數字經濟下的鄉村產業振興制約因素及推進路徑

文/杜天驕 （長安大學人文學院）

鄉村振興戰略是我國步入新發展階段后農村工作的總抓手。黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。2023 年中央一號文件再次指出，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。近年來，伴隨著數字技術加速革新，數字經濟作為一種以新一代信息技術 （5G、大數據、人工智能、云計算等）為支撐，更進一步地將現階段的數字技術與實體經濟深度融合的新型經濟形態，潛能被進一步激發[1]。通過滲透經濟、社會各領域，為帶動鄉村經濟正向增長貢獻了巨大力量，在我國鄉村經濟發展中起到了重要的推動作用。但是，當前鄉村產業振興的實踐過程中仍然存在一些制約因素，尤其是表現在各主體、技術和客觀因素支撐上，鄉村經濟的發展潛力沒能釋放完全，亟須發展新動能。因此，需要抓好數字經濟這一戰略機遇，推動數字技術創新應用，在資源稟賦的基礎上發揮各產業的差異優勢，使數字經濟深入融入鄉村各類產業之中[2]，助力鄉村產業振興和鄉村經濟高質量發展。

一、數字經濟下鄉村產業振興的成效

近年來，數字經濟作為推動鄉村產業轉型、融合和經濟高質量發展的重要抓手，在農村電子商務、農產品品牌建設、農村三產融合和鄉村旅游業等方面作出突出貢獻，有效推動了鄉村產業振興。

（一）農村電子商務規模逐步擴大

農村電商是農業農村產業發展的關鍵一環，是幫助農戶增收致富、帶動鄉村經濟高質量發展的重要途徑。近年來，隨著5G、大數據、人工智能、AI 系統、區塊鏈等數字技術廣泛深入到農業農村中，為電商扶貧助力鄉村提供技術保障，使我國鄉村經濟在農村電商下得到充分提升。其中，部分地區準確把握住了數字經濟和農村電商的發展機遇，形成了各式帶有本土特色的電商模式。例如，圍繞獼猴桃種植業，陜西金渠鎮年第村、唐家嶺村等在農村電子商務的助力下，現已逐漸發展為全國鄉村特色產業種植村和全國知名的獼猴桃種植基地，并孵育出一大批種植農戶和合作社，有效帶動了當地鄉村經濟發展。當前，農村電商正處于穩步快速發展階段，在未來一段期間內，農村電商仍然會是推動鄉村產業振興的有效催化劑。

（二）優勢特色農產品品牌進一步發展

農產品品牌的發展是我國鄉村振興戰略實施的著力點。推進優勢特色農產品品牌進一步發展，不僅有利于傳統農業向現代農業轉變，使得農產品質量安全達到一流水準，增強農產品的市場競爭力，還將帶動農業生產效率的提升和農民收入的增加。近年來，我國不斷完善農產品品牌體系，推動農產品品牌效益提升，促使農產品流通渠道更加多元，為助推鄉村產業轉型升級、提質增效提供了有力支撐。隨著我國進入新發展階段，對農產品品牌發展也提出新的要求，即推進農產品品牌創建、保護特色農產品品牌和加強營銷。各地農產品品牌在推動下得到長效發展，例如六安市綠茶品牌“六安瓜片”以建設品牌、生產標準化、建設渠道和科學的品牌延伸戰略作為特色農產品品牌化經營的4 個支撐點，持續完善優勢特色農產品品牌建設。

（三）農村三產融合不斷深化

隨著更多的地方將農村三產融合列為發展重點，我國各地三產融合已取得較大成效。以陜西為例，該省將三產融合的機制創新和模式探索作為主攻方向，在主體、產業和載體三個層面上更加突顯融合，且隨著農村三產融合機制的不斷優化，多個全國農業產業強鎮、農村三產融合發展先導區以及農村特色產業小鎮在陜西區域內落地，鄉村產業融合發展由此朝向多業態、多主體、多要素的方向推進。但同時，比較各地三產融合的現實制約因素，不僅在程度和層次上表現出融合程度淺、層次低，在基礎設施和利益聯結機制上還存在著產業基礎設施薄弱、利益聯結機制不完善等諸多問題[3]。

（四）都市型休閑農業和鄉村旅游業有效推進

隨著城鄉居民對鄉村旅游需求不斷增加，傳統的粗放型旅游業態已無法滿足市場的發展需求。為了解決這一問題，鄉村旅游業正在進入一個新的階段，即業態體系優化和服務升級。數字化已成為鄉村旅游發展的一個重要方向，也是一個突破口[4]。經過近些年的深化改革，鄉村旅游已經成為國內旅游的重要板塊。從早年間的“農家樂”成功完成轉型升級，形成了集特色景區、研學實踐、民俗體驗和風情民宿等多種形式為一體的鄉村旅游新業態，不僅可以實現觀光、休閑等基礎旅游內容，還能在此基礎上推出度假、康養等多種體驗方式。

二、數字經濟下鄉村產業振興面臨的制約因素

（一）數字基礎設施建設不完善，技術研發體系不健全

數字基礎設施建設是數字經濟下鄉村產業振興的重要載體。近年來，我國部分地區農村數字基礎設施建設取得了長足進步，但從全國范圍看，鄉村數字基礎設施建設仍存在網絡質量差、基礎設施應用能力低等發展短板，鄉村互聯網普及率、寬帶接入率仍有很大增長空間[5]。從科技創新角度看，諸多地區還未形成較先進的數字基礎技術研發體系，加之產學研模式落地難度較大，長期存在“資金缺口”，使能夠滿足農業生產和農民生活需要的數字技術創新應用達不到要求。例如，物聯網、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術的潛在價值未得到有效發揮，在鄉村振興過程中的應用仍處于初級水平。從支持因素看，由于多數地區的現有基礎設施建設仍保持傳統形態，難以在短時間內完成數字化改造，同時加上地理位置、地形環境等復雜因素影響，使得新型基礎設施建設的搭建成本高、難度大，限制了數字經濟向鄉村地區的延伸和發展。現有數字基礎設施的水平無法滿足鄉村產業發展所帶來的爆發式增長需求，將使得農業企業間的信息傳遞受阻，阻礙鄉村產業向智能網絡化轉變，不利于農業企業生產效率和信息化水平提升。

（二）要素支撐能力欠缺，數字人才供給不足

數字人才是鄉村振興的第一資源。當前，鄉村數字人才供給的質量和數量仍然不足以支撐數字經濟與鄉村振興的全面融合。由于農村地區人才來源渠道較窄，相對匱乏的數字人才隊伍無法完全承擔起數字經濟和實體經濟深度融合工作，尤其是在一些專業性較強的領域，數字人才不足的問題已經影響到產業數字化轉型和鄉村產業振興進程。一方面，多數鄉村留守勞動力老齡化問題嚴重，教育水平不高，受傳統觀念和風險承受能力等因素影響，難以較快地接受數字經濟發展所帶來的一系列新技術和知識，與數字經濟下鄉村產業振興所需要的微觀主體不匹配。另一方面，農村“空心化”問題嚴重。多數青壯年勞動力和高素質勞動力由于城鄉之間收入水平、生活水平和公共服務水平存在差距而持續外流，農村勞動力向城市流動的大趨勢未發生根本改變。這也進一步使得鄉村人口數持續走低，鄉村人口結構失衡愈加嚴重，使得數字經濟下的鄉村產業振興受到阻礙。

（三）數據共享不暢通、數據要素流動受阻

數據是數字經濟下鄉村振興發展最突出的生產要素。當前，受各種制度障礙和標準壁壘的影響，鄉村產業發展中的數據要素仍難以在不同地區、部門和機構之間實現有效銜接[6]。一方面，各地區和部門基于各自使用目的對農村數據的采集和統計，在數據統計標準、數據資源目錄等方面是缺乏合理溝通的，這就使得眾多具有多源性、非結構性和碎片化特性的原始數據在沒有經過充分準備和深度加工的情況下被采集、統計和應用，從而進一步使得采集來的數據缺乏統一標準，導致數據在識別、對接和關聯等方面無法有效應用，一定程度上影響了跨區域、行業的數據資源共享。另一方面，城鄉之間的經濟發展水平的差異加之“數據鴻溝”，使得鄉村資源要素的數字化能力欠缺，數據獲取能力因此無法朝向范圍更廣、時效更強、序列更長的趨勢發展。

三、數字經濟下鄉村產業振興的動力機制

鄉村產業振興將進一步帶動農民增收和農業發展，加速培育農業產業新業態，推動一二三產業和城鄉產業融合發展，促進鄉村經濟發展。因此，有必要在一定程度上完善數字經濟下鄉村產業振興的動力機制，確保其在發展方向和價值取向上具備科學性，進而推動鄉村經濟高質量發展。

（一）科學合理的政策導向是重要支撐力

科學合理的政策才能確保鄉村產業振興的發展方向及其發展過程中的價值取向。一方面，政策的制定要具備連續性和完備性，即能夠為數字經濟下的鄉村產業振興提出更加詳細的規劃部署，給予在生產組織、人才、科技等方面必要的政策支持和保障。另一方面，鄉村產業振興須需要不斷提高對利益聯結機制的理解，將多元主體的訴求納入規劃中來。“訂單農村”利益聯結管理機制的創新，為企業工商與農戶、農民專業合作社之間簽訂購銷合同提供了有力的支持，并利用大數據技術改變農村發展模式，以提升農產品供應的規模化和組織化水平。通過引入股份合作管理機制，鼓勵農民以土地經營權和閑置農房所有權作為投資，推動農業產業化發展，促進農戶、農民合作社、村集體和龍頭企業之間的多元化合作。

（二）數字技術是關鍵推動力

數字技術是數字經濟的核心，鄉村產業振興很大程度上需要數字技術的創新。一方面，知識的技術的溢出效應在數字經濟下得到顯著的加強，使得技術創新與鄉村產業深度融合，促進鄉村傳統產業的進一步轉型升級。推動鄉村新產業和新業態出現，比如利用數智公司的進入，引導部分傳統農村地區開展傳統作品的種植，以訂單制、入股方式合作聯系鄉鎮和農戶，以此給廣大農戶創造更大的就業和創業平臺，帶動農民的增收致富。另一方面，還可利用網絡、大數據和信息化技術與農村企業的生產、經營、配送和營銷活動等緊密連接，從而大大提升農業產銷銜接能力與供需平衡，進而達到了對農村資源的優化調配和集中使用。

（三）信息技術人才是主要拉動力

信息技術人才是推動鄉村振興的關鍵。唯有培育高水平、高素質的信息技術人才，才能實現鄉村產業振興的主體性保障功能。

隨著鄉村領域智能化生產的普及，勞動力技能被賦予了全新的階段性要求，信息技術人才逐漸符合勞動力市場的用工偏好。為提高自身競爭優勢，并適應新環境變化帶來的對數字技術的新要求，完成數字技能培訓、提升數字素養成為必修課。提高人才數字素養可以為農業結構調整和鄉村產業振興提供支持。數據信息的發展和農村產業融合，使得大數據、人工智能等數字技術與傳統農業更加緊密地結合在一起，促進了電子商務的發展，為農村特色產品提供了更多的銷售渠道和銷售形式，使農村產品的流通更加有序化。

電商的發展為農村經濟帶來了巨大變革，為農民提供了更多的就業機會，促進了農民的收入增長。

四、數字經濟下鄉村產業振興的優化路徑

（一）順應落實支持政策，做好鄉村數字經濟發展保障工作

第一，加大農民創業補貼、技能培訓等政策支持力度，壯大新型經營主體，推動幫扶主體轉型為帶農增收致富主體。第二，引入具有市場競爭力、社會責任感強的農業產業化龍頭企業，加強農民合作社、家庭農場等創業致富帶頭人培育，提高龍頭企業等新型經營主體的帶農能力和帶農覆蓋面。第三，持續開展網絡空間安全問題防治，在推進鄉村經濟穩步發展的基礎上，規范一些不良投機行為。針對較難化解的相關數字經濟風險問題，相關專家和知名企業可以促力合作探究，給予對應的指導意見。完善數字金融市場準入機制，進一步加強對數字金融的監管，制定更加完備的網絡信息安全規章制度。第四，規范圍繞數字經濟的相關數據統計工作，在原有的規則基礎上，增強數據知識產權保護力度，進一步完善大數據信息采集法規，逐漸做好鄉村數字經濟的發展保障工作。

（二）培育提升農業品牌，催生鄉村新產業新業態

第一，大力提升農產品品牌的影響效應，培育一批知名、優質、有影響力的農產品品牌，發展品牌戰略時，應該充分考慮不同農產品的獨特性，突出其獨特的特色，以便形成一個具有影響力的農產品品牌體系，實現互補優勢。第二，建立農產品品牌目錄，通過收集、評估和推薦優質農產品，發布地方優質農產品名牌目錄，引導消費者選擇。第三，農產品品牌主體應在現有基礎上進一步發掘品牌價值，采用差異化的宣傳途徑，如新媒體和社交平臺，加大品牌影響力。運用最新的如互聯網、人工智能和5G 網絡等數字技術，加強品牌營銷。第四，探索數字經濟下鄉村產業新業態，由政務部門帶領，中小企業和農戶共同參與，建立更深層次、更多元化的農村電商發展途徑。多元化的數字流通渠道的建立，可以進一步降低農村電商物流成本，推動農村電商運營更具規模化和標準化。第五，通過多元產業協同發展模式創新，推出更多帶有特色性的農村電商品牌，依據當地獨特文化產業資源開發，結合體驗農產品、休憩農產品、創意農產品等，促進農業資源、生態環境與文化旅游產業的有機結合，以提高農村經濟發展水平。例如，在鄉村旅游方面，不斷加強智慧旅游服務質量，提高各景區、參觀公園、文化特色村、農家樂等數字化服務能力，并利用網絡直播和短電視推廣特色旅游項目，打造旅游特色小城鎮、旅游觀光農業示范園等，以滿足游客的需求。

（三）提高農戶數字素養，建立健全人才服務體系

第一，通過提高人力資源技術水平，為鄉村產業振興創造強有力的人才培養支持。為此，應該進一步積極探索“人才培養+學校+中小企業”三方協同創新機制，建立由政府部門、大學院所、產業鏈重點公司共同參與的實業化運營平臺，以加強人才培養鏈對產業鏈、技術創新鏈的支持效應。第二，建立一個以企業創新意義、技能、實績和奉獻為主導的人才管理體系，制定有效的政策和激勵措施，實施“引培并重”，積極引進本地及外部高層次人才，以推動數字農業發展，實現整個社會經濟可持續發展。第三，加強對農戶的數字技能培訓，建立完善的人才培養機制。為了提升農戶的數字文化素養，應大力推進改變傳統觀念并增強信息技術的溢出效果。此外，還應當根據勞動力市場需求，重視培養專業技能人才和復合型人才，進一步優化企業人才技能構成，以滿足當前數字化生產過程和模式。為了更好地滿足就業需求，應該進一步加強數字思維培養，并將高等教育與農業生產技術相結合。