提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的措施及建議

□官亞東（石家莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊橋西大隊）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化中占有重要位置，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革建立起了與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的監(jiān)管新模式。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在機構(gòu)建立、組織運行、依法監(jiān)管、社會監(jiān)督等方面大幅度提升執(zhí)法的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。通過查辦危害農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例，震懾違法現(xiàn)象，維護(hù)有序生產(chǎn)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法主要包括種子 （種苗）、農(nóng)藥、飼料和肥料執(zhí)法，動物防疫、植物檢疫執(zhí)法，醫(yī)政、診療和種畜禽管理及獸藥執(zhí)法，漁政漁業(yè)執(zhí)法、農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中，要從以下六個方面進(jìn)一步強化和提升。

一、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是貫徹習(xí)總書記新時代思想，全面加強依法治國方略、加快法治建設(shè)政府的必然，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、和美鄉(xiāng)村的急切需要，是進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作的重要舉措，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，有效提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。一是要進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，強化和完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，按照地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，配上配好執(zhí)法人員，進(jìn)一步明確職責(zé)和執(zhí)法范圍，建立執(zhí)法責(zé)任清單，研究建設(shè)行之有效的監(jiān)督執(zhí)法管理體系。二是加快執(zhí)法隊伍改革。嚴(yán)格按照《行政許可法》等要求，明確執(zhí)法職能，逐步改變行政機關(guān)“授權(quán)辦案”的體制，保持行政執(zhí)法的相對獨立。厘清職責(zé)邊界，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)管理部門，要加強對綜合執(zhí)法機構(gòu)的辦案批準(zhǔn)，避免多頭執(zhí)法。重塑“局隊合一”的縣（市、區(qū)）執(zhí)法力量。三是強化工作經(jīng)費保障。要加大執(zhí)法投入，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入穩(wěn)定財政預(yù)算范疇，切實將保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費，特別是公用經(jīng)費和執(zhí)法辦案專項經(jīng)費得到有效落實。嚴(yán)格執(zhí)行好罰繳分離、收支兩條線的管理規(guī)定，足額及時上繳同級國庫，執(zhí)法機構(gòu)任何單位及個人不得動用罰沒款。四是完善執(zhí)法手段。積極向上級機關(guān)爭取建設(shè)資金，配齊配全執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備、設(shè)施，提高整體“技防”水平。大力開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指揮中心建設(shè)，著力解決涉農(nóng)違法案件投訴舉報難、案件查辦處理追溯難、結(jié)果信息反饋難等問題；不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法終端，充分運用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)一步整合農(nóng)藥數(shù)據(jù)、化肥數(shù)據(jù)、種子數(shù)據(jù)、獸藥數(shù)據(jù)、飼料數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、工業(yè)許可證數(shù)據(jù)、法律法規(guī)等資源，不斷加強信息化建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的信息化保障。

二、規(guī)范執(zhí)法隊伍管理

全面加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化管理，制定完善的執(zhí)法公示、全程記錄、重大案件決定法制審核和集體研究、文書制作規(guī)范、自由裁量準(zhǔn)確、著裝亮證規(guī)范等重點環(huán)節(jié)的程序規(guī)則，落實好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”規(guī)定，建立依法履職監(jiān)督制度。一是配好配齊執(zhí)法人員。按照精煉、高效的原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊（大隊）承擔(dān)的具體職能，合理核定農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)編制和人員編制，要重視必要的專業(yè)技術(shù)崗位人員設(shè)置，有效推動業(yè)務(wù)工作開展。按照公開、公平、公正的原則，選拔政治思想強、業(yè)務(wù)技術(shù)精、作風(fēng)正派，法律素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)能力好，品德端正、廉潔自律人員充實到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把好進(jìn)人關(guān)。二是樹立軍事化管理理念，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員行為。以軍事化管理為目標(biāo)加強對執(zhí)法人員的管理培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。參加司法部門考試，成績合格取得執(zhí)法資格方可上崗執(zhí)法。統(tǒng)一工作服裝，著裝規(guī)范、整潔、一致，做到舉止規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹、禮貌待人。執(zhí)法出示時應(yīng)佩戴執(zhí)法證，方便實時監(jiān)督。在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到公平、公正執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，不得使用侮辱性、歧視性語言，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。三是健全和完善執(zhí)法人員保障機制。各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)行政執(zhí)法工作的性質(zhì)特點，對長期在一線執(zhí)法工作人員，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在工資、津貼等方面予以保障。四是要防止執(zhí)法機構(gòu)機關(guān)化建設(shè)不良傾向。部分地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)機關(guān)化建設(shè)傾向明顯；支隊和大隊設(shè)立了財務(wù)、人事等內(nèi)設(shè)機構(gòu)齊全，有的一線執(zhí)法人員數(shù)量不足占總?cè)藬?shù)一半。

三、強化執(zhí)法體系建設(shè)

要建立健全并進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度、辦案程序、考核監(jiān)督機制、執(zhí)法人員效率管理制度、投訴舉報回復(fù)滿意率以及責(zé)任倒查制度，強化執(zhí)法公示、重大案件審核備案、案卷歸檔管理、共享執(zhí)法信息等制度，確保執(zhí)法文明、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公開，樹立執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。一是進(jìn)一步健全執(zhí)法工作制度。執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職責(zé)按照局隊一體的機構(gòu)設(shè)置，按照屬地和層級實行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法公開透明的監(jiān)督機制，對執(zhí)法的監(jiān)督有法可依、有章可循。二是實施好重大案件報告審核制度。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的影響面較大的、涉及面較廣、危害群體較多和處罰金額較大的案件進(jìn)行預(yù)先報告集體研究和審核制度。三是按照農(nóng)業(yè)行政綜合政執(zhí)法制度做好公示。要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法規(guī)的具體規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案情的實際情況，按照法定程序?qū)?zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、期限、管理相對人權(quán)利進(jìn)行公示，嚴(yán)格落實好回避制度。四是執(zhí)行好案件移交制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與市監(jiān)、公安等部門按照法律要求進(jìn)行協(xié)作，研究本地區(qū)調(diào)案件移交制度，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法涉及犯罪的必須按程序移交。

四、嚴(yán)格執(zhí)法程序

執(zhí)法機構(gòu)和人員要嚴(yán)格依照 《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等實施行政處罰，要嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序進(jìn)行處罰。辦案過程中要做到程序合法、事實清楚、證據(jù)有效、證據(jù)鏈閉合、法律運用準(zhǔn)確、自由裁量得當(dāng)。管理相對人依法享有的權(quán)益和救濟(jì)途徑要及時告知。辦案時效、程序個個環(huán)節(jié)時限要符合相關(guān)規(guī)定，涉及移交司法的要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)范性文件要求，規(guī)范執(zhí)法文書和案卷歸檔。省、市、縣主管部門要適時開展案卷評查，定期開展執(zhí)法文書撰寫培訓(xùn)，不斷提高法律文書制作水平。

五、落實常態(tài)化監(jiān)督

加強內(nèi)部監(jiān)督運行機制建設(shè)，重點加強對執(zhí)法人員的資格、辦案程序、作風(fēng)紀(jì)律、證據(jù)采用、辦案時限、罰沒財物上繳等監(jiān)督。落實執(zhí)法人員資格考核制度、執(zhí)法案卷事中事后監(jiān)督制度、案件審查立案、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，在強化內(nèi)部監(jiān)督同時，接受社會監(jiān)督。適時依法依規(guī)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、管理相對人權(quán)利、處罰依據(jù)等，執(zhí)法機構(gòu)自覺接受管理相對人、民眾等監(jiān)督，對監(jiān)督反應(yīng)的問題要認(rèn)真核實回復(fù)。

六、加大執(zhí)法宣傳教育

不斷創(chuàng)新宣傳方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重要性宣傳。一是要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法重要性宣傳。官方宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性必要性，結(jié)合以案說法引導(dǎo)社會公眾正確對待農(nóng)業(yè)執(zhí)法。二是要認(rèn)真開展法律法規(guī)普及教育，增強農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能夠合法經(jīng)營。同時也增強公眾參與到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督工作中來，通過激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性、積極性來倡導(dǎo)消費者的依法維護(hù)自身權(quán)益的法制意識。三是要宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)整體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提升。四是要樹立楷模榜樣，加大對嚴(yán)格守法遵法的個人和企業(yè)褒揚，探索建立守法楷模激勵機制。