精準(zhǔn)描繪城市地下“生命線”
——浙江省衢州市運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查

◎ 李風(fēng)

管線坐標(biāo)信息采集

如何科學(xué)準(zhǔn)確地掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施信息并建立數(shù)字檔案，為城市“生命線”保駕護(hù)航，浙江省衢州市交出了漂亮的答卷。3 月20 日，衢州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項(xiàng)目順利通過浙江省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家驗(yàn)收，成為浙江省首個(gè)通過城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市。專家組一致認(rèn)為，這項(xiàng)工作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和數(shù)字化管理提供了保障，為全省普查工作提供了“衢州樣板”。

衢州為什么要開展這項(xiàng)普查工作？普查的具體內(nèi)容是什么，如何開展？取得哪些成果，怎樣用呢？

普查事關(guān)城市安全運(yùn)行

據(jù)了解，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施主要包含地下空間和地下管線。地下空間主要解決城市擁堵和地上利用空間不足等問題。地下管線主要分給水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)、電力、通信、綜合管廊（溝）共8 大類22 小類。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，各地地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，但由于底數(shù)不清、管理機(jī)制缺位，導(dǎo)致地下市政基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患，在施工中管線被挖斷的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)停水、停氣、停電和通信中斷事故。

衢州也曾發(fā)生過類似的事故。2018 年9 月25 日，衢州市區(qū)斗潭路一處工地發(fā)生天然氣泄漏。經(jīng)勘察，施工的挖機(jī)不慎將天然氣管道挖破，導(dǎo)致管道天然氣大量泄漏，所幸未造成人員傷亡，也未引起火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害發(fā)生。

“開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清和掌握地下基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)和現(xiàn)狀，對(duì)于維護(hù)城市安全運(yùn)行，保障人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)發(fā)展意義重大。”衢州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)金樹平表示。

全程管控普查質(zhì)量

2021 年6 月，衢州市在浙江省率先啟動(dòng)“三縣一市二區(qū)”城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。

其實(shí)早在2013 年，衢州市區(qū)已開展了首次全市地下管線普查。“與第一次普查相比，本次普查具有種類更全、覆蓋更廣、屬性更多、要求更高等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)普查盡普查、應(yīng)覆蓋盡覆蓋。”金樹平說(shuō)。

為推進(jìn)普查工作，衢州市相繼出臺(tái)了普查實(shí)施方案和普查行動(dòng)方案，并將縣（市）政府和管委會(huì)作為普查責(zé)任主體，列入市級(jí)對(duì)縣級(jí)城市管理綜合考核指標(biāo)體系。為保障普查進(jìn)度，該市還成立了工作專班，掛出“作戰(zhàn)圖”、明確“時(shí)間表”、細(xì)化“任務(wù)書”。普查高峰時(shí)期，全市投入普查人員800 余人、設(shè)備900 余臺(tái)套，保障了全市的普查進(jìn)度“一盤棋”推進(jìn)。

質(zhì)量是普查的生命。衢州市自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪與地理信息管理處處長(zhǎng)陳明芳介紹，普查工作全程管控質(zhì)量，堅(jiān)持做到“三到位”。首先是落實(shí)技術(shù)交底到位，不到位不開工，即開工前做到對(duì)普查人員進(jìn)行全面培訓(xùn)、全面交底，項(xiàng)目只有滿足施工條件后方可簽發(fā)開工令。全市共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)79 批1211 人次。

其次是實(shí)行監(jiān)督檢查到位，不到位不過關(guān)。先后開展質(zhì)量督查97 次，專項(xiàng)檢查排水管線圖幅2404 幅，累計(jì)檢查管線圖幅5574幅，且內(nèi)業(yè)檢查實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，開挖檢查率超過5‰，只有檢查合格方可進(jìn)入后續(xù)工序。

最后是問題整改到位，做到不合格不通過。項(xiàng)目竣工后，委托監(jiān)理單位共抽檢圖幅140 余幅，提出整改意見630 余條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理單位對(duì)全市數(shù)據(jù)庫(kù)共提出10 大類5 萬(wàn)余條整改意見。

中勘地球物理有限責(zé)任公司承擔(dān)了衢州市本級(jí)普查項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。該公司浙江分公司總經(jīng)理王金武介紹，公司派出17 名監(jiān)理人員到4 個(gè)標(biāo)段普查現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理全覆蓋，隨機(jī)抽查，采用監(jiān)理日志方式，每天通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題。比如，在某標(biāo)段的給排水檢修井，發(fā)現(xiàn)井脖的測(cè)量尺寸與實(shí)際尺寸之間，普遍超過了規(guī)定的誤差標(biāo)準(zhǔn)，馬上下發(fā)監(jiān)理整改通知書，進(jìn)行停工整改，整改到位后方能繼續(xù)作業(yè)。

權(quán)屬單位的審核確認(rèn)，是保證普查質(zhì)量的又一重要環(huán)節(jié)。全市權(quán)屬單位確認(rèn)歷時(shí)3 個(gè)月，共對(duì)接相關(guān)權(quán)屬單位69 家，通過逐一核實(shí)、整改、反饋、確認(rèn)，提升了成果的精準(zhǔn)度。

普查成果質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)顯示，衢州市的普查成果合格率達(dá)100%，優(yōu)良品率達(dá)91%，遠(yuǎn)超優(yōu)良品率不低于80%的全省質(zhì)量目標(biāo)。

摸清地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“家底”

歷時(shí)近一年半，2022 年11 月，衢州市完成了“三縣一市二區(qū)”城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。本次普查面積覆蓋全市城市建成區(qū)范圍367 平方千米，探測(cè)地下管線18906 千米，普查地下空間332 萬(wàn)平方米，構(gòu)建了數(shù)據(jù)翔實(shí)的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。

陳明芳介紹說(shuō)，基于地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防工程、廢棄工程及地下城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理設(shè)施等市政設(shè)施“一張圖”，包括設(shè)施名稱、設(shè)施位置、政府主管部門、運(yùn)管單位、建設(shè)單位、建成年月的管理信息，設(shè)施敷設(shè)方式、結(jié)構(gòu)形式、施工方式等技術(shù)信息和設(shè)施的定位坐標(biāo)、幾何形狀等空間信息。此次普查通過利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升了市政設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平，為后續(xù)的常態(tài)化更新、多元化改造、智慧化監(jiān)管和可持續(xù)利用夯實(shí)了基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，衢州市還同步開展了隱患排查。在普查中主動(dòng)探查地下管線的損壞情況，重點(diǎn)排查燃?xì)夤芫€占?jí)骸⒋┰矫荛]空間，查清燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施、附屬設(shè)施破損掩埋等情形。普查中累計(jì)發(fā)現(xiàn)井深度大于3 米且沒有安全網(wǎng)的危險(xiǎn)源12699處，發(fā)現(xiàn)井蓋破損缺失、井內(nèi)淤積、異物壓覆等隱患7120 處。發(fā)現(xiàn)隱患后第一時(shí)間拍照留痕，第一時(shí)間將排查數(shù)據(jù)移交權(quán)屬單位，排查并消除隱患，保障了廣大市民人身安全和城市管網(wǎng)運(yùn)行安全。

推動(dòng)普查成果用起來(lái)

普查成果來(lái)之不易，必須緊密結(jié)合政府決策和管理需要，切實(shí)用好才行。

“數(shù)據(jù)只有用起來(lái)才有價(jià)值。”金樹平表示，目前，普查成果已為智水在線、智慧水務(wù)、綜管服系統(tǒng)和污水管網(wǎng)“一張圖”等智慧城市，以及市區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃、10 千伏電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、充電樁設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和城市有機(jī)更新等應(yīng)用提供了有力支撐。

“這次普查徹底摸清了供水管道‘家底’，為智慧水務(wù)的管理運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐。”衢州水業(yè)集團(tuán)工程部工作人員介紹，依據(jù)普查成果，公司發(fā)現(xiàn)原來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)存在已廢棄或重復(fù)的管線數(shù)據(jù)，于是更新了管網(wǎng)數(shù)據(jù)，市本級(jí)供水管道從原來(lái)的1912 千米增加到2254 千米。另外普查中發(fā)現(xiàn)10 多處供水管漏水，公司獲知情況后，立即開展了檢修。

衢州新奧燃?xì)庥邢薰局悄苓\(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人告訴筆者：“這次普查的技術(shù)手段更先進(jìn)，我們獲得普查成果后，對(duì)燃?xì)夤芫€進(jìn)行了比對(duì)、復(fù)核，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)。比如，原來(lái)部分管線具體位置不明確，利用普查新數(shù)據(jù)，掌握了其具體位置，提升了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。”

據(jù)了解，普查工作完成后，衢州市將協(xié)同落實(shí)普查成果動(dòng)態(tài)更新責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，進(jìn)一步提升普查成果支撐自然資源管理和城市建設(shè)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)智用智管，同步謀劃推動(dòng)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)重要管線的擴(kuò)面普查工作，為城市安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的底圖、底數(shù)、底座支撐。