關于提升城投企業績效考核管理工作質量的思考

張顏磊

摘要：國有城投企業作為城市區域經濟發展建設的主力軍，其工作的效率和質量直接影響著區域經濟發展總體目標的實現。因此在計劃經濟中實行績效激勵，是實現企業戰略目標，激發國企效能，推動區域經濟快速提升并高效完成市場化轉型的有效措施。目前大多數企業在考核管理工作中存在著諸多問題，例如考核體系不完善考核工作開展形同虛設，績效目標受主觀因素影響嚴重導致考核力度疲軟等問題，這對國有城投快速融入市場競爭成功實現轉型不僅沒有起到積極推動的作用，反而嚴重滯緩了改革的推進，影響了區域經濟建設穩健發展的腳步。本文主要以國有城投企業為對象，闡述企業在區域經濟發展中的重要角色，從績效考核管理組織開展的角度深度剖析當前績效考核管理體系中存在的問題，并研討對策提出措施。

關鍵詞：國有城投企業；績效考核管理；問題；措施

隨著經濟的飛速發展，國有城投企業績效考核管理工作的各項機制也在不斷的在深化和完善，績效管理的目標是保障企業戰略目標的實現，推進企業可持續發展。作為區域經濟發展的主力，國有城投企業肩負著區域配套功能提升和推動區域經濟快速發展的重要使命。因此不斷完善國有城投績效管理理念，優化績效考核機制，是實現企業全面發展的最終目標。

一、城投企業加強績效考核的意義

作為區域內建設開發的主力軍，健全的全面預算體系加上有效的績效考核保障，是國有企業完成政策性任務，推動區域發展，提升企業在市場競爭中的活力的有效保障。通過充分發揮績效考核在其實際管理中的能動性，提升企業的綜合效能。但是，在實際管理中，績效考核工作也存在著很大的問題，特別是體現在國企改革階段，從績效管理工作的認識、績效目標的制定和執行，都存在著認知度低、執行走形式，結果不合理等現象，最終致使績效考核體系無法有效發揮整體的激勵作用。

二、城投企業績效考核管理工作存在的問題

（一）對績效管理工作的重要性認知不足

績效管理是落實企業戰略目標實現企業經營計劃的重要保障。但是在績效管理工作的執行中因為認知不足導致整個考核體系流于形式，企業戰戰略目標無法高質高效落地已成為一種常態化現象。國有城投企業當前主要表現在對該項工作重要性、指導意義等方面認知不深刻，沒有體會到考核管理工作的真實的激勵性和指導意義，日積月累問題越積越多，最終致使整個考核體系被架空，績效考核管理工作的開展也形同虛設。

國有城投企業對績效管理認知不足的原因主要有兩方面：一是領導層對績效管理工作重要性的忽視；因為國有城投企業身份的特殊性，企業的戰略目標和經營計劃均會受到開發區域政策導向的影響，在制定和執行中與企業預算的執行結果產生嚴重脫節，久而久之，會使管理層在目標管理中產生片面和錯誤觀點，認為考核就是做給別人看的，還有不斷提升重視度的必要性的疑問，隨著問題的積累，各主體對考核管理工作的負面情緒不斷加重，對考核激勵的效能失去信心。二是各層級溝通傳達機制不健全；考核管理工作是保障公司全面預算管理體系發揮計劃指導意義的有效工具，因此不論是績效管理還是預算管理，都需在溝通和傳達上下功夫，這是做好考核管理工作的首要保障。然而在考核管理的執行中，因為國有企業城投目標在制定中的政策導向，各層級對考核工作的有效性逐漸失去了信心，但是從另一個角度去思考，也許是考核組織和考核執行等等各層級的有效溝通還是不充分，沒有做到創新方式，多途徑多方法的充分傳達考核管理的內容和目標，因此使各層級對考核管理工作的重要性和有效性失去了信心。

（二）績效目標制定受主觀因素影響嚴重

不論是企業的戰略目標，還是經營計劃，如果制定的缺乏合理性，那么在考核管理工作開展過程中，目標執行的有效性會大幅度降低，考核執行結果也就失去了積極的指導意義，這對于考核管理體系激勵效能的充分發揮會是深度的制約。國有城投企業因為身份的特殊性，在目標制定和績效管理中受主觀因素的影響尤為突出，主要表現在考核管理過程中的兩個主要節點，一是在企業戰略目標和經營計劃制定階段受主觀因素的影響。企業績效考核目標制定的依據是企業的正式預算，預算是對企業戰略目標和經營計劃的分解和細化。預算制定中因為國有城投企業對區域賦能的任務只是堅決執行，編制中缺少了對任務的科學性合理調控的環節，使得預算任務在細化中職能緊盯末節時點，導致最終形成的建設計劃缺少合理性，也為績效考核目標在制定中無法向合理性靠攏。二是在考核管理執行中受主觀因素影響。由于預算任務制定中存在的問題，國有城投企業需要不斷在完成企業賦能和推進企業改革快速融入市場的兩個目標之間權衡利弊，因此績效考核目標制定中肯定會摻雜許多的人為主觀因素，最終導致考核目標無法有效制定，制定后的考核目標無法執行，執行中受主觀評價影響無法體現公平性等等，致使整個考核管理體系在編制、執行以及評價環節整體失效，沒有了考核管理的激勵和指導意義。

（三）績效評價監督機制不健全

績效管理評價是體現績效管理激勵效能的重要環節，在整個考核體系中具有結果表現和問題反饋的重要指導意義。當前國有城投企業中在評價環節體現出了眾多的問題和疑難，其中主要表現在評價主體范圍過于狹窄，僅局限于領導層而未完全落實于員工，致使制定的評價標準設定過于主觀，出現了無法有效開展考核評價等問題，未能充分體現出考核的公平和客觀性。產生這些問題的原因在兩個方面，一方面未能充分認識到全員參與考核評價的重要性。對于領導層的考核管理方式，大部分都喜好于簡單、直接的方式，在考核管理工作的細化方面，盡可能的去避免冗雜執行環節，不會去追究細節，從而降低考核管理工作中出現的矛盾點進而提升考核管理工作整體效率。因此在考核管理工作開展中，整個考核執行層都會隨著問題的出現，迎合錯誤的考核管理思路的傾向，而脫離考核機制是否有效的考慮。另一方面是考核評價監督的方式方法單一。要充分體現考核評價的公平性，實現考核管理的真實指導意義，就需要企業在評價環節建立有效的評價監督機制。當前國有城投企業因為任務目標制定環節的導向性，致使考核目標在執行中讓各個考核主體失去了對考核公平性的合理認知，因此許多國有企業在評價監督環節會忽視監督機制，導致考核評價過程中受主觀因素影響嚴重，最終考核評價機制失效。

（四）績效管理信息化系統建立緩慢

信息化體系可以有效提升企業管理工作效率，目前國有城投企業在考核管理工作中對信息化的建立和運用存多方面問題，影響了考核管理體系整體效能的充分發揮。在考核管理信息化建立方面緩慢是國有城投企業目前存在相對普遍的問題，其中原由主要表現在企業對信息化的效能認知和工作管理提升的方式和方法，表象的認為考核管理工作就那么簡單，片面的認為建立信息化的無效性，未能真實認識到信息化可以提升考核管理總體效能的益處。同時在考核管理信息化的運用方面，可能大部分企業已經建立了信息化系統，但是因為國有城投企業的特殊性，制定的戰略目標和經營計劃受主觀因素影響，讓目標執行過程中無法與考核信息化體系有效聯動，隨著問題的積累和考核管理固有思路的保守，信息化體系無法發揮促進效能，最終導致考核執行中，各考核執行主體對考核信息化的發揮漸漸失去了信心，信息化體系逐漸成了擺設。

三、城投企業績效考核管理存在問題的解決舉措

（一）多形式提升對考核管理重要性的認知

不但提升考核管理體系中各執行主體對考核管理工作重要性的認知是國有企業高質高效完成企業賦能任務目標的基礎，針對預算體系中各個執行主體，作為考核管理工作的組織者應通過創新工作思路和方式方法，不斷強化各考核執行主體對考核體系以及考核管理工作內容和要求。因此針對國有城投企業績效考核管理工作中存在的問題，企業必須有所調整和正視。一是多途徑多方式傳達考核管理體系內容。考核管理的各個執行主體都應對企業整個考核體系及考核工作要求做到足夠充分了解，當然這里不僅僅是對企業員工而言，同時涵蓋各層級的領導。作為考核管理體系中的組織層，應不斷通過各種方式方法和途徑，讓全員和各層級領導真正認識到整個考核管理工作的重要指導意義，不斷深化考核管理是實現企業戰略目標和經營計劃保障企業可持續發展壯大的基石目標，最終通過考核管理實現全員工作效能充分提升，發揮考核管理的激勵和指導意義。二是多方式強化各考核執行主體職責。在考核管理工作開展中，考核組織部門應不斷強化全員參與考核管理工作的目標，分層次多形式的落實各執行主體在本次工作的意義和作用。不斷深化和細化各執行主體的工作內容和要求，通過全員參與考核評價環節，讓其了解在考核管理工作中的站位和角色。通過考核管理突出以企業重點業務為導向的考核要求，強化各層級考核執行主體的重要性，將企業的戰略目標和經營計劃不斷落實，細化主體責任。

（二）強化考核目標調整機制

建立高質高效的考核管理調整機制可以不斷提升考核目標的科學性及合理性，強化考核管理體系的能動性。國有城投企業的任務目標受政策導向影響，會在制定中摻雜了許多主觀因素，對這些問題，需要考核管理體系中的各執行主體，在考核執行過程中不斷強化動態監控和調整機制，細化和完善考核管理任務目標和考核管理體系來實現。從績效考核管理各層級工作開展的特性出發，制定有效和合理的目標是考核管理體系中各層級的連接點，考核目標的管理在其中具有很重要的意義，因此科學建立考核目標的動態監控機制和調整機制是考核管理中至關重要的，機制的建立不等于可以有效的執行，所以國有城投企業在制定中建議從以下兩個方面進行完善：一是建立考核目標動態監控機制。對于考核目標的管理，企業應建立動態監控機制，國有城投企業更應不斷強化此項工作。動態監控可以通過增加任務目標的現場檢查次數，不斷跟進目標任務的推進情況，來實現目標任務的實時動態跟蹤，協助決策層完成科學有效的決策和評價工作。二是建立考核目標動態調整機制。政府賦能的任務目標在制定階段是無法調整的，但可以通過建立動態調整機制實現對考核任務目標的實時調整，通過不斷調整，逐步讓任務目標趨近科學合理，強化各考核執行主體的效果。同時可以促進實現考核管理過程內容的高效傳達和充分溝通，對整套考核管理體系的完善和優化具有重要的指導意義。

（三）完善考核評價監督機制

績效考核管理的評價環節是體現企業戰略目標和經營計劃實現的有效反饋環節，是檢驗整個績效考核管理體系以及管理工作成效的關鍵節點，具有重要的指導意義，針對考核管理體系中涉及到的問題，企業應不斷強化監督機制，有效制定措施。一是不斷優化考核評價的方式方法。對于績效考核工作的管理應該用發展的眼光去看待，因為公司在持續發展壯大，公司、部門、崗位等等各個層級的工作內容也在不斷的調整，如果定勢思維和結構去進行考核評價管理，容易將考核評價思維固化，影響整個考核管理過程走進呆板的死胡同，也就無法有效通過考核評價管理反映企業的經營管理效果。所以在考核評價環節工作，應不斷隨著企業的經營發展模式對評價方式和方法進行調整和優化，確保考核評價的方式和方式與時俱進，多角度符合企業實際的發展階段。二是創新多元化監督方式。考核評價環節的保障機制就是有效的監督，其可以提升考核評價結果的有效性和合理性，可以多角度的督促調整考核管理工作不合理的現象，對于多元化，企業可以從多個方面和角度去探尋和思考，例如多層級監督，公開性監督，隨機性監督等等這些方式都可以對績效考核評價環節甚至整個考核管理體系管理效能的提升起到積極的作用。

（四）加快建立考核管理信息化系統

國有城投企業應在信息化建設方面打開思路加快建設，通過信息化最大幅度的提升考核管理效能，為高效完成區域賦能建立堅實的基礎。針對信息化建立應從當前現狀中存在的主要問題出發，突出建立和完善考核管理體系的主次，直面問題快速建立，強化執行優化運用，實現考核管理信息化體系健康有效運行。具體的方式方法可以從以下方面進行優化，一是強化認識加快建立。建立信息化體系的首要問題是提升所有考核主體對信息化優越性的認知，提升各層級考核執行主體對考核管理工作整體的了解，比如不斷強化領導層面對該項工作的理解和支持，通過多頻次高質量的會議、培訓等方式學習考核管理信息化的內容，了解信息化的重要意義，讓考核管理信息化建設在解決考核管理工作量、考核管理分析、公司運營決策等方面的優勢充分體現出來。二是創新方法提升信息化運用效能。在考核管理信息化運行中，隨著城投任務目標和考核信息化體系的結合，體系運行中客觀存在的問題會在信息化后出現被逐漸放大，所以不斷提升和改善信息化運行效能是充分發揮考核管理信息化體系的基礎。通過持續創新工作方式和方法，不斷完善考核信息化體系中存在問題的各個環節和節點，例如針對城投任務目標的特殊性，在目標運用前大幅提升目標的可執行性和合理性，或者通過設定問題庫，建立問題彈性調整機制，強化問題和預警機制持續優化信息化管理結構，

四、結束語

績效考核管理能效的提升是國有城投企業高質高效的實現企業戰略目標和經營計劃的重要保障機制，對推動區域戰略賦能，加快區域經濟發展有著非常重要的指導意義，是加快國有城投企業改革轉型，快速穩健融入市場化體系的有效助推器。因此，國有城投企業必須在可持續建設發展中通過不斷調整和完善考核管理體系建設，強化體系各個環節的可執行性機制，充分發揮績效考核管理效能，為完成企業目標添油助力。

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