海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的構(gòu)建

時(shí)春曉，楊振宇，王東亮，林 亮，張保君

（1.山東潤豐海洋工程咨詢有限公司，山東 煙臺(tái) 264000；2.海陽市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000；3.煙臺(tái)市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，山東 煙臺(tái) 264000；4.山東和智海洋科技有限公司，山東 煙臺(tái) 264000）

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋起到重要的作用，尤其是從二十世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，一個(gè)國家擁有海洋資源的多少能夠影響到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要對國家海洋資源進(jìn)行調(diào)查。海洋資源作為自然資源的重要組成部分，隨著國家的發(fā)展和進(jìn)步也在不斷地發(fā)生變化，這就需要采用先進(jìn)規(guī)范的資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)和體系對我國的海洋自然資源進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，從而保障我國海洋自然資源的安全。

1 海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作概述

1.1 海洋自然資源調(diào)查的內(nèi)涵

我們常理解的海洋自然資源的調(diào)查主要是對目前地球上的海域中涉及的水文、氣象、化學(xué)要素、海洋聲光要素、海洋生物地質(zhì)物理生態(tài)以及海底地形地貌地質(zhì)等自然屬性以及用海類型位置面積分布和海域權(quán)等社會(huì)屬性及其變化情況進(jìn)行調(diào)查的一種活動(dòng)，從上述的概念中可以看出海洋自然資源調(diào)查工作不僅涉及海洋的自然屬性，也包括其社會(huì)屬性，在進(jìn)行海洋自然資源的調(diào)查和監(jiān)測中，需要根據(jù)國家頒布的海洋調(diào)查監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行作業(yè)，并在調(diào)查的過程中選定一定的區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的測線、測點(diǎn)，采用相應(yīng)的儀器設(shè)備進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測[1]。

1.2 海洋自然調(diào)查監(jiān)測體系的組成

在海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測中，要對其監(jiān)測體系的構(gòu)成進(jìn)行了解和熟知，海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系主要包括模型、調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)等方面，其中海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系中時(shí)空模型是其中之一，其主要是由地表基質(zhì)層、地下資源層、地表覆蓋層和管理層構(gòu)成，這幾個(gè)方面構(gòu)成了海洋資源立體時(shí)空模型，而海洋資源調(diào)查是在基礎(chǔ)和專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對海洋資源投射在地表的分布和范圍，以及開發(fā)利用與保護(hù)等基本情況進(jìn)行調(diào)查，掌握海洋區(qū)域內(nèi)基本的情況和共性特征，這樣可以對海洋自然資源的情況進(jìn)行整體的了解；海洋資源監(jiān)測就是在海洋自然資源調(diào)查的基礎(chǔ)上對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解海洋資源的變化以及人類活動(dòng)對其引起的變化和情況；海洋資源評(píng)價(jià)主要是根據(jù)對海洋自然資源的調(diào)查和監(jiān)測建立海洋資源調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對各類的海洋資源情況和開發(fā)保護(hù)利用進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并為后續(xù)的海洋自然資源保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)提供數(shù)據(jù)和資料[2]。

1.3 海洋資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)

在海洋資源調(diào)查監(jiān)測中，其調(diào)查監(jiān)測技術(shù)是其中的重要構(gòu)成部分，調(diào)查監(jiān)測技術(shù)也是影響海洋資源調(diào)查監(jiān)測工作質(zhì)量的重要因素，尤其是在海洋資源調(diào)查監(jiān)測中會(huì)使用到較多的儀器設(shè)備和觀測系統(tǒng)等。我們常見的海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)有岸基技術(shù)，所謂的岸基技術(shù)主要是調(diào)查監(jiān)測人員如果是在陸地或者海島上進(jìn)行監(jiān)測的話會(huì)用到此類技術(shù)，比如我們常見的海洋站、高頻地波雷達(dá)站、X 波段雷達(dá)站、寬頻地震臺(tái)以及全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)基準(zhǔn)站等。海基技術(shù)也是海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測中常用的一種技術(shù)，這種技術(shù)主要是在水上、水中和水下對海水海底進(jìn)行相應(yīng)的觀測、測量和測繪，這種類型的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)主要有常見的浮標(biāo)、潛標(biāo)、水下滑翔機(jī)、無人自治式水下航行器、水下機(jī)器人、載人潛水器和海床基等。空基技術(shù)是一種從空中對海洋進(jìn)行觀測和測繪的技術(shù)，這種技術(shù)經(jīng)常用于無人機(jī)和載人飛機(jī)。除了上述三種技術(shù)之外，天基技術(shù)也是一種常見的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)，這種技術(shù)主要是利用一些衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行觀測和測繪，比如海洋衛(wèi)星和高分系列衛(wèi)星等，這種海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)主要是以海水溫度、風(fēng)場和海浪海流等海洋環(huán)境要素為主[3]。為后續(xù)的海洋自然資源的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)提供數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)在進(jìn)行提取和分析的過程中會(huì)較為繁雜，從而影響數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。

2 制約海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的因素

2.1 體系不夠規(guī)范

在海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體制的構(gòu)建中，其體系不規(guī)范是制約其建設(shè)的一個(gè)重要因素。近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對海洋自然資源的調(diào)查也在不斷地推進(jìn)，但是我國的海洋自然資源在進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測的過程中需要涉及較多的領(lǐng)域和行業(yè)部門，而海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測工作在我國的發(fā)展時(shí)間也較短，這就導(dǎo)致我國在進(jìn)行海洋自然資源調(diào)查的過程中各個(gè)部門之間缺乏規(guī)范的體系和制度制約，這就會(huì)影響海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量。此外，在進(jìn)行海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測中，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，銜接不夠，導(dǎo)致在進(jìn)行調(diào)查的過程中同一項(xiàng)的工作會(huì)循環(huán)往復(fù)地開展，這就會(huì)導(dǎo)致調(diào)查工作重復(fù)影響調(diào)查監(jiān)測工作的進(jìn)度，加上調(diào)查和監(jiān)測的資源配置不夠科學(xué)和合理，從而影響調(diào)查監(jiān)測工作的順利開展。

2.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)龐大

海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)龐大也是其中的一個(gè)重要因素，在進(jìn)行海洋自然資源的調(diào)查和監(jiān)測工作中，監(jiān)測工作需要通過觀測和測繪來獲取數(shù)據(jù)，之后根據(jù)對數(shù)據(jù)的分析來了解海洋自然資源的變化，但是眾所周知，海洋自然資源調(diào)查和監(jiān)測工作涉及海洋的自然屬性和社會(huì)屬性，這就使得海洋自然資源調(diào)查中獲取的數(shù)據(jù)龐大，工作人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析中較為吃力，也會(huì)影響數(shù)據(jù)分析的結(jié)果和精確度。此外，在海洋自然資源的調(diào)查和監(jiān)測中，或缺的數(shù)據(jù)大多數(shù)是一些原始的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要通過分析和研究來

2.3 監(jiān)測體系管理較為繁雜

在海洋自然資源的調(diào)查和監(jiān)測中，監(jiān)測體系管理較為繁雜也是其中的一個(gè)重要問題。海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測工作是一個(gè)較為復(fù)雜的過程中，由于調(diào)查監(jiān)測的內(nèi)容較多，這就導(dǎo)致在進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測的過程中各個(gè)部門之間如何溝通和交流就成為其中的重點(diǎn)，但是一些部門之間調(diào)查監(jiān)測的數(shù)據(jù)和資料無法實(shí)現(xiàn)共享導(dǎo)致相互的制約，影響各個(gè)部門之間海洋資源調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的信息溝通，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測體系管理混亂的情況，同時(shí)海洋自然資源在進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測的過程中，沒有建立統(tǒng)一完善的海洋數(shù)據(jù)資料管理系統(tǒng)，這就導(dǎo)致在對數(shù)據(jù)和資料的管理中會(huì)出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，長此以往就會(huì)加大海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測管理體系的混亂，影響海洋自然資源的管理[4]。

2.4 管理制度和體系不夠完善

海洋自然資源調(diào)查管理制度和體系不夠完善也是其中的不足之處。海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測的過程中會(huì)涉及較多的環(huán)節(jié)和部門，由于我國海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作開展較晚，在制度和體系上無法跟上海洋自然自言調(diào)查監(jiān)測工作的開展進(jìn)度和需求，進(jìn)而影響海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的質(zhì)量，同時(shí)一些海洋自然資源調(diào)查工作中對其工作的監(jiān)督力度不夠，調(diào)查和監(jiān)測的水平無法達(dá)到要求，調(diào)查的設(shè)施布防也比較隨意，安裝的調(diào)查設(shè)備沒有按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行安裝也會(huì)影響海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的開展和進(jìn)行。

3 海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的構(gòu)建

3.1 規(guī)范海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系

在海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的構(gòu)建中，規(guī)范海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系是其中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，調(diào)查監(jiān)測體系的完善對于工作的開展有著重要的意義，首先在海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測中要確定其調(diào)查監(jiān)測的目標(biāo)，在海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建中加強(qiáng)其頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)其實(shí)際情況對海洋調(diào)查監(jiān)測工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃制定，明確海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測發(fā)展目標(biāo)、時(shí)空布局、重要任務(wù)以及各種保護(hù)措施，這樣在進(jìn)行海洋自然調(diào)查監(jiān)測工作的過程中就可以按照相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行作業(yè)，保障調(diào)查監(jiān)測作業(yè)的高質(zhì)量完成；其次要對海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測部門進(jìn)行明確分工，海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測工作涉及較多的環(huán)節(jié)和部門，這就需要對各個(gè)部門的工作和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓各個(gè)部門按照調(diào)查監(jiān)測的流程進(jìn)行分工協(xié)作，這樣通過各個(gè)部門之間的分工協(xié)作和共同參與從而做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門的調(diào)查監(jiān)測工作，讓海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作更加順利和無縫銜接。

3.2 建設(shè)海洋調(diào)查資料共享協(xié)同機(jī)制

在海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測中，要根據(jù)該海洋區(qū)域的實(shí)際情況對海洋自然資源調(diào)查的資料進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，通過這種細(xì)分的管理方式能夠不斷完善海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測資料，并與國家和地方的自然資源部門之間建立相應(yīng)的資料和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，便于對海洋自然資源資料和數(shù)據(jù)的查閱；同時(shí)可以建立海洋自然資源數(shù)據(jù)和資料的共享服務(wù)平臺(tái)，通過這種線上的共享資料和數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)海洋自然資源的共享和服務(wù)，并通過對信息和數(shù)據(jù)的共享保障海洋自然資源資料查閱渠道的暢通，推動(dòng)海洋調(diào)查資料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并能夠高效地利用海洋資源調(diào)查數(shù)據(jù)和資料；此外，針對同一種海洋資源資料重復(fù)的問題可以通過設(shè)置海洋自然資源立體時(shí)空模型進(jìn)行表達(dá)，并將其與海洋自然資源共享平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.3 做好海洋調(diào)查監(jiān)測體系管理的配套機(jī)制

在海洋調(diào)查監(jiān)測中，要不斷地規(guī)范海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測活動(dòng)，加強(qiáng)對海洋資源調(diào)查監(jiān)測的監(jiān)督，將海洋資源調(diào)查監(jiān)測的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任劃分，將其落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上，通過明確的責(zé)任劃分，加強(qiáng)對海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測監(jiān)督，一旦出現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測的問題可以及時(shí)調(diào)整，保障海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的順利開展；此外，可以根據(jù)海洋自然資源的調(diào)查實(shí)際情況建立海洋資源調(diào)查分類監(jiān)管制度，并按照統(tǒng)一的規(guī)范和比標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的相關(guān)監(jiān)督和管理配套制度和措施，將海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測的工作實(shí)施細(xì)則和流程更加規(guī)范，這樣可以提升海洋資源的調(diào)查監(jiān)測水平，讓海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測工作和計(jì)劃更加協(xié)調(diào)，避免重復(fù)調(diào)查和監(jiān)測；要加強(qiáng)對海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測的細(xì)節(jié)管理，對一些重要性的基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測活動(dòng)要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，保障調(diào)查監(jiān)測工作的質(zhì)量[5]。

3.4 做好海洋調(diào)查監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)和服務(wù)工作

做好對海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)服務(wù)工作是重要方式，海洋自然資源調(diào)查工作總體來說是一項(xiàng)實(shí)踐工作，在進(jìn)行調(diào)查的過程中對數(shù)據(jù)的保障，提高調(diào)查監(jiān)測的服務(wù)水平，能夠影響海洋自然資源整體的調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量。在海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測中，要落實(shí)調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)場的安全保護(hù)措施，在進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測之前要對工作人員進(jìn)行安全調(diào)查監(jiān)測的培訓(xùn)，并在監(jiān)督和管理的過程中遇到不合規(guī)范的調(diào)查方式要及時(shí)制止，這樣可以保障調(diào)查監(jiān)測工作的安全，提高海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測作業(yè)質(zhì)量，降低調(diào)查監(jiān)測中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要建立海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對海洋資源稟賦、生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能狀態(tài)等進(jìn)行了解，進(jìn)而形成海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建立服務(wù)管理部門決策的機(jī)制，提升海洋自然資源整體治理水平，為以后的海洋自然資源保護(hù)和合理開發(fā)提供數(shù)據(jù)和資料。

4 結(jié)語

總而言之，我國不僅是陸權(quán)國家，也是重要的海權(quán)國家，擁有豐富的海洋自然資源，加強(qiáng)對海洋自然資源的管理和保護(hù)就成為其中的重點(diǎn)，這就需要規(guī)范海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，并建立海洋自然資源調(diào)查資料共享協(xié)同機(jī)制，將其調(diào)查的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化的管理，并做好海洋調(diào)查監(jiān)測體系管理的配套機(jī)制和數(shù)據(jù)服務(wù)體系，立足于海洋自然資源本身建立調(diào)查監(jiān)測的監(jiān)督機(jī)制，通過完善的海洋自然資源的調(diào)查監(jiān)測體系對我國的海洋資源進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，不斷推動(dòng)我國海洋自然資源管理事業(yè)的進(jìn)步。