江蘇省基礎地理信息中心探索政務地圖服務新模式，為政府管理決策提供了有力支撐
——圖繪“強富美高”新篇章

◎ 王瑋

政務地圖是為政府等公益性部門進行宏觀規劃、指揮決策、應急救災、服務民生及日常管理等應需制作的一類專題地圖，具有權威性、高效性、易讀性、創新性等特點，追求效率與質量并重。

多年來，江蘇省自然資源廳下屬基礎地理信息中心（以下簡稱中心）始終以服務政府管理決策為目標，科學探索地圖服務新模式，持續提升政務地圖服務能力與水平。經過多年積累與歷練，中心打造出一支高素質、能戰斗的“政務地圖服務突擊隊”，專注于技術攻堅，深入分析公益性部門的政務地圖需求，構建起完善的基礎地理信息數據組織，形成了數據采集、處理、分析、挖掘、制圖等一系列成熟的技術流程。據了解，中心提供的各類政務地圖服務對江蘇省經濟社會發展起到了重要作用，為政府部門科學決策、提高政務工作效率提供了有力的參考和支撐。

緊扣發展脈搏應需提供服務

如何緊跟時代步伐，緊扣江蘇省情，真實客觀、別具匠心地展現江蘇風采是地圖編制工作者潛心思考和努力鉆研的問題。中心以輔助政府決策、服務社會大眾為出發點，以應急測繪保障為落腳點，以科技創新為驅動力，結合全省高質量發展要求和本單位實際，努力在產品特色、現勢性和實用性上下功夫，不斷提升政務地圖的服務能力。

據統計，除了高質量為江蘇省委、省政府及各級領導視察、巡視、調研等提供快捷方便的專題地圖外，中心平均每年為省政府各職能部門、相關廳局制作圖板300 多塊，并提供上門安裝服務，近年來先后提供《江蘇政務地圖》《全省縣級政區圖》《蘇北地區系列專題地圖》等各類政務用圖6000 余本以及各類掛圖2 萬多幅。

此外，中心為響應江蘇省政府區域規劃發展戰略，制作了《揚子江城市群地域圖》《江蘇“1+3”重點功能區戰略圖》《寧杭生態經濟帶地域圖》；為推進江蘇省政府建設“特色小鎮、美麗鄉村”戰略，制作了《省首批旅游風情小鎮創建單位分布圖》；圍繞全省生態文明建設目標，制作了《省首批生態文明建設示范鎮村分布圖》……

從《長江三角洲地區地圖集》到《江蘇省地理省情圖冊》，從《地圖見證輝煌——江蘇改革開放30年》到《江蘇改革開放40 年專題地圖集——地圖見證發展歷程》，這些圖集從經濟建設、基礎設施建設、科教文化建設、人民生活、生態文明建設、高質量發展等多個角度全面展示了江蘇省改革開放以來所取得的顯著成就。2021 年，中心編制了《江蘇全面小康地圖集》，系統展示了江蘇高水平全面小康社會的建設成果。

緊跟時代發展和時間節點專題策劃制作的地圖產品，不僅體現出中心制圖工作的改進和發展，也讓人們在圖上集中直觀地看到江蘇發展的日新月異和取得的偉大成就。

黨建業務融合圖繪紅色江蘇

2021 年，在江蘇省自然資源廳與中國共產黨江蘇省委員會黨史工作辦公室的組織下，中心著手編制《百年征程奮進江蘇——慶祝中國共產黨成立100 周年地圖集》，以地圖形式全面、直觀地展示了黨在江蘇的百年輝煌歷程、百年輝煌業績、百年寶貴經驗，以此為黨的百年華誕獻禮。

圖集的編制過程也是黨建與業務深度融合的一次生動實踐。中心專門成立了黨史學習教育工作領導專班，與項目組成員一同學習黨史知識，與江蘇省委黨史工辦第三支部結成學習共建黨支部，推動黨史學習教育內容真正入腦入心，不斷激發創作靈感。

“時間緊是編制這本地圖集的最大困難，加上有大量的歷史類專題圖需要研究，留給技術人員的時間并不多。”圖集編輯部主任李明巨介紹，圖集的編制時間只有4 個月，工作量卻遠遠大過平時。在編制過程中，中心先后投入地圖編制人員與檢查人員30 余人，與黨史專家一同仔細查閱并認真學習不同時期的眾多史料書籍，經過多次討論、推敲后確定專題表示內容，精心打磨每一幅地圖，從技術工藝、地圖表現手法上不斷探索創新。

2021 年7 月1 日，江 蘇 省 委主辦的“百年征程 初心永恒——中國共產黨在江蘇歷史展”，收入展示了圖集編輯部提供的黨史專題地圖17 幅，包括不同歷史時期的江蘇黨組織分布圖、江蘇省委轄區圖以及抗日戰爭時期重要戰斗分布圖等，很多紅色地圖都是首次公開亮相，用最直觀的形式充分展現了江蘇這片遼闊大地上的紅色基因。

2022 年，為學習貫徹宣傳好黨的二十大精神，全面把握新時代十年偉大變革的深刻內涵和重大意義，中共江蘇省委宣傳部、江蘇省自然資源廳聯合牽頭，啟動編制了《圖繪江蘇這十年》專題地圖集，并將該書作為2023 年江蘇省兩會輔助決策用圖。日前，該圖集已正式出版，以69 張圖幅真實、生動地展示了新時代江蘇十年經濟社會發展取得的偉大成就。

深耕兩會用圖講好江蘇故事

2023 年1 月19 日，江蘇省兩會畫上圓滿句號，代表委員們在會上拿到由江蘇省自然資源廳制作的兩會工作用圖時都很興奮，紛紛為其新穎的制圖理念、專業的技術水平點贊。

近年來，中心不斷關注地圖服務需求，牢固樹立服務理念，2001年以《江蘇省行政區劃調整地圖冊》作為省兩會的專用地圖，開啟了為省兩會提供輔助決策用圖的專項工作，至今已連續服務22 年。據統計，中心陸續為江蘇省兩會提供了《江蘇沿海開發影像地圖冊》《江蘇省地圖冊》《江蘇行》《江蘇70 年專題地圖》等23 種地圖產品，合計11 萬余冊，為江蘇省委省政府決策、人大議案、政協提案等提供信息參考和技術支撐。

20 余年來，中心為江蘇省兩會提供的地圖也從單一的江蘇常規地圖演變成紙質圖件、絲綢地圖、電子光盤等多種類型、多種專題的符合大眾賞閱的新形式地圖，以科學、質樸、生動、優美的地圖語言訴說著江蘇故事。

創新制圖方法提升服務能力

隨著政務地圖服務的不斷深入，各級政府部門對地圖服務的質量和效率都提出了更高的要求。種類繁多的專題地圖，不僅要求編圖人員對各行業數據具有高度敏感性，更考驗著中心生產的基礎地理信息數據的支撐能力。

基礎數據的現勢性、準確性和完善性一定程度上決定了地圖的品質，一旦底圖數據有誤，專題數據疊加后就會錯上加錯。同時，由于政務地圖的主題性強，時效、質量、成圖效果、藝術風格等方面的要求也較高，而地圖編制時間卻并不充裕，這就對地圖服務的形式、內容以及響應時間提出了新的要求，需要中心通過技術創新，確保地圖服務的質量。

中心有針對性地研發了一套整合常規和應急地圖編制各環節需求的軟件系統，形成了一套包含快速制圖軟硬件系統、支撐環境、標準規范和工作機制在內的快速制圖技術與服務體系，支撐政務應急和常態化制圖服務需求。

在數據庫層面，中心建立了覆蓋全省、內容完善、關系協調、結構一致、尺度連貫的地圖數據庫和專題信息數據庫，滿足了江蘇省多幅面、多尺度、多類型地圖快速編制的數據需求。通過對要素綜合選取、專題信息可視化、快速成圖自動化處理、多尺度級聯更新等一系列關鍵技術的研究，中心形成了一套從地圖數據生產、更新維護到快速成圖的完整生產技術體系，并在全國首創建立了輔助決策地圖聯動更新工作機制，形成了省市縣三級聯動、按月更新的常態化更新模式，有效整合各級資源，發揮集中優勢，豐富了數據資料，保障了地圖數據庫數據的現勢性和準確性。

基礎數據與技術的支撐為地圖編制任務提供了有力保障，中心先后在江蘇省黨代會用圖、省兩會用圖、輔助決策地圖、重大戰略地圖、應急保障地圖、疫情防控地圖等多個地圖編制任務中成功應用和推廣上述創新，有效縮短了地圖生產時間，提升了地圖保障服務的應急響應能力，又好又快地完成了各項政務地圖服務工作。

回首23 年的政務地圖服務工作，中心黨委書記錢郭鋒表示 ：“時代是出卷人，我們是答卷人。唯有堅持做好地圖服務的初心，方能不辱使命、砥礪前行。”未來，江蘇自然資源人將以嶄新的面貌開創地圖制圖服務新局面，為“強富美高”新江蘇建設作出新的更大貢獻。