天津港構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展模式與策略研究*

文/侯小菲 （天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所）

多式聯(lián)運(yùn)，是建設(shè)現(xiàn)代化交通、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實(shí)力的重要條件[1]。交通運(yùn)輸部聯(lián)合八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》中提出，要“以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板”。這說(shuō)明，在建設(shè)世界一流港口過(guò)程中，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)是不齊港口聯(lián)運(yùn)能力不足短板的重點(diǎn)所在。相較于南方的港口建設(shè)而言，我國(guó)北方具有國(guó)際影響力的港口建設(shè)仍然存在較多的短板。以京津冀地區(qū)為例，雖然本地區(qū)擁有3 個(gè)億噸大港，但由于這些港口的距離比較近，優(yōu)勢(shì)相近，在過(guò)去的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在“你爭(zhēng)我搶，各不相讓”的物流運(yùn)輸格局，各港口之間缺乏系統(tǒng)、一致的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，港口承運(yùn)能力雖大，但運(yùn)行效率卻偏低。幾年來(lái)，隨著國(guó)家和地區(qū)對(duì)北方國(guó)際航運(yùn)體系構(gòu)建重視度和支持度的提升，京津冀地區(qū)的航運(yùn)體系發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇期。作為本地區(qū)重要的港口之一，天津港的發(fā)展定位也愈加明晰，即打造北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)[2]。當(dāng)然，在以該定位為導(dǎo)向開展的世界一流港口建設(shè)中，天津港重點(diǎn)關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是以港口為中心的物流體系和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。而這方面，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，是優(yōu)先選擇的方案。即天津港要重點(diǎn)汲取國(guó)際上有影響力的貨物多式聯(lián)運(yùn)典型發(fā)展模式來(lái)尋求構(gòu)建適合自身的多式聯(lián)運(yùn)體系，助力北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的打造。

一、貨物多式聯(lián)運(yùn)的典型發(fā)展模式

海洋運(yùn)輸，是長(zhǎng)期以來(lái)貿(mào)易發(fā)展中實(shí)物跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?。以港口為支撐點(diǎn)的航運(yùn)體系能夠滿足各類原材料、商品點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的高效運(yùn)輸需求。但在貨物集散過(guò)程中，貨物由港口向周邊乃至內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)牡托裕谳^大程度上影響了航運(yùn)整體的能力。正是基于航運(yùn)存在的這種缺陷，一些港口均不同程度地開展了多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建，通過(guò)鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式與航運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接來(lái)提高貨物在港口的集散能力和效果，彌補(bǔ)單純航運(yùn)的短板[3]。在當(dāng)前推動(dòng)構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系的過(guò)程中，天津港可以通過(guò)汲取一些有影響力和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的港口在多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建方面的經(jīng)驗(yàn)，豐富本港多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建。

（一）重視鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為港口發(fā)展提供良好條件

部分港口在構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施體系時(shí)，鐵路運(yùn)輸部門非常注重鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)的有效銜接，通過(guò)以港口為中心，鋪設(shè)大規(guī)模新的鐵路網(wǎng)絡(luò)，并在港口建設(shè)集裝箱鐵路運(yùn)輸需要的設(shè)備、設(shè)施，構(gòu)建港口與鐵路聯(lián)運(yùn)的交通物流體系。相似地，一些港口會(huì)充分利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在港口物流方面配備多條集裝箱鐵路貨物運(yùn)輸干線，這些鐵路運(yùn)輸線路直通其他國(guó)家的中心城市，進(jìn)而形成了口岸輻射半徑延伸至整個(gè)區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)體系，在拓寬港口通達(dá)范圍的同時(shí)，也大大提升了港口物流體系運(yùn)行的效率，打造了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)際化港口。

（二）發(fā)展多樣化集裝箱運(yùn)輸，提升港口貨物運(yùn)輸流暢度

一些港口會(huì)在所有的碼頭都鋪設(shè)相應(yīng)的鐵軌，港口設(shè)備設(shè)施比較齊全，集疏運(yùn)系統(tǒng)及中轉(zhuǎn)場(chǎng)站比較完備，貨物運(yùn)量大，部分港口的海鐵聯(lián)運(yùn)比例占到長(zhǎng)距離運(yùn)輸全部的70%以上，是傳統(tǒng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的典范。相較于其他港口而言，這類港口往往擁有更為完善的集疏運(yùn)體系，可充分發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸貨物標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備機(jī)械化、裝卸自動(dòng)化、運(yùn)輸工具專業(yè)化、運(yùn)輸貨物大型化的優(yōu)勢(shì)，貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了“高效率、高效益、高協(xié)作”，顯著降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸質(zhì)量。

（三）功能齊全的配送園區(qū)，提升服務(wù)水平

在發(fā)展過(guò)程中，部分港口通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能相對(duì)齊全的配送園區(qū)，來(lái)提升港口整體的物流配送服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)港口物流競(jìng)爭(zhēng)力的提升[4]。例如，一些港口就在貨物碼頭和聯(lián)運(yùn)設(shè)施附近規(guī)劃建設(shè)了相應(yīng)的物流園區(qū)，借助專門的物流園區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)貨物在港口與周邊乃至內(nèi)陸之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)集散，將港口原本擁有的貨物拆裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)、再包裝、組裝、等物流基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步挖掘和利用起來(lái)，構(gòu)建了多式聯(lián)運(yùn)的一流港口。

（四）構(gòu)建一體化物流運(yùn)輸體系，降低物流運(yùn)輸成本

成本，是物流運(yùn)輸中重點(diǎn)關(guān)注的要素。為降低貨物從港口向外流通過(guò)程中的成本，部分港口圍繞物流運(yùn)輸主要成本支出狀況，構(gòu)建了港口與鐵路聯(lián)運(yùn)的一體化物流運(yùn)輸體系，通過(guò)航運(yùn)與鐵路運(yùn)輸相協(xié)同的機(jī)制來(lái)降低物流運(yùn)輸?shù)某杀?。例如，一些地區(qū)的港口多是鋪設(shè)有專門的集裝箱鐵路線，并結(jié)合航運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，構(gòu)建了相對(duì)完善的航鐵路聯(lián)運(yùn)管理體制。在統(tǒng)一的管理體制下，這些地區(qū)的鐵路運(yùn)輸公司之間可以達(dá)成換車換線協(xié)議，在擴(kuò)大鐵路通達(dá)范圍的同時(shí)，也降低了鐵路運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

二、天津港智能化多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展方向

天津港抵觸渤海灣西端，背靠國(guó)家新設(shè)立的雄安新區(qū)，輻射東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地，是京津冀的海上門戶和連接?xùn)|北亞、中西亞的重要通道，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)和新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。目前，天津港有北疆、東疆、高沙嶺、大港、北塘、南睡、大沽口、海河港區(qū)八個(gè)區(qū)域的人工深水港，可以滿足30 萬(wàn)噸級(jí)船舶的自由進(jìn)出港需求。近年來(lái)，以“一帶一路”倡議深入推進(jìn)為契機(jī)，天津港積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)實(shí)力的提升。結(jié)合港口目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系方面天津港應(yīng)重點(diǎn)沿以下幾方面努力。

（一）積極開辟“新干線”，搶占對(duì)外通道制高點(diǎn)

天津港除了要有向外拓展航運(yùn)范圍以外，還要重點(diǎn)開發(fā)通過(guò)陸地聯(lián)通其他區(qū)域，進(jìn)而服務(wù)“一帶一路”倡議的發(fā)展。在目前國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)世界一流港口建設(shè)和國(guó)際范圍港口競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇的情況下，天津港要牢牢把握北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的定位，按照由海域優(yōu)勢(shì)向陸域優(yōu)勢(shì)延伸的方向，以陸橋過(guò)境通道和海鐵聯(lián)運(yùn)為載體，打造北方地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和主要國(guó)家之間的物流大通道。具體來(lái)說(shuō)，天津港要加快增開和持續(xù)加密與相關(guān)海外港口間的航線航班，暢通海上物流通道。同時(shí)，也要積極構(gòu)建天津港與相關(guān)海外港口所在國(guó)家和地區(qū)高效暢通對(duì)接的國(guó)際物流大通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)，依靠“新干線”的開辟，搶占對(duì)外通道建設(shè)戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，使自身成為連接環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的海上樞紐性節(jié)點(diǎn)，為天津建成北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)提供有力支撐[5]。

（二）重點(diǎn)疏通“大動(dòng)脈”，提升對(duì)內(nèi)通道流暢度

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提到，要優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸格局。這說(shuō)明我國(guó)在世界一流港口建設(shè)方面重點(diǎn)關(guān)注的是鐵路、水運(yùn)相銜接的多式聯(lián)運(yùn)行物流體系。在這一體系中，鐵路專用線是彌補(bǔ)港口對(duì)內(nèi)物流連接短板的重要舉措。對(duì)于天津港而言，雖然依靠京津冀的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，港口發(fā)展有龐大的市場(chǎng)空間，但由于本地區(qū)由港口通往中西部地區(qū)的鐵路通道尚不健全，造成鐵路專用線在助力北方國(guó)際航運(yùn)河西區(qū)建設(shè)方面的效果并不明顯[6]。因此，目前天津港在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的是鐵路“大動(dòng)脈”的疏通，即以多式聯(lián)運(yùn)體系為基礎(chǔ)，通過(guò)建設(shè)由港口向中西部主要城市敷設(shè)的鐵路專用線，提升天津港與西部?jī)?nèi)陸港產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作、互補(bǔ)和要素流動(dòng)效率，推進(jìn)京津冀陸海國(guó)際物流大通道發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入持久動(dòng)力。對(duì)于煤炭、有色金屬礦石等大宗散貨采取“鐘擺式”運(yùn)輸方式，實(shí)行貨物雙向運(yùn)輸，形成閉合的運(yùn)輸網(wǎng)格，提高運(yùn)輸效率，減少運(yùn)力浪費(fèi)。同時(shí)，天津港本身要積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的鐵路-港口的輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，按照港口與城市發(fā)展融合的方式，以城市的整體物流實(shí)力來(lái)助力天津港物流綜合力的提升，以緩解當(dāng)下以公路集疏運(yùn)為主導(dǎo)的港口貨物物流壓力。

（三）努力加強(qiáng)“微循環(huán)”，增強(qiáng)貨物通關(guān)運(yùn)輸效率

一方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作交往、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源流動(dòng)和配置效率提升。加強(qiáng)天津港集團(tuán)與招商局集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)等合作，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)共建物流園區(qū)，為國(guó)際客戶提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境運(yùn)輸及物流信息增值服務(wù)等現(xiàn)代物流服務(wù)，打造成“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際貿(mào)易、東北亞向西拓展的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地[7]。另一方面，通過(guò)數(shù)據(jù)集成中心對(duì)不同運(yùn)輸方式的集裝箱型號(hào)智能化匹配與調(diào)度、對(duì)集裝箱租賃業(yè)務(wù)與空箱調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化統(tǒng)一管理，構(gòu)建功能完備的智能化集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)體系，使得集裝箱這一多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)載單元的運(yùn)輸順應(yīng)時(shí)代要求，向貨物聯(lián)合運(yùn)輸方向發(fā)展，為貨物多式聯(lián)運(yùn)提供便利條件[8]。同時(shí)，天津港要加強(qiáng)與鐵路集團(tuán)在貨物聯(lián)合運(yùn)輸方面的深度合作，通過(guò)在港口內(nèi)部鋪設(shè)與主要鐵路物流干線相銜接的鐵路線路，來(lái)提高貨物從港口向外流通的能力，促進(jìn)貨物集散效率的提高。

（四）積極推進(jìn)智能化港口建設(shè)，提高運(yùn)力調(diào)配的現(xiàn)代化

回顧實(shí)際上港口發(fā)展的歷程，主要經(jīng)歷了四代升級(jí)過(guò)程。第一代港口為純粹的“運(yùn)輸中心”，主要有船舶?？?，以及海運(yùn)貨物的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)等；第二代港口為“運(yùn)輸中心+服務(wù)中心”，在原有“運(yùn)輸中心”的基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)的工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，提高了港口流通貨物的增加值；第三代港口在保持國(guó)際貿(mào)易中有形商品的集散功能的同時(shí)，進(jìn)一步增加了涵蓋商品、技術(shù)、資本、信息流通于一體的綜合性貿(mào)易基地，成為連接國(guó)家和地區(qū)的重要樞紐[9]。

目前所開展的第四代港口發(fā)展主要以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等為杠桿，尋求新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這其中的技術(shù)主要是以諸如5G 技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為要素進(jìn)行的傳統(tǒng)港口設(shè)施升級(jí)，通過(guò)技術(shù)搭建高效、多式的聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)港口與鐵路、公路等多種貨物運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)貨物的快速集散[10]。對(duì)于天津港來(lái)說(shuō)，智能化港口建設(shè)，既是港口升級(jí)的內(nèi)在要求，也是打造北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的基本條件要求。在多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建中，要以多元互通、智能互聯(lián)為貨物運(yùn)輸?shù)闹匾l(fā)展方向，努力借助智能技術(shù)來(lái)提高貨物運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與效果，最大限度挖掘、利用貨運(yùn)潛力，提升港口運(yùn)行綜合能力[11]。

（五）依托港口集散優(yōu)勢(shì)配置產(chǎn)業(yè)園，借助產(chǎn)業(yè)賦能多式聯(lián)運(yùn)

港口作為貨物的集散地，擁有天然的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。并且，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，天津港已經(jīng)發(fā)展成功功能相對(duì)齊全的綜合性港口，擁有集裝箱、礦石、煤炭、焦炭原油及制品、鋼材、大型設(shè)備、滾裝汽車、液化天然氣、散糧、國(guó)際郵輪等各類泊位，可以滿足多種類型產(chǎn)品或者原材料集散的航運(yùn)需求。在推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建的過(guò)程中，天津港可以根據(jù)流通貨物的優(yōu)勢(shì)，在港口周邊建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園，將原有的貨物集散優(yōu)勢(shì)延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)上，以特色產(chǎn)業(yè)賦能港口的多式聯(lián)運(yùn)體系運(yùn)行，提升港口發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，天津港可以通過(guò)加強(qiáng)與中石油、中海油、中石化等能源行業(yè)的龍頭企業(yè)合作，共同開資源型產(chǎn)業(yè)園，聚焦“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型和能源集約利用，將港口嵌入到地區(qū)乃至全國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)鏈之中，以此來(lái)提升港口在能源產(chǎn)業(yè)中的地位和影響[12]。類似地，天津港經(jīng)營(yíng)主體還可以與其他產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，通過(guò)港口物流優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的整合利用來(lái)擴(kuò)大港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和港口物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的延伸。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以服務(wù)“一帶一路”和RCEP 為重點(diǎn)的天津港建設(shè)，同時(shí)承擔(dān)著打造北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的重要使命。在當(dāng)前貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，天津港重點(diǎn)需要瞄準(zhǔn)的是構(gòu)架多式聯(lián)運(yùn)體系，提高貨物運(yùn)輸?shù)木C合能力和效果。在這方面，可以重點(diǎn)對(duì)標(biāo)一些比較好的多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建模式，通過(guò)在港口內(nèi)部及周邊建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多樣化集裝箱運(yùn)輸、建設(shè)功能齊全的配送園區(qū)、運(yùn)輸系統(tǒng)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方式來(lái)提升多式聯(lián)運(yùn)的能力。鑒于當(dāng)前港口發(fā)展的實(shí)際情況，天津港要通過(guò)積極開辟“新干線”，搶占對(duì)外通道制高點(diǎn)，重點(diǎn)疏通“大動(dòng)脈”，提升對(duì)內(nèi)通道流暢度，努力加強(qiáng)“微循環(huán)”，增強(qiáng)貨物通關(guān)運(yùn)輸效率，積極推進(jìn)智能化港口建設(shè)，提高運(yùn)力調(diào)配的現(xiàn)代化，依托港口集散優(yōu)勢(shì)配置產(chǎn)業(yè)園，借助產(chǎn)業(yè)賦能多式聯(lián)運(yùn)，真正將港口打造成為北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)。