事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理問題與建議

文/許玉涵（東港區(qū)財政局）

事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理主要包括預(yù)算編制、資金管理、成本控制、審計(jì)監(jiān)督等方面。其中，預(yù)算編制是項(xiàng)目財務(wù)核算管理的起點(diǎn)，資金管理是核心，成本控制是保障，審計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)制。在實(shí)踐中，事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理的不規(guī)范性和粗放式管理導(dǎo)致了大量的財務(wù)浪費(fèi)和管理風(fēng)險，導(dǎo)致國有資源被浪費(fèi)。而且近年來，國家也在強(qiáng)調(diào)財政資金的高效利用，要求各事業(yè)單位用最優(yōu)的資金組合干更多的實(shí)事，財務(wù)核算作為財務(wù)工作有序開展的最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一環(huán)，加強(qiáng)財務(wù)核算即是當(dāng)前政策環(huán)境對事業(yè)單位管理的要求，也是事業(yè)單位自身高質(zhì)量發(fā)展所需。因此，建立科學(xué)的財務(wù)核算管理體系勢在必行。

一、事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算特點(diǎn)及意義

（一）特點(diǎn)

事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算具有以下特點(diǎn)：（1）政府主導(dǎo)性質(zhì)。事業(yè)單位工程項(xiàng)目往往由政府主導(dǎo)，財務(wù)核算也受到政府相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定的影響。（2）資金來源單一。事業(yè)單位工程項(xiàng)目往往依賴政府撥款，資金來源相對單一，財務(wù)核算也需要特別注意資金使用情況。（3）經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格。事業(yè)單位工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理需要按照相關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)使用和報銷情況。（4）項(xiàng)目周期長。事業(yè)單位工程項(xiàng)目的項(xiàng)目周期通常比較長，需要對不同階段的財務(wù)核算進(jìn)行有效管理和控制。（5）專業(yè)性強(qiáng)。事業(yè)單位工程項(xiàng)目通常需要具有一定專業(yè)性的工程師或技術(shù)人員參與，對于財務(wù)核算要求也更高。（6）政策法規(guī)多變。事業(yè)單位工程項(xiàng)目的財務(wù)核算需要按照政策法規(guī)進(jìn)行，而政策法規(guī)受到宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)政策等因素影響，導(dǎo)致其經(jīng)常性變化。（7）社會責(zé)任重。事業(yè)單位工程項(xiàng)目承擔(dān)著社會責(zé)任，需要對財務(wù)核算結(jié)果進(jìn)行透明度和公正性的保障，以保證社會信任度和良好形象。

（二）意義

事業(yè)單位工程項(xiàng)目的財務(wù)核算管理對于保障工程項(xiàng)目財務(wù)合規(guī)性、優(yōu)化財務(wù)資源配置、提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。具體來說，其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）保障工程項(xiàng)目財務(wù)合規(guī)性。事業(yè)單位需要依據(jù)相關(guān)財務(wù)法規(guī)、政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財務(wù)核算管理，保障工程項(xiàng)目的財務(wù)合規(guī)性。這有助于避免財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險，確保項(xiàng)目資金使用合法、合規(guī)，提高事業(yè)單位的社會信譽(yù)度。（2）優(yōu)化財務(wù)資源配置。通過對工程項(xiàng)目的財務(wù)核算管理，事業(yè)單位能夠及時掌握項(xiàng)目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)和不合理使用的問題，從而及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置，提高財務(wù)效益。（3）提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。通過財務(wù)核算管理，事業(yè)單位能夠掌握工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的經(jīng)濟(jì)問題，加以改進(jìn)，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（4）促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。做好工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理有助于提高事業(yè)單位的管理水平和能力，保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理問題

（一）項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，虛報、少報

部分事業(yè)單位工程項(xiàng)目在管理中存在資金管理不嚴(yán)，存在少報、虛報問題，具體包括：第一，費(fèi)用報銷不實(shí)。在工程項(xiàng)目中，可能存在部分費(fèi)用并未真實(shí)產(chǎn)生，但被虛報到工程項(xiàng)目中進(jìn)行費(fèi)用報銷，例如虛報材料費(fèi)用、虛報人員工資等。第二，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。部分單位存在經(jīng)費(fèi)流向不明、資金管理松散等情況，導(dǎo)致工程項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)無法被有效控制和管理。第三，建設(shè)單位對資金管理不重視。部分建設(shè)單位對資金管理的認(rèn)識不足或者對資金管理的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致對項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管不力，進(jìn)而引發(fā)虛報、少報等問題。第四，財務(wù)管理信息化程度不高。缺乏信息化手段進(jìn)行管理，容易造成數(shù)據(jù)處理混亂、數(shù)據(jù)遺漏等問題，增加了資金管理的復(fù)雜度，使得虛報、少報的問題更易出現(xiàn)。

（二）工程項(xiàng)目預(yù)算難有效執(zhí)行

在事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理中，工程項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行難度較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制不合理是造成預(yù)算執(zhí)行難度的主要原因之一。有些項(xiàng)目預(yù)算編制時，存在估算不足、計(jì)算不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算分配不合理等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時需要超支或者重新申請預(yù)算，影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。第二，預(yù)算管控不到位。部分事業(yè)單位在工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時，存在預(yù)算控制不到位的問題，即沒有建立完善的預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制。例如，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有有效的監(jiān)督和控制機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)額外的費(fèi)用支出。第三，項(xiàng)目變更頻繁。事業(yè)單位工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，受到各種因素的影響，可能需要對項(xiàng)目的進(jìn)度、范圍、質(zhì)量、成本等方面進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整可能會導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度的增加，尤其是對于經(jīng)費(fèi)來源單一的項(xiàng)目而言。第四，經(jīng)費(fèi)撥付不及時。事業(yè)單位工程項(xiàng)目執(zhí)行時，經(jīng)費(fèi)撥付不及時也會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度的增加。如果資金撥付不及時，就會導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金短缺的情況，影響項(xiàng)目的進(jìn)展。第五，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確。在一些事業(yè)單位工程項(xiàng)目中，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度增加。例如，預(yù)算執(zhí)行過程中，責(zé)任不清晰，導(dǎo)致不同部門或崗位之間存在互相推諉的情況，影響預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目結(jié)余政策變化帶來的核算失真風(fēng)險

在事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算中，項(xiàng)目結(jié)余政策變化可能會導(dǎo)致核算失真的風(fēng)險。一般情況下，事業(yè)單位在工程項(xiàng)目的結(jié)算中存在結(jié)余資金的情況。而根據(jù)財政部的規(guī)定，對于結(jié)余資金的處理，會因政策而異，可能會有以下幾種情況：（1）部分結(jié)余資金退回財政。在這種情況下，事業(yè)單位需要將結(jié)余資金退回財政，這就需要對項(xiàng)目的實(shí)際支出情況進(jìn)行核算，以確定結(jié)余資金的具體數(shù)額。（2）結(jié)余資金自留。在這種情況下，事業(yè)單位可以將結(jié)余資金自留，用于后續(xù)工程項(xiàng)目的支出。在這種情況下，需要對項(xiàng)目的實(shí)際支出情況進(jìn)行核算，以確定結(jié)余資金的具體數(shù)額。（3）結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝弧Ｔ谶@種情況下，事業(yè)單位需要將結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝?。這也需要對項(xiàng)目的實(shí)際支出情況進(jìn)行核算，以確定結(jié)余資金的具體數(shù)額。由于不同政策的變化，會對事業(yè)單位的工程項(xiàng)目結(jié)余資金處理方式產(chǎn)生影響，導(dǎo)致財務(wù)核算出現(xiàn)失真風(fēng)險。

（四）項(xiàng)目費(fèi)用支出歸集不合規(guī)定，基建會計(jì)對賬難度大

事業(yè)單位工程項(xiàng)目費(fèi)用支出歸集不合規(guī)定的具體情況可能包括：（1）沒有按照會計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)定進(jìn)行分類歸集費(fèi)用，導(dǎo)致費(fèi)用不清晰、不明細(xì)，難以對項(xiàng)目的實(shí)際支出情況進(jìn)行有效核算。（2）部分項(xiàng)目支出費(fèi)用不當(dāng)?shù)赜浽诹似渌M(fèi)用科目，或?qū)⑵渌M(fèi)用記在了項(xiàng)目支出科目，造成財務(wù)賬目混亂，難以清晰地反映項(xiàng)目支出情況。3. 由于事業(yè)單位管理體制和會計(jì)制度的限制，一些涉及到基建項(xiàng)目的費(fèi)用科目難以明確，難以將費(fèi)用支出正確地歸集到對應(yīng)的基建項(xiàng)目上，也難以對各個基建項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的會計(jì)對賬。

（五）工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗(yàn)收不及時情況

工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗(yàn)收不及時等情況是事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理中的一個問題。具體表現(xiàn)為：第一，高估冒算。為了使項(xiàng)目獲得更多的資金支持，項(xiàng)目經(jīng)理或財務(wù)人員有時會夸大工程實(shí)際情況，進(jìn)行高估冒報，使項(xiàng)目獲得更多的資金支持，造成資金浪費(fèi)。第二，竣工驗(yàn)收不及時。有些工程項(xiàng)目由于各種原因，竣工驗(yàn)收延遲，造成了工程款的滯留和使用效益的降低。同時也增加了財務(wù)核算的難度和復(fù)雜度。第三，在工程結(jié)算過程中，由于各種原因，有些項(xiàng)目費(fèi)用的支出歸集不合規(guī)定，或者是基建會計(jì)對賬難度大，導(dǎo)致了財務(wù)核算的失誤和風(fēng)險。

三、事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程項(xiàng)目價款支付管理

事業(yè)單位工程項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，存在虛報、少報問題，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行困難和工程項(xiàng)目價款支付失控。為了加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程項(xiàng)目價款支付管理，可以采取以下措施：第一，嚴(yán)格控制資金支付流程，建立預(yù)算執(zhí)行和資金支付的雙重審批機(jī)制，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、合理。第二，對工程項(xiàng)目價款支付的過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立資金支付監(jiān)控機(jī)制，防止虛報、少報現(xiàn)象的發(fā)生。第三，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目價款支付的審核和審計(jì)工作，確保工程項(xiàng)目價款支付符合財務(wù)核算制度和政策規(guī)定。第四，完善工程項(xiàng)目價款支付管理制度，加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高其對工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理的專業(yè)水平和責(zé)任意識。

例如，某事業(yè)單位對資金支付流程進(jìn)行了優(yōu)化，將原有的單一的資金支付審批流程改為預(yù)算執(zhí)行和資金支付的雙重審批機(jī)制，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、合理。此外，該單位還加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目價款支付的審核和審計(jì)工作，建立了資金支付監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格控制了虛報、少報現(xiàn)象的發(fā)生。這些措施有效地提高了工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理水平，保障了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和工程項(xiàng)目價款支付的合規(guī)性和合理性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算控制

針對事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理中工程項(xiàng)目預(yù)算難有效執(zhí)行的問題，首先，單位需制定完整的預(yù)算控制制度，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)，明確各個責(zé)任部門和人員的職責(zé)和權(quán)利，并建立相應(yīng)的考核和獎懲機(jī)制，以推動預(yù)算控制工作的落實(shí)。其次，采用成本控制的方式對工程項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)置費(fèi)用控制點(diǎn)，掌握工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。同時，在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行成本控制制度，減少成本的增長。再次，在工程項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)中，建立起對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的資金使用情況的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用不規(guī)范的問題，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、虛報、少報等情況。同時，單位還可以采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理工具，如項(xiàng)目管理軟件、財務(wù)管理軟件等，對項(xiàng)目進(jìn)行全面管理和控制，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)算的有效控制和執(zhí)行。最后，加強(qiáng)對項(xiàng)目費(fèi)用支出的監(jiān)管，對項(xiàng)目費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格歸集，建立完整的會計(jì)核算體系，確保費(fèi)用的準(zhǔn)確歸集和科學(xué)計(jì)算，加強(qiáng)基建會計(jì)的對賬工作，避免出現(xiàn)費(fèi)用支出失誤或計(jì)算錯誤的情況。

（三）健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化崗位制衡，實(shí)施輔助核算

健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化崗位制衡，實(shí)施輔助核算是優(yōu)化事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理的關(guān)鍵措施之一。實(shí)踐中，單位可以從以下幾方面入手：第一，建立健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立會計(jì)監(jiān)督部門，明確會計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，對工程項(xiàng)目的財務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，防止虛假核算和財務(wù)失誤，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，強(qiáng)化崗位制衡。在財務(wù)核算過程中，要明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行制度約束，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保財務(wù)核算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和公正性。對于工程項(xiàng)目的預(yù)算編制、資金使用、結(jié)算核算等重要環(huán)節(jié)，要設(shè)立專門的崗位和審核機(jī)構(gòu)，實(shí)行多級審批和復(fù)核，防止違規(guī)操作和失誤發(fā)生。第三，實(shí)施輔助核算。通過實(shí)施輔助核算，可以對工程項(xiàng)目的各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和比對，發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)偏差和錯誤，提高財務(wù)核算的準(zhǔn)確性和完整性。輔助核算的具體措施包括建立完善的臺賬和檔案管理制度，設(shè)立專門的財務(wù)分析和預(yù)警機(jī)制，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期匯總和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（四）建立獨(dú)立的賬套核算項(xiàng)目，加強(qiáng)會計(jì)對賬管理

針對工程項(xiàng)目費(fèi)用支出歸集不合規(guī)定、基建會計(jì)對賬難度大等問題，可以考慮建立獨(dú)立的賬套核算項(xiàng)目，以便于對工程項(xiàng)目的費(fèi)用支出和收入情況進(jìn)行核對和管理。具體措施包括：第一，設(shè)立獨(dú)立的賬套。對于工程項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和收入，建立獨(dú)立的賬套，以便于單獨(dú)管理和核對。第二，加強(qiáng)會計(jì)對賬管理。設(shè)立專門的會計(jì)對賬崗位，負(fù)責(zé)對獨(dú)立的賬套進(jìn)行核對和管理，并制定明確的會計(jì)核對制度和程序，確保工程項(xiàng)目費(fèi)用和收入的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。第三，實(shí)施輔助核算。采用輔助核算的方式，對工程項(xiàng)目的費(fèi)用和收入進(jìn)行詳細(xì)分類和記錄，包括成本、費(fèi)用、收入、結(jié)余等方面的內(nèi)容，以便于對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估和管理。第四，建立會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。建立完善的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的財務(wù)管理和監(jiān)督。第五，強(qiáng)化崗位制衡。建立工程項(xiàng)目財務(wù)管理崗位制衡機(jī)制，對涉及工程項(xiàng)目的崗位進(jìn)行分類和管理，實(shí)現(xiàn)各崗位之間的互相監(jiān)督和制衡，從而確保工程項(xiàng)目的財務(wù)管理工作的合規(guī)性和規(guī)范性。

例如，某事業(yè)單位在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，由于缺乏獨(dú)立的賬套核算項(xiàng)目，導(dǎo)致費(fèi)用支出歸集不合規(guī)定，基建會計(jì)對賬難度大。針對該問題，該單位建立了獨(dú)立的工程項(xiàng)目賬套，加強(qiáng)了會計(jì)對賬管理和輔助核算工作，建立了會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化了崗位制衡機(jī)制，有效解決了工程項(xiàng)目財務(wù)管理方面的問題。

（五）加強(qiáng)工程項(xiàng)目決算管理

針對事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理中存在的問題，優(yōu)化措施有：（1）建立健全工程項(xiàng)目決算管理制度，明確各項(xiàng)工作職責(zé)，規(guī)范操作流程。（2）對于工程項(xiàng)目決算，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，避免高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。（3）加強(qiáng)對工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，確保驗(yàn)收合格后再進(jìn)行決算，避免在竣工驗(yàn)收前就進(jìn)行結(jié)算。（4）在工程項(xiàng)目決算前，要進(jìn)行全面審查和核對，避免漏報、錯報等問題的發(fā)生，確保決算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（5）加強(qiáng)工程項(xiàng)目決算的審批管理，設(shè)置審批程序和流程，建立審核制度，確保審批的透明度和公正性。（6）建立工程項(xiàng)目決算檔案，保存工程項(xiàng)目決算的各項(xiàng)資料和憑證，以備后續(xù)審計(jì)和監(jiān)督。同時，要對決算情況進(jìn)行及時的信息披露，保障決算的透明度和公開性。

四、結(jié)語

在業(yè)務(wù)活動日趨復(fù)雜的情況下，事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理顯得尤為重要。本文從項(xiàng)目資金管理、概預(yù)算控制、會計(jì)監(jiān)督機(jī)制、賬套核算和工程項(xiàng)目決算管理等方面提出了優(yōu)化建議，以加強(qiáng)事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理的效率和準(zhǔn)確性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目財務(wù)核算管理的重視，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行操作，確保財務(wù)核算工作的合規(guī)、準(zhǔn)確和規(guī)范。