時(shí)的芬蘭教育體系強(qiáng)化社會(huì)分層，學(xué)生在四年級(jí)（11歲）結(jié)束后即面臨分流。約25%的學(xué)生在四年級(jí)結(jié)束后離開小學(xué)，進(jìn)入以私立為主的文法學(xué)校，讀五年初中和三年高中，學(xué)習(xí)理論知識(shí)和進(jìn)行多語言訓(xùn)練，為從事腦力勞動(dòng)做準(zhǔn)備。這類學(xué)生大多來自社會(huì)中上層家庭。另外約75%的學(xué)生在小學(xué)讀六年，畢業(yè)后可以進(jìn)入以公立為主的公民學(xué)校，繼續(xù)學(xué)習(xí)三年后可申請(qǐng)進(jìn)入職業(yè)技術(shù)院校，學(xué)習(xí)應(yīng)用知識(shí)和職業(yè)技能，未來從事體力勞動(dòng)[3] 146。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，盡管芬蘭仍屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)，但其工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯。落后的教育系統(tǒng)無法滿足現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)人才的需求。因此，芬蘭教育政策開始由保守落后向教育公平化改革邁進(jìn)。1946年的第二屆教育改革委員會(huì)，試圖顛覆傳統(tǒng)不公平的教育體制，推行為所有學(xué)生提供1-8年級(jí)學(xué)校教育的綜合學(xué)校模式[4]。但因遭到諸多教育利益相關(guān)者的反對(duì)，這一模式未能付諸實(shí)踐。

1958年，芬蘭制定了《基礎(chǔ)教育法》（Basic Education Act），規(guī)定基礎(chǔ)教育包含六年小學(xué)和兩年初中。1959年，教育校務(wù)規(guī)劃委員會(huì)建議芬蘭未來的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)以九年的市立綜合學(xué)校作為基礎(chǔ)，并且依循下列結(jié)構(gòu)創(chuàng)立：其一，一到四年級(jí)的教育必須普及于所有學(xué)生；其二，五至六年級(jí)將構(gòu)成“中等學(xué)校”（middle school），讓學(xué)生可以專注于實(shí)踐科目或者外語；其三，七到九年級(jí)將設(shè)置三種類組：職業(yè)與實(shí)踐、一般外文組、主修雙外語組[5]。至此，產(chǎn)生了九年義務(wù)教育體系的雛形。

1960年，第三屆教育改革委員會(huì)成立，進(jìn)一步提倡推行綜合學(xué)校模式，主張為所有學(xué)生提供1-9年的學(xué)校教育。為了應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，1963年，議會(huì)做出決定，徹底改革芬蘭傳統(tǒng)雙軌制的基礎(chǔ)教育體系，將公民學(xué)校和文法學(xué)校融合，在全國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的綜合學(xué)校體制。20世紀(jì)60年代，芬蘭主要進(jìn)行的是面向基礎(chǔ)教育的改革，教育改革委員會(huì)極力推行綜合學(xué)校體制改革。但在1968年以前，關(guān)于綜合學(xué)校體制的改革并未以法案的形式得到落實(shí)。

（二）發(fā)展期（1968—1983年）

1968年，隨著芬蘭《學(xué)制法案》（Act on School System）的頒布，文法學(xué)校成為歷史，綜合學(xué)校時(shí)代開啟。該法案提出，國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段不再分流，而是為所有學(xué)生提供九年制基礎(chǔ)教育。其中，小學(xué)階段學(xué)制六年；市民學(xué)校和初中合并形成一個(gè)完整的初中教育階段，學(xué)制三年。普通高中自成一體，分為普通教育和職業(yè)教育；職業(yè)學(xué)院升級(jí)為大學(xué)教育的一種。普通高中畢業(yè)的學(xué)生可選擇傳統(tǒng)的大學(xué)，也可選擇職業(yè)學(xué)院[6]。該法案要求市政當(dāng)局為所有學(xué)生提供接受公共資助的平等的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，而不論年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、性別或母語。這項(xiàng)新的立法與公平原則一起，強(qiáng)調(diào)提高整個(gè)國(guó)家公民的學(xué)習(xí)質(zhì)量和教育水平[7]。然而這項(xiàng)改革直到1972年才正式開始實(shí)施，到1977年才全面落實(shí)。綜合學(xué)校體制改革，在教學(xué)層面，將小學(xué)和中學(xué)納入一個(gè)系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)了初等教育和中等教育，有利于學(xué)業(yè)的銜接和教師對(duì)學(xué)生的跟蹤培養(yǎng)。在社會(huì)層面，將分流年齡延后至16歲，畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)遇也得到普遍改善。同時(shí)，綜合學(xué)校體系消除了種族、地位、語言、家庭收入對(duì)少年兒童教育水平的影響，打破了分流制帶來的社會(huì)階層分化，開始向教育平等的理想和目標(biāo)邁進(jìn)[4] 19。

公立學(xué)校的10年級(jí)采取志愿制，是為了協(xié)助那些尚在學(xué)習(xí)道路上猶豫不決、不知完成義務(wù)教育后將何去何從的學(xué)生[5] 42。九年義務(wù)教育結(jié)束后，學(xué)生可以決定是升入高中，還是在綜合學(xué)校再讀一年（10年級(jí)）[8]。芬蘭教育政策的制定基于平等理念，希望讓所有人都能出于個(gè)人選擇參與后期的中等教育。政府也試圖提升義務(wù)教育結(jié)束后的升學(xué)率。為了使特殊群體也能接受平等的教育，1983年的《綜合學(xué)校法案》規(guī)定殘疾學(xué)生也包括在義務(wù)教育范圍內(nèi)，由此特殊教育迅速發(fā)展起來[6] 166。

（三）成熟期（1984—2001年）

為使教師更好地適應(yīng)綜合學(xué)校改革，改革初期，芬蘭允許綜合學(xué)校7-9年級(jí)將學(xué)生按照能力和興趣差異進(jìn)行分組，開展初、中、高三種等級(jí)的教學(xué)。其中，初級(jí)相當(dāng)于傳統(tǒng)公民學(xué)校的教學(xué)，高級(jí)相當(dāng)于傳統(tǒng)文法學(xué)校的教學(xué)。這意味著接受高級(jí)教學(xué)內(nèi)容的學(xué)生進(jìn)一步接受更高階段的普通教育或職業(yè)教育的可能性更高，而接受初級(jí)教學(xué)的學(xué)生這種可能性較小。這使綜合學(xué)校內(nèi)部實(shí)際上仍然存在“雙軌制”。相關(guān)調(diào)查指出，綜合學(xué)校將學(xué)生按能力分組，實(shí)際上固化和加劇了芬蘭不同地區(qū)、社會(huì)階層及性別之間的不公平。那些接受初級(jí)教學(xué)內(nèi)容的學(xué)生，多為偏遠(yuǎn)地區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景較差的學(xué)生。因此，允許綜合學(xué)校高年級(jí)將學(xué)生按能力分組，本質(zhì)上與改革的初衷相違背[9]。在各方關(guān)注與努力下，高年級(jí)階段逐步取消了對(duì)學(xué)生進(jìn)行能力分組的做法，破除了內(nèi)部的“雙軌制”。

芬蘭的高中曾實(shí)行三年統(tǒng)一學(xué)制。1994年，《高中學(xué)校課程框架》規(guī)定，高中基本學(xué)制仍為三年，但學(xué)生可以選擇用兩年、三年或四年完成高中學(xué)業(yè)，而不需經(jīng)過教師或校長(zhǎng)的批準(zhǔn)。有些學(xué)校，學(xué)生只要理由充足并得到校長(zhǎng)的批準(zhǔn)，甚至可以將高中階段的學(xué)習(xí)延長(zhǎng)到五年[8] 88。這種彈性學(xué)制，旨在充分照顧學(xué)生的個(gè)別差異，有利于每個(gè)學(xué)生按照自身的實(shí)際情況合理安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。此外，《高中學(xué)校課程框架》還正式提出，在普通高中普遍實(shí)行“不分年級(jí)、不分班級(jí)”的教學(xué)組織方式。高中學(xué)業(yè)完成時(shí)間不再局限于三年，高中的留級(jí)或重讀制度隨之被廢除。1998年，不分年級(jí)制正式寫入《普通高中教育法》（Upper-secondary General Education Act），明確規(guī)定所有高中都應(yīng)采納不分年級(jí)制。自此，不分年級(jí)教學(xué)模式在芬蘭普通高中正式確立[10]。同年，新修訂的《基礎(chǔ)教育法》（Basic Education Act）規(guī)定，只要是永久居住芬蘭的兒童，都要接受義務(wù)教育。義務(wù)教育從7歲入學(xué)開始到9年級(jí)或自愿額外加讀10年級(jí)結(jié)束，孩子的父母或監(jiān)護(hù)人要保證孩子履行這一義務(wù)，而地方當(dāng)局要負(fù)責(zé)為居住地的學(xué)齡兒童免費(fèi)組織基礎(chǔ)教育[6] 167。此時(shí)芬蘭的義務(wù)教育只包含了由綜合學(xué)校提供的9年（或10年）基礎(chǔ)教育，學(xué)前教育與高中教育尚不在義務(wù)教育之列。

20世紀(jì)70年代以來，芬蘭義務(wù)教育經(jīng)歷了一系列改革，高等教育的發(fā)展則相對(duì)緩慢。80年代，高中教育開始迅速發(fā)展[11]。90年代，為了提高職業(yè)教育的質(zhì)量、普及度及社會(huì)地位，芬蘭政府借鑒歐洲其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開始在已有的大學(xué)教育體系外建立起新的高等教育機(jī)構(gòu)，即多科技術(shù)學(xué)院或職業(yè)大學(xué)。于是一種新型的高等教育形式在芬蘭成立了。1995年，《多科技術(shù)學(xué)院法》（Polytechnics Act）確立了多科技術(shù)學(xué)院的地位，至2000年，所有多科技術(shù)學(xué)院都被政府批準(zhǔn)為永久的法定機(jī)構(gòu)，和大學(xué)一起構(gòu)成了芬蘭的高等教育系統(tǒng)，擴(kuò)大了高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。至此，芬蘭高等教育的雙軌制正式確立，不僅為開拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)和人才市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，也為學(xué)生適應(yīng)個(gè)體、學(xué)術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化需求提供了可能。

2001年，芬蘭開始為6周歲的兒童提供一年學(xué)前教育，與早期教育一起，共同構(gòu)成了芬蘭的學(xué)前教育體系。1973年，《兒童日托法案》（Child Day Care Act）從法律層面強(qiáng)調(diào)日托中心（Day Care Center）和教育部門、社會(huì)福利部門的合作，但由于20世紀(jì)90年代早期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一直推遲到2001年才全面實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，90%的6歲兒童能接受學(xué)前教育，大多數(shù)學(xué)前教育由日托機(jī)構(gòu)完成，綜合學(xué)校會(huì)向 15%的適齡兒童提供學(xué)前教育[6] 167。

至此，芬蘭形成了由學(xué)前教育、九年綜合學(xué)校、普通高中與職業(yè)學(xué)校（包括學(xué)徒式培訓(xùn)）、高等教育構(gòu)成的學(xué)制體系。

（四）深化期（2002年至今）

2007年底，芬蘭開始對(duì)高等教育進(jìn)行近50年來最大的改革，重新構(gòu)建高等教育體系。通過院校合并，精簡(jiǎn)學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大并提升學(xué)校的規(guī)模和實(shí)力，進(jìn)一步打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)。其中最重要的是2009年，赫爾辛基商學(xué)院、赫爾辛基藝術(shù)設(shè)計(jì)大學(xué)和赫爾辛基工業(yè)大學(xué)合并組建的阿爾托大學(xué)。這三所學(xué)校分別是芬蘭最優(yōu)秀的工科、商科和藝術(shù)院校，合并后的阿爾托大學(xué)擁有更豐厚、優(yōu)化的教學(xué)和科研資源[12]。盡管芬蘭的中等教育與高等教育都實(shí)行雙軌制，但無論學(xué)生選擇哪條道路，都可以繼續(xù)接受高等教育。綜合學(xué)校的畢業(yè)生可以升入普通或職業(yè)高中，職業(yè)高中的學(xué)生同樣可以報(bào)考大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院。這無疑為基礎(chǔ)教育階段的畢業(yè)生提供了更為靈活的選擇余地。

擴(kuò)大義務(wù)教育是桑娜·馬林總理政府計(jì)劃提出的目標(biāo)之一。這項(xiàng)改革旨在提高芬蘭教育水平，減少學(xué)習(xí)差距，促進(jìn)教育平等和非歧視，并改善年輕人的福祉，提高就業(yè)率。2020年底芬蘭《義務(wù)教育法》通過，2021年開始實(shí)施。根據(jù)該法，義務(wù)教育在學(xué)生年滿18歲、18歲前完成高中學(xué)歷或在國(guó)外獲得同等學(xué)歷時(shí)結(jié)束[13-14]。新法案首次適用于2021年春季完成綜合學(xué)校教育的學(xué)生。所有完成綜合學(xué)校教育的年輕人都有義務(wù)申請(qǐng)繼續(xù)學(xué)習(xí)。隨著義務(wù)教育的延長(zhǎng)，每個(gè)年輕人都能獲得高中學(xué)歷，以確保為未來的工作做好準(zhǔn)備。改革也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)免費(fèi)高中教育的承諾。除了一直不收學(xué)費(fèi)和校餐免費(fèi)，教科書、超過7公里的上學(xué)路程、課程所需用品和其他材料，以及期末考試也都是免費(fèi)的。此外，學(xué)生指導(dǎo)和福利服務(wù)得到了進(jìn)一步改善，綜合學(xué)校為每個(gè)人提供完成高中教育所需技能的能力也得到了提升。改革的實(shí)施及其影響在2024年前將被持續(xù)關(guān)注[15]。

二、芬蘭現(xiàn)行學(xué)制

芬蘭現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)，從縱向看包括早期教育（0-5歲）、學(xué)前教育（5-6歲）、基礎(chǔ)教育（小學(xué)和初中，九年一貫制）、中等教育和高等教育五個(gè)層次。早期教育是面向0-5歲幼兒，主要由日托中心承擔(dān)。學(xué)前教育主要面向5-6歲兒童，主要在日托中心和小學(xué)附屬的學(xué)前班進(jìn)行?；A(chǔ)教育是面向7-16歲兒童的九年一貫制教育，主要由綜合學(xué)校承擔(dān)。中等教育分為普通高中教育和初級(jí)職業(yè)教育，基本為三年，但較為彈性。高等教育包括學(xué)士、碩士、準(zhǔn)博士和博士四個(gè)學(xué)位層次。大學(xué)可以承擔(dān)上述四種學(xué)歷層次的教育和授予工作，多科技術(shù)學(xué)院（應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）主要承擔(dān)學(xué)士和碩士學(xué)位層次的教育和授予工作。

（一）教育體系完備

1.早期幼兒教育及保育

在0-5歲兒童早期教育階段，國(guó)家和地方財(cái)政支持“在?！焙汀霸诩摇眱煞N育兒形式。所謂“在家”育兒，是指父親或母親在家照顧幼兒，并可獲得政府按月發(fā)放的育兒補(bǔ)貼。

所謂“在?！庇齼?，指的是該階段兒童在日托中心開展的早期教育。這一階段，家長(zhǎng)可以自由擇校。由于早期教育的特點(diǎn)以及芬蘭早期教育較高的公平性，父母往往會(huì)選擇讓孩子就近入學(xué)。芬蘭的早期教育機(jī)構(gòu)即日托中心，分為公立和私立兩種，具體有三種形式：公立幼兒園、私立幼兒園和家庭日托中心。不論公立還是私立幼兒園，都能享受國(guó)家津貼、財(cái)政支持，收費(fèi)基本一樣。家庭日托中心是指在家庭中照料自家和其他家庭的0-5歲兒童。開設(shè)家庭日托中心需要經(jīng)過政府審核，政府會(huì)針對(duì)家庭照料者提出資格要求，滿足要求才能開班。家庭照料者與其照料兒童的比例最多為1∶4。

此外，還有一種結(jié)合“在家”和“在校”兩種形式的開放式幼兒園。對(duì)于傾向于“在家”育兒的家長(zhǎng)來說，進(jìn)入開放式幼兒園意味著孩子和同齡人交往的機(jī)會(huì)增多，但時(shí)間可由家長(zhǎng)決定，因此也不違背他們“在家”育兒的初衷。

0-5歲幼兒教育的收費(fèi)根據(jù)家庭收入和家庭成員的數(shù)量而定。每個(gè)幼兒實(shí)際需要的費(fèi)用大約為每月760歐元，家庭需要支付0-270歐元，剩下的費(fèi)用由政府支付。收入越高的家庭支付得越多，對(duì)一些收入過低的家庭可以完全免費(fèi)。因此，芬蘭每個(gè)家庭的孩子都上得起日托中心。

在托管時(shí)間方面，以往兒童在日托中心托管的時(shí)長(zhǎng)取決于其父母的空閑時(shí)間，為了提高兒童入托比例，芬蘭當(dāng)前的日托中心允許所有幼兒都能享受8-10小時(shí)的日托服務(wù)。

師資配備方面，芬蘭日托中心中既有幼兒教師，也有護(hù)工。絕大部分教師具有教育碩士學(xué)歷，入職前已有足夠長(zhǎng)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷和較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。護(hù)工們要求具備職業(yè)高中護(hù)理專業(yè)及以上學(xué)歷。日托中心實(shí)行嚴(yán)格的小班制[3] 40。在0-3歲階段，成人和幼兒的配比一般是1∶4， 3-5歲階段的成人和幼兒配比一般是1∶7。

2.學(xué)前教育

2015年，芬蘭教育和文化部（Ministry of Education and Culture）將6歲這一年的學(xué)前教育納入義務(wù)教育，并實(shí)行全部免費(fèi)[3] 27。與0-5歲幼兒教育相比，學(xué)前教育有其特殊的教育任務(wù)，即“為入學(xué)做好準(zhǔn)備”[3] 33。

大部分兒童在芬蘭全國(guó)各地的日托中心完成入學(xué)前教育，也有一小部分在小學(xué)的學(xué)前班完成。課程內(nèi)容按照《國(guó)家學(xué)前教育核心課程》進(jìn)行編排。有些小學(xué)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了K-2（學(xué)前班到小學(xué)2年級(jí)）融合教學(xué)的嘗試，通過讓幼兒和小學(xué)生共處同一校園、共處同一課堂、幼小師資互動(dòng)合作、幼小統(tǒng)一在校時(shí)間的方式，促進(jìn)幼小銜接。通常情況下，每名學(xué)前兒童每天應(yīng)接受4個(gè)學(xué)時(shí)的入學(xué)前教育。地方政府會(huì)派遣特教到每一所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，一對(duì)一地評(píng)量每位兒童，在發(fā)現(xiàn)需要幫助的兒童時(shí)，會(huì)派專門教師及時(shí)協(xié)助和干預(yù)[3] 39-40。

3.基礎(chǔ)教育

芬蘭絕大多數(shù)兒童會(huì)在7歲進(jìn)入小學(xué)，也有約1%的兒童會(huì)提前或推遲入學(xué)，這種情況下，需要父母提供兒童心理和生理測(cè)評(píng)材料說明提前或推遲的原因。

芬蘭的基礎(chǔ)教育包括小學(xué)（1-6年級(jí)）和初中教育（7-9年級(jí)），全部為義務(wù)教育，小學(xué)和初中是連續(xù)的，絕大多數(shù)學(xué)生統(tǒng)一在綜合學(xué)校中接受九年制義務(wù)教育，因此不存在“小升初”的問題。義務(wù)教育有學(xué)制保障機(jī)制，可為有需要的兒童延長(zhǎng)1年，即九年義務(wù)教育可延長(zhǎng)為十年[9] 48。綜合學(xué)校絕大部分為公立，主要由地方政府開辦，地方政府要確保兒童就近入學(xué)，但也允許父母在一定條件下自由擇校。約有3%的綜合學(xué)校是私立的，由私立組織負(fù)責(zé)具體管理，但與公立學(xué)校一樣，會(huì)得到教育和文化部撥款資助，受教育和文化部監(jiān)管，并遵守國(guó)家課程框架及其他政策文件的要求辦學(xué)。芬蘭允許不愿讓孩子到學(xué)校接受教育的父母在家中自己教育孩子，但要接受市政部門的監(jiān)督，確保兒童能夠完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容。

芬蘭的小學(xué)和初中教育完全免費(fèi)，學(xué)生也基本不用繳納教材等學(xué)習(xí)材料費(fèi)用[9] 51。綜合學(xué)校每學(xué)年從8月中旬開始到次年的6月初結(jié)束，授課天數(shù)為190天，包括春、秋兩個(gè)學(xué)期。學(xué)校開辦者有權(quán)決定本地區(qū)或本校每學(xué)年的具體開學(xué)日期，但每學(xué)年的結(jié)束日期全國(guó)一致。綜合學(xué)校有兩個(gè)約定俗成的假期，包括2個(gè)半月的暑假及3或4周的圣誕節(jié)假期，且每年的2月或3月會(huì)有一周的運(yùn)動(dòng)假（Sports Holiday），每年假期總時(shí)長(zhǎng)約13周。不同地方、不同學(xué)校的假期有所差異。

芬蘭基礎(chǔ)教育相關(guān)法律規(guī)定，1-2年級(jí)每天不能超過5節(jié)課，3-9年級(jí)每天不能超過7節(jié)課。每節(jié)課約45分鐘，但具體時(shí)間會(huì)隨著教師上課需要變動(dòng)。相關(guān)法律也對(duì)學(xué)生每天在校時(shí)間的上限與每周上課時(shí)間的下限有所規(guī)定。綜合學(xué)校在整個(gè)九年教育中每個(gè)科目總的最低授課時(shí)數(shù)由內(nèi)閣政府（Finnish Government）統(tǒng)一規(guī)定，地方和學(xué)校應(yīng)在遵守這種規(guī)定的前提下靈活安排不同科目的授課時(shí)數(shù)[9] 59。

通常，1-6年級(jí)的教師負(fù)責(zé)全科教學(xué)，且教師一般會(huì)跟隨班級(jí)從一年級(jí)上到六年級(jí)，但偶爾也會(huì)有中途換教師的情況。在教學(xué)方式上，芬蘭綜合學(xué)校采用“同班不同組”的差異化教學(xué)模式[3] 49-50。小學(xué)和初中的班額平均為19人，小學(xué)生師比平均為13：1，初中為9：1，低于OECD國(guó)家班額的平均值[16]。

芬蘭小學(xué)和初中教育階段沒有全國(guó)性的大規(guī)模測(cè)試。綜合學(xué)校的教師在日常教學(xué)中根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)所提出的階段性教育目標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行小規(guī)模評(píng)價(jià)。學(xué)生從綜合學(xué)業(yè)畢業(yè)時(shí)，將得到教師給出的針對(duì)整個(gè)九年的總體性評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)以分?jǐn)?shù)為主，以便在全國(guó)范圍內(nèi)具備一定的可比性，普通高中在錄取學(xué)生時(shí)會(huì)參考這一評(píng)價(jià)結(jié)果。芬蘭小學(xué)和初中學(xué)生留級(jí)現(xiàn)象幾乎為零。

綜合學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后會(huì)升入普通高中或職業(yè)高中，可通過統(tǒng)一的中等學(xué)校網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)選擇學(xué)校，同時(shí)也接受學(xué)校的篩選。該系統(tǒng)由國(guó)家教育委員會(huì)（National Board of Education）維護(hù)。學(xué)生也可以從學(xué)校、國(guó)家教育委員會(huì)、地方就業(yè)辦公室、圖書館等處獲取紙質(zhì)申請(qǐng)表進(jìn)行填寫，然后再提交給國(guó)家教育委員會(huì)。每年有兩個(gè)時(shí)段，2—3月份可申請(qǐng)秋季入學(xué)，9—10月份可申請(qǐng)春季入學(xué)。有些學(xué)生在 2—3月份如果沒有申請(qǐng)成功，還可以于7月份再申請(qǐng)一次。普通高中篩選學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)是他們?cè)诰C合學(xué)校取得的知識(shí)性學(xué)科的平均成績(jī)積點(diǎn)（Grade Point Average），一般要求達(dá)到7分左右，學(xué)校威望越高要求越高。有些普通高中還要求申請(qǐng)者參加入學(xué)考試或?qū)W習(xí)性方向測(cè)試，學(xué)生的愛好和特長(zhǎng)也會(huì)得到加分。對(duì)于一些移民學(xué)生，普通高中會(huì)提供單獨(dú)入學(xué)考試。普通高中不允許家長(zhǎng)自由擇校[9] 60-61。

4.中等教育

中等教育自2021年起被列為義務(wù)教育，分為普通高中教育和職業(yè)教育，都不收學(xué)費(fèi)，但要繳納一定的學(xué)習(xí)材料費(fèi)用，學(xué)制三年。普通高中學(xué)校提供普通教育課程，導(dǎo)向國(guó)家入學(xué)考試。職業(yè)教育的導(dǎo)向是獲得職業(yè)資格，共有面向53個(gè)不同職業(yè)資格的119個(gè)職業(yè)學(xué)習(xí)課程，由教育與文化部認(rèn)證。職業(yè)教育與培訓(xùn)既傾向于年輕人，也面向已活躍在工作領(lǐng)域的成年人[17]。

1998年，《普通高中教育法》明確規(guī)定“所有高中都應(yīng)采納不分年級(jí)制”。高中采用彈性學(xué)制，學(xué)生可選擇在二至四年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。按學(xué)段進(jìn)行教學(xué)，一學(xué)年分為5～6個(gè)學(xué)段， 每個(gè)學(xué)段6～8周，便于學(xué)生集中學(xué)習(xí)。學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)主要涉及課程學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和大學(xué)入學(xué)考試兩個(gè)部分，以便全面客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)。各高中都有學(xué)生顧問、指導(dǎo)員和新生輔導(dǎo)員參與學(xué)生指導(dǎo)工作，為不分年級(jí)制的順利實(shí)施提供保障。學(xué)生最少修讀75門課程才能獲得畢業(yè)文憑。普通高中的生師比平均為16.3∶1[15]。

學(xué)生在完成相應(yīng)課程后，有資格參加國(guó)家高中畢業(yè)會(huì)考（National Matriculation Examination）。該項(xiàng)考試檢測(cè)學(xué)生是否掌握了普通高中課程內(nèi)容，以及是否達(dá)到普通高中教育的目標(biāo)。通過高中畢業(yè)會(huì)考的學(xué)生，可獲得高等教育申請(qǐng)資格。高中畢業(yè)會(huì)考每年舉行兩次，春秋季各一次。考生在完成至少要參加的四項(xiàng)考試及其他選考項(xiàng)目后，將獲得標(biāo)明學(xué)生所選考試內(nèi)容及成績(jī)水平的證書。高等教育機(jī)構(gòu)在錄取學(xué)生時(shí)，高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)水平將作為重要參考[9] 62-63。

與大多數(shù)歐洲國(guó)家相同，芬蘭職業(yè)教育資格主要通過兩種途徑來完成，即學(xué)校本位的教育與培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)。在芬蘭，基礎(chǔ)教育畢業(yè)生在完成九年義務(wù)教育后，大部分選擇普通高中或初級(jí)職業(yè)院校學(xué)習(xí)，初級(jí)職業(yè)院校學(xué)制一般為三年，除了學(xué)校本位的初級(jí)職業(yè)院校以外，還有可能完成能力本位的職業(yè)資格或者學(xué)徒制培訓(xùn)。學(xué)校本位的基礎(chǔ)職業(yè)教育是主要針對(duì)青年人的教育，初級(jí)職業(yè)院校的參與者不斷增加，而年輕人參加學(xué)徒制培訓(xùn)的數(shù)量極其有限。原則上，普通高中與初級(jí)職業(yè)院校都有資格提供進(jìn)入傳統(tǒng)大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高等教育的機(jī)會(huì)。學(xué)生也有權(quán)整合普通教育與職業(yè)教育學(xué)習(xí)，即擁有獨(dú)立學(xué)習(xí)以及同時(shí)完成多個(gè)職業(yè)資格的彈性空間。芬蘭政府規(guī)定，初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)要建立在基礎(chǔ)教育教學(xué)大綱之上。職業(yè)資格由120學(xué)分組成（包括90學(xué)分的職業(yè)課程、20學(xué)分的普通核心課程和10學(xué)分的選修課程），需要花費(fèi)3年時(shí)間完成。職業(yè)資格可以通過三種途徑獲得，包括初級(jí)職業(yè)院校教育、學(xué)徒培訓(xùn)、通過技能本位的考試。

（二）教育投資

芬蘭非常重視基礎(chǔ)教育，教育投入更多。2021年，芬蘭教育系統(tǒng)總投入約123億歐元，其中綜合學(xué)校教育投入約達(dá)53億歐元，占比最大[18]（見表1）。

三、芬蘭基礎(chǔ)教育學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)

回顧芬蘭學(xué)制改革，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)制確立的復(fù)雜性。芬蘭教育成功的原因之一在于政策制定者追求改革，試圖優(yōu)化現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、政策和實(shí)踐，從根本上轉(zhuǎn)變支撐教育政策和實(shí)踐的范式和信念[19]。芬蘭在其獨(dú)特的基礎(chǔ)教育設(shè)置、多維的學(xué)生支持體系、公共資金扶持下的各級(jí)教育、每個(gè)教育階段的高度自主權(quán)和完善的教師教育體系等方面都有不俗的成就，支持芬蘭學(xué)制系統(tǒng)的不斷發(fā)展和完善。

（一）基礎(chǔ)教育設(shè)置獨(dú)特且務(wù)實(shí)

芬蘭的小學(xué)教育輕松但高效，藝術(shù)教育占有較多課時(shí)。小學(xué)階段，芬蘭采取差異化教學(xué)以滿足學(xué)生個(gè)性化教學(xué)的需要。中學(xué)階段，芬蘭教育與生活緊密結(jié)合。例如，家庭經(jīng)濟(jì)課是七年級(jí)的必修課和八、九年級(jí)的選修課，在一周課時(shí)安排中占據(jù)了重要位置。

芬蘭基礎(chǔ)教育學(xué)制具有一定的彈性。在基礎(chǔ)教育階段沒有全國(guó)統(tǒng)一的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試。綜合學(xué)校的教師在日常教學(xué)中根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)提出的階段性教育目標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行小規(guī)模評(píng)價(jià)。對(duì)有些能力不足的學(xué)生，可以延長(zhǎng)一年義務(wù)教育，以便學(xué)生做好接受進(jìn)一步教育的準(zhǔn)備。

芬蘭已經(jīng)形成相對(duì)完善的職業(yè)規(guī)劃教育系統(tǒng)。職業(yè)規(guī)劃教育貫穿整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，注重讓學(xué)生形成清晰的自我認(rèn)知，循序漸進(jìn)地了解各項(xiàng)職業(yè)，并要求學(xué)生進(jìn)入家長(zhǎng)的工作單位進(jìn)行深入考察。

（二）多維學(xué)生支持體系滿足不同需求

芬蘭的學(xué)制變革反映了政府對(duì)于不同資質(zhì)學(xué)生需求的深刻思考。多維學(xué)生支持體系的建設(shè)正是這種思考的生動(dòng)寫照。該系統(tǒng)對(duì)于不同種類的學(xué)生提供不同支持，保證學(xué)制穩(wěn)定且靈活地發(fā)揮其最優(yōu)功能。例如，在基礎(chǔ)教育階段，針對(duì)學(xué)業(yè)困難、有心理問題、有個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的學(xué)生，提供相應(yīng)支持，向所有學(xué)生提供咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，為具有特殊才能的學(xué)生培訓(xùn)教師、設(shè)計(jì)課程、組織活動(dòng)，創(chuàng)建特殊學(xué)校等。為解決因語言、移民等問題造成的教育不公平，芬蘭專門對(duì)高學(xué)歷移民群體推出了SIMHE項(xiàng)目，為他們接受高等教育、攻讀學(xué)位和未來就業(yè)提供便利[20]。

（三）各級(jí)教育都有公共資金扶持

在芬蘭，各級(jí)教育基本上都是免費(fèi)的，保證學(xué)生能夠不受經(jīng)濟(jì)條件的制約，平等享有受教育機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)制的平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家出資讓綜合學(xué)校統(tǒng)一辦學(xué)，免收學(xué)費(fèi)并提供免費(fèi)校餐。學(xué)前教育、小學(xué)、中等教育過程中的學(xué)習(xí)資料，日常住校學(xué)生的膳食和走讀生的交通費(fèi)也無需支付。為確保人人享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，芬蘭有完善的助學(xué)金、生活補(bǔ)貼和貸款制度。全日制高中、職業(yè)學(xué)?；蚋叩仍盒５膶W(xué)生都可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)援助。

芬蘭是世界上免費(fèi)供餐時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。每個(gè)上學(xué)日，所有接受學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高中教育的學(xué)生都有權(quán)享用一頓完整、均衡的午餐。在這個(gè)550萬居民的國(guó)家，每天提供大約83萬份學(xué)校餐，其中大多數(shù)在基礎(chǔ)教育學(xué)校[21]。作為國(guó)家、教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亟逃峁┱叩墓餐?zé)任，校餐成為對(duì)學(xué)習(xí)和國(guó)家未來的共同投資。自2004年以來，學(xué)校供餐一直被列為國(guó)家學(xué)校核心課程的一部分，該系統(tǒng)被賦予了充足的教育地位。

（四）每個(gè)教育階段具有高度自主權(quán)

芬蘭的學(xué)校和教師擁有高度自主權(quán)，這使學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)彈性學(xué)制，能夠根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況提供滿足其需求的教育。教師具有使用評(píng)估方法的自主權(quán)，可以選擇更合適的方法評(píng)估不同的學(xué)生。教師在教學(xué)中不會(huì)受到定期考察，也不用面對(duì)學(xué)生成績(jī)帶來的壓力。除了高中畢業(yè)考試，芬蘭的學(xué)生不用參加任何由國(guó)家組織的外部考試，學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)主要由教師和學(xué)生完成。在這種基于信任的教育體制下，教師的工作動(dòng)力來源于他們自身的榮譽(yù)感與使命。

（五）教師教育體系完善

高水平師資建設(shè)與分配對(duì)于芬蘭追求公平的學(xué)制改革具有重要意義。教師快速并透徹地理解新學(xué)制，有利于學(xué)制改革的順利推進(jìn)。芬蘭在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)教師準(zhǔn)入提出了嚴(yán)苛的要求并十分注重教師教育，不斷打造高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，縮小由于師資差異造成的教育不平等，從而促進(jìn)教育公平的發(fā)展。

一是芬蘭對(duì)教師職業(yè)資格要求很嚴(yán)格，這是教師具有較高專業(yè)自主性的前提。例如，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育以及普通高中教育的教師需要獲得碩士及以上學(xué)位，其中基礎(chǔ)教育階段的全科教師應(yīng)具有教育專業(yè)學(xué)位。早期幼兒教育與護(hù)理工作者需要具有學(xué)士學(xué)位，職業(yè)教育教師需要擁有高等教育階段的學(xué)位證書。

二是重視教師的職后教育。所有階段的教師，作為薪資協(xié)議的一部分，每年都需要參加在職培訓(xùn)。各院校和教育提供者還可以向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于提高在職人員的職業(yè)素養(yǎng)。國(guó)家資助教師持續(xù)的專業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development），雖然有些要求是強(qiáng)制性的，但多數(shù)教師基于提升自我與實(shí)現(xiàn)職業(yè)抱負(fù)的需求而選擇自愿參與[22]。

四、面臨的問題與挑戰(zhàn)

即使經(jīng)歷了不斷變革，芬蘭學(xué)制中仍有部分頑疾尚未得到解決或隨著時(shí)代的發(fā)展不斷發(fā)生新的變化，這使芬蘭學(xué)制仍然需要保持與時(shí)俱進(jìn)。

（一）教育系統(tǒng)預(yù)期目標(biāo)未能充分實(shí)現(xiàn)

芬蘭的教育系統(tǒng)堪稱全面且高水平。所有兒童都有接受幼兒教育和照料的平等權(quán)利；學(xué)前教育是義務(wù)教育，參與率高；幾乎所有兒童都完成了基礎(chǔ)教育，他們的學(xué)習(xí)成果也在國(guó)際上處于不錯(cuò)的位置。

然而，2021年的《教育政策報(bào)告》（Education Policy Report of the Finnish Government）指出，該系統(tǒng)并沒有在所有方面如社會(huì)和學(xué)習(xí)者所期望的那樣運(yùn)作，也沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。其中包括：芬蘭兒童參與幼兒教育和照料的比率低于其他北歐國(guó)家；基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)成果惡化，大約有15%的學(xué)生不能完成7-9年級(jí)課程；完成高中教育和高等教育的人數(shù)增長(zhǎng)比例低于OECD國(guó)家平均水平。

（二）教育不公平性有所增加

其一，芬蘭地方和學(xué)校有很大的辦學(xué)自主權(quán)，這在促進(jìn)學(xué)校多樣化、個(gè)性化發(fā)展的同時(shí)，也給教育均衡發(fā)展帶來了不利因素。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)待教育的熱情存在差異，這導(dǎo)致不同地方和學(xué)校開設(shè)選修課的水平參差不齊，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的不公平性。

其二，國(guó)家允許家庭自由擇校，這在大城市較為普遍。對(duì)學(xué)校而言，擇校逐漸使學(xué)校被分為幾個(gè)檔次。受歡迎的學(xué)校能吸納更多生源，從而獲得更多財(cái)政撥款，學(xué)校越辦越強(qiáng)；不受歡迎的學(xué)校則陷入惡性循環(huán)。這使學(xué)校在更大程度上成為復(fù)制社會(huì)階層的場(chǎng)所，與芬蘭教育的公平理念相違背[9] 36。

其三，從歷史角度來看，芬蘭不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生性別之間的成績(jī)差距在逐步增加，對(duì)教育公平理念構(gòu)成了威脅。在2018年的PISA測(cè)試中，男孩表現(xiàn)水平明顯低于女孩，移民學(xué)生的閱讀平均分比非移民同齡人低74分。隨著芬蘭移民學(xué)生比例的增長(zhǎng)，這一差距在2009年至2018年期間也不斷擴(kuò)大[23]。

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Towards Excellence in Equity：

Report on the Development of Basic Education School System in Finland

HU Tianle1 ? ?ZHU Yihong1 ? FENG Yonggang1 ? WANG Yongli2

（1. Faculty of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014;

2. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Beijing 100816）

Abstract： To discover the secret of the success of Finlands school system， its vital to sort out its reform and summarize its current school system. Looking back at the history of Finland， the schooling system has experienced a period of exploration， development， maturity and deepening. Currently， it consists of early childhood education and care， pre-primary education， basic education， general upper secondary education and vocational education with higher education. The advantages of the Finnish school system lie in the unique basic education setting， multi-dimensional student support system， education at all levels supported by public funds， a high degree of autonomy at each stage of education and a complete teacher education system. Entering the new historical period， the Finnish school system needs to address both the failure to achieve the desired goals and the increase in educational inequity.

Keywords： Finnish; School system; Basic education; Compulsory education; Flexible school system; Free education

（責(zé)任編輯 郭向和 ? 校對(duì) 姚力寧）