政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同性研究

文/倪雪妍 （啟東生命健康產(chǎn)業(yè)園綜合服務中心）

政府財務管理是政府管理的重要組成部分，也是政府服務效能和社會治理的重要保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能的不斷擴大，政府財務管理面臨了新的挑戰(zhàn)和機遇。政府預算績效管理和政府會計改革作為改善政府財務管理的兩個主要途徑，已經(jīng)成為當前政府財務管理領域的熱點話題。政府預算績效管理和政府會計改革的協(xié)同性是當前財政改革中的一個重要問題。

通過探討二者的內(nèi)在聯(lián)系和相互促進作用，進一步加強兩者協(xié)同發(fā)展。

一、政府預算績效管理和政府會計改革內(nèi)涵

政府預算績效管理是指在預算編制、執(zhí)行和評價中，強調(diào)以績效為導向，以結(jié)果為導向，以目標為導向，通過績效管理的手段和方式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用，從而提高預算執(zhí)行效率和效果的一種管理方式。

政府會計改革是指政府會計制度和會計核算方法的改革，通過加強會計信息化建設和會計管理現(xiàn)代化，提高政府會計信息的透明度和規(guī)范性，保障國家財務安全，實現(xiàn)政府財務管理現(xiàn)代化的一種改革方式。該改革包括對財務報表編制和披露的規(guī)范化、財務信息公開化、財務管理信息化、財務風險控制的完善等方面。

二、政府預算績效管理與政府會計改革關系分析

（一）政府會計制度是預算績效管理實施基礎

政府預算績效管理需要有一個規(guī)范、科學、透明、有效的財務信息系統(tǒng)作為支撐，而政府會計制度則提供了一個規(guī)范、標準的財務信息記錄和報告的框架和規(guī)范，為預算績效管理提供了數(shù)據(jù)和信息的來源和保障。只有有了一個健全的政府會計制度，才能夠保證財務信息的真實性、準確性和及時性，提供給決策者有用的參考依據(jù)，從而更好地支持政府預算績效管理的實施。因此，政府會計制度是政府預算績效管理實施的基礎和保障，二者密切聯(lián)系，互為支撐，共同推動政府財務管理的現(xiàn)代化。

（二）政府會計核算是政府績效量化的技術手段

政府會計核算與政府績效量化有密切的關系。政府會計核算提供了政府資金和財務活動的真實數(shù)據(jù)和信息，為政府績效量化提供了基礎數(shù)據(jù)和依據(jù)。政府績效量化需要建立科學的指標體系，需要依靠政府會計核算提供的財務數(shù)據(jù)來衡量政府績效的實現(xiàn)情況。例如，政府會計核算提供了政府預算支出的實際情況，政府可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)來評估預算編制和執(zhí)行的效果，進而根據(jù)績效評估結(jié)果進行相應的調(diào)整和改進。因此，政府會計核算是政府績效量化的技術手段之一，是政府績效管理實施的基礎和保障。通過政府會計核算，政府可以掌握和管理自身的財務情況，更好地實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的科學化和規(guī)范化，為政府績效量化提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

（三）財務報告制度可解決信息不對稱問題

通過建立規(guī)范的財務報告制度，可以解決由于信息不對稱帶來的問題。信息不對稱是指，在交易過程中，賣方和買方所擁有的信息不對等，造成買方無法了解賣方的真實情況，從而導致交易的不確定性增加。而財務報告制度可以通過強制性披露企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果、風險情況等信息，使得所有利益相關方都能夠在同等的信息基礎上進行決策，減少信息不對稱帶來的不確定性和風險。特別是在政府財務管理中，財務報告制度可以讓政府的財務信息透明化、規(guī)范化，提高政府財務公開度，增強政府與公眾的信任關系，促進政府財務管理水平的提升。

三、政府預算績效管理與政府會計改革協(xié)同性弱問題

（一）兩者理論研究融合性不足

政府預算績效管理和政府會計改革是政府財務管理中的兩個重要方面，兩者理論研究的融合性不足可能會表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，研究角度的局限性。政府預算績效管理和政府會計改革的研究角度不同，前者主要關注政府績效管理的實施，后者主要關注政府財務核算的規(guī)范化。因此，兩者在研究問題、研究方法、研究重點等方面存在差異；第二，研究范圍的不一致。政府預算績效管理和政府會計改革的研究范圍不同，前者通常涉及政府預算編制、執(zhí)行和績效評估等方面，后者則更加關注政府財務核算和財務報告等方面。因此，兩者在研究內(nèi)容上也存在差異；第三，研究結(jié)果的孤立性。政府預算績效管理和政府會計改革的研究結(jié)果相對獨立，缺乏整體性和系統(tǒng)性。這使得政府在實際操作中難以將兩者有效結(jié)合起來，從而形成一個完整的、能夠指導實踐的理論體系；第四，實踐應用的脫節(jié)性。政府預算績效管理和政府會計改革的研究與實踐應用存在一定的脫節(jié)性。雖然兩者都是為了推進政府財務管理的現(xiàn)代化而設計的，但在實踐中，由于缺乏有效的理論指導和實踐經(jīng)驗，兩者的結(jié)合和應用也存在一定的困難。

（二）改革制度缺少系統(tǒng)性頂層設計

改革制度缺少系統(tǒng)性頂層設計主要體現(xiàn)在立法保障不足方面。在政府預算績效管理方面，雖然已經(jīng)有了《中華人民共和國預算法》等法規(guī)的規(guī)定，但是對于績效管理具體實踐的法律制度建設仍然相對不完善。例如，在制定預算時，政府部門仍然存在“占用、擠占”預算資金等問題，而且績效評估和考核的法律規(guī)定也較為簡單，缺乏明確的懲罰措施等；在政府會計改革方面，雖然已經(jīng)有了《政府會計準則》等規(guī)范，但是在立法方面也存在缺陷。例如，目前還沒有政府會計法或者政府會計管理條例等法規(guī)的制定，政府會計核算的法律地位尚未得到充分體現(xiàn)，政府會計報告也沒有得到法律規(guī)范的明確。因此，政府預算績效管理和政府會計改革在立法保障方面的不足，導致兩者融合性不足，難以真正發(fā)揮預算績效管理和政府會計改革的協(xié)同效應。

（三）服務與績效協(xié)同性不足

政府預算績效管理和政府會計改革服務于績效協(xié)同，應當相互配合、相互促進，實現(xiàn)政府的績效管理目標。然而，在實踐中，由于一些制度和操作上的限制，導致兩者之間的協(xié)同性不足，具體表現(xiàn)如下：首先，績效評價指標不充分考慮財務數(shù)據(jù)。政府預算績效管理重視政策目標達成情況，而政府會計改革則注重財務數(shù)據(jù)的準確性和透明度。如果兩者在績效評價指標的制定上沒有協(xié)調(diào)，可能導致政策目標與財務數(shù)據(jù)之間存在矛盾或者不協(xié)調(diào)的情況；其次，績效管理和財務核算分開運作。政府預算績效管理和政府會計改革通常由不同的部門負責，運作過程中，兩個部門可能缺乏協(xié)調(diào)，甚至存在分開運作的情況。這就導致政府預算績效管理和政府會計改革之間缺乏有效的信息交流和共享，難以實現(xiàn)績效管理和財務核算的協(xié)同；再次，績效管理和財務核算信息系統(tǒng)不相容。政府預算績效管理和政府會計改革通常需要使用不同的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)之間可能不相容，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流。這也導致政府預算績效管理和政府會計改革之間缺乏有效的信息協(xié)同；最后，績效管理和財務核算人員之間缺乏協(xié)同配合。政府預算績效管理和政府會計改革需要相應的人員支持和配合，但是由于工作職責不同，兩個部門之間缺乏有效的協(xié)同，導致信息交流和共享受到限制。

四、政府預算績效管理與政府會計改革協(xié)同性強化措施

（一）以績效管理為框架促進協(xié)同改革

第一，建立全面的預算績效管理體系。政府需要建立完整的預算績效管理體系，包括制定目標、預算編制、績效評估、調(diào)整預算等環(huán)節(jié)。同時，政府還需要借助信息技術手段，如數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等工具，來提高績效管理的效率和準確性；第二，完善政府會計制度。政府需要完善會計制度，建立全面、準確、可靠的會計信息系統(tǒng)，強化會計信息的披露和公開，確保會計核算和預算編制的協(xié)同性；第三，加強預算與會計信息的關聯(lián)。政府需要建立起預算與會計信息的關聯(lián)機制，確保預算績效管理的目標和會計核算的過程相互匹配。同時，政府還需要加強財務管理，提高預算執(zhí)行的透明度和有效性，保證預算績效管理與會計核算的數(shù)據(jù)來源一致；第四，強化績效評估的指標體系。政府需要建立全面、科學、可操作的績效評估指標體系，使績效評估結(jié)果具有可比性和可操作性，以便為政府決策提供有力支撐；第五，增強政府的信息公開意識。政府需要積極開展政府信息公開工作，向社會公開有關預算、會計等信息，增強政府的透明度和公信力，促進政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同發(fā)展。

（二）加強立法建設保障協(xié)同改革

為加強立法保障，夯實政府預算績效管理與政府會計改革協(xié)同基礎，政府相關部門可以采取以下措施：第一，出臺相關法律法規(guī)。政府可以制定相關法律法規(guī)來規(guī)范預算績效管理和會計改革，如修訂財政法和會計法，完善相關配套制度，確保政府預算績效管理和會計改革之間的協(xié)同實施；第二，建立信息共享機制。政府各部門之間應該建立信息共享機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，以保證預算績效管理和會計改革的信息共享，信息的一致性和準確性，從而促進協(xié)同工作的順暢開展；第三，完善考核機制。政府各部門可以建立考核機制，通過考核來推動預算績效管理和會計改革的協(xié)同工作，確保各項工作有序開展，并及時解決工作中出現(xiàn)的問題，以便于更好地實現(xiàn)政府預算績效管理和會計改革的協(xié)同；第四，建立協(xié)調(diào)機制。政府可以建立協(xié)調(diào)機制，組織相關部門進行協(xié)商，制定出合理的政策措施，推動政府預算績效管理和會計改革之間的協(xié)同工作，達到共同提高政府治理效率的目標。

（三）完善權責發(fā)生制

在政府預算績效管理和政府會計改革的協(xié)同背景下，完善權責發(fā)生制是非常重要的一步。權責發(fā)生制是會計核算的基礎，也是財務信息公開的基礎，其完善可以更好地促進政府財務管理的規(guī)范化、透明化和有效性。以下是一些可以完善權責發(fā)生制的具體措施：第一，強化預算編制過程中的績效要求。預算編制過程中，需要根據(jù)政府的績效目標來制定預算，并將預算與政府的績效目標相結(jié)合。同時，在預算執(zhí)行過程中，也要強化績效監(jiān)督和考核，確保預算的執(zhí)行能夠真正地達到政府的績效目標；第二，加強預算和財務核算的銜接。為了更好地實現(xiàn)權責發(fā)生制，需要加強預算和財務核算的銜接，確保財務核算中所記錄的信息與預算編制和執(zhí)行過程中的信息相一致。同時，還需要加強對財務數(shù)據(jù)的監(jiān)督和審計，保證數(shù)據(jù)的準確性和可靠性；第三，推動財政和會計法律法規(guī)的完善。政府部門應加強對財政和會計法律法規(guī)的研究和完善，以適應新的經(jīng)濟形勢和財務管理要求。同時，還需要加強對財政和會計法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高政府部門的法律意識和法律水平；第四，加強政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。政府部門之間需要加強溝通和協(xié)調(diào)，形成協(xié)同合作的局面。只有政府部門之間能夠形成良好的協(xié)同機制，才能更好地實現(xiàn)權責發(fā)生制的完善和推進政府預算績效管理和政府會計改革的協(xié)同發(fā)展。

（四）充分應用政府財務報告

政府財務報告是政府財務信息的重要輸出形式，是政府預算績效管理和政府會計改革的重要成果之一。充分應用政府財務報告可以促進政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同，具體措施如下：首先，提高財務報告的精準度和透明度。政府應該加強財務報告的質(zhì)量控制，確保財務數(shù)據(jù)的準確性和真實性，同時加強信息披露，提高財務報告的透明度，方便各方面對政府財務狀況進行監(jiān)督和評估；其次，深化績效管理應用。政府應該將財務報告與績效管理有機結(jié)合，明確績效目標和指標，并及時對績效情況進行評估和反饋。通過對績效管理的深化應用，進一步推動政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同；最后，提高數(shù)據(jù)分析和應用能力。政府應該加強數(shù)據(jù)分析和應用能力的建設，掌握先進的數(shù)據(jù)分析工具和技術，利用數(shù)據(jù)分析為政府決策提供科學依據(jù)，推動政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同。綜上，充分應用政府財務報告可以有效促進政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同。政府應該加強財務報告的精準度和透明度，深化績效管理應用，提高數(shù)據(jù)分析和應用能力，加強信息共享與協(xié)同。

（五）優(yōu)化政府成本核算控制

政府成本核算是政府預算績效管理和政府會計改革中的一個重要環(huán)節(jié)，它能夠?qū)φ闹С鲞M行科學的評估和核算，為政府的預算績效管理提供基礎數(shù)據(jù)支持。因此，優(yōu)化政府成本核算控制是促進政府預算績效管理與政府會計改革協(xié)同的重要措施之一，具體如下：第一，建立完善的成本核算體系。政府應該建立科學、規(guī)范、完備的成本核算體系，包括成本核算基礎數(shù)據(jù)、核算方法和核算流程等方面。通過建立成本核算框架和分類體系，將政府支出分成行政支出、項目支出、補貼支出等幾個方面，從而實現(xiàn)成本核算數(shù)據(jù)的全面化、分類化、精細化；第二，加強政府支出管理。政府應該通過優(yōu)化預算編制、執(zhí)行和管理等方面，加強對政府支出的管理，提高支出使用效益。在預算編制過程中，應當科學合理地編制預算，把握政府支出的規(guī)模和結(jié)構。在預算執(zhí)行和管理方面，應當加強對支出的監(jiān)督和管理，落實支出責任制，避免形成無效支出和浪費；第三，引入成本效益分析。政府應該引入成本效益分析，將政府支出與政府的績效目標相結(jié)合，評價政府支出的效益。通過成本效益分析，政府可以深入了解政策的實施效果，對政策進行調(diào)整和優(yōu)化，提高政策的效益。通過上述措施，政府可以加強成本控制，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，提高政府支出的效益和質(zhì)量，從而推進政府預算績效管理和政府會計改革的協(xié)同。

五、結(jié)語

綜上所述，本文圍繞政府預算績效管理和政府會計改革兩個主題展開，闡述了它們之間的協(xié)同關系，指出了當前存在的問題和不足，并提出了相應的解決措施。政府預算績效管理和政府會計改革都是為了實現(xiàn)政府財務管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，兩者之間的協(xié)同性非常重要。本文從理論和實踐兩個方面探討了政府預算績效管理和政府會計改革的融合問題，提出了加強立法保障、優(yōu)化權責發(fā)生制、完善政府成本核算等具體措施，以期推動政府預算績效管理和政府會計改革的協(xié)同發(fā)展，為政府的財務管理提供更加科學、規(guī)范、有效的支持。