蕪湖會(huì)成為安徽第二城么？

趙越

一個(gè)省份的發(fā)展，不能永遠(yuǎn)依靠“一城獨(dú)大”。近兩年，在國家有意打造一批省域副中心城市之后，不少非省會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市都“躍躍欲試”。最近，有一座城市率先出臺了細(xì)化方案。

近日，安徽省蕪湖市政府正式印發(fā)《蕪湖市推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），從提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等方面提出具體要求，并細(xì)化33項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)省域副中心城市的建設(shè)。

事實(shí)上，蕪湖建設(shè)省域副中心城市不僅早就得到安徽省級層面的首肯，自身也有不少“得天獨(dú)厚”的條件。率先出臺《方案》的蕪湖，將如何打造省域副中心城市？能為后來者提供哪些借鑒？

為什么是蕪湖？

蕪湖建設(shè)省域副中心，此前就得到安徽省級層面的支持。

2021年2月，安徽在“十四五”規(guī)劃中首次提出要支持蕪湖打造省域副中心城市；同年10月，安徽在第十一次黨代會(huì)報(bào)告中再次提出要支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。

今年2月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)實(shí)施，這是安徽省首次以文件形式明確省域副中心城市，并出臺專項(xiàng)政策支持。

但省域副中心不僅僅是一個(gè)名號，需要實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成績支撐。

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出，到2027年，蕪湖GDP力爭達(dá)到8000億元，進(jìn)入長三角20強(qiáng)。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年增加兩倍。

這意味著，蕪湖近五年需要維持高速的GDP增長率。

相比上述省級文件，作為一份具體操作的實(shí)施方案，《方案》將省域副中心這一相對抽象的概念具體化，其中重點(diǎn)工作任務(wù)部分，細(xì)化提出具體工作任務(wù)33條。《方案》提出，蕪湖要達(dá)成目標(biāo)，要“緊緊攥住兩個(gè)拳頭”，即發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代物流。

2022年，蕪湖GDP為4502.13億元，比上年增長4.1％。繼2021年邁上4000億元臺階后，2022年再度達(dá)到4500億元。多年來，蕪湖GDP一直穩(wěn)居安徽第二，僅次于省會(huì)合肥。

要在2027年達(dá)到8000億GDP的省域副中心建設(shè)目標(biāo)，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，蕪湖需要依靠自身的高新產(chǎn)業(yè)。

蕪湖是知名自主汽車品牌奇瑞的發(fā)源地和大本營。由此，蕪湖聚集了一批汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。2022年，蕪湖汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，同比增長30.8％，整車產(chǎn)量111.1萬輛、同比增長36.5％，新能源汽車產(chǎn)量更是增長125.8％，汽車銷售總量居全省第一。

2022年，蕪湖的第二產(chǎn)業(yè)增加值2135.58億元，增長5.3％，快于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

最近，安徽長飛先進(jìn)半導(dǎo)體有限公司（以下簡稱長飛）宣布完成超38億元A輪股權(quán)融資，一舉創(chuàng)下國內(nèi)第三代半導(dǎo)體融資規(guī)模歷史之最，這一公司也被不少業(yè)內(nèi)人士稱為“成長速度超快的獨(dú)角獸”。

長飛落地蕪湖市，并非偶然。為了發(fā)展第三代半導(dǎo)體，蕪湖籌謀已久。早在2017年，蕪湖高新區(qū)決定把微電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，為此重點(diǎn)引入啟迪半導(dǎo)體公司（現(xiàn)長飛），運(yùn)營蕪湖第三代半導(dǎo)體工程中心，實(shí)現(xiàn)第三代半導(dǎo)體的材料生長、晶圓制造、封裝與測試。

同一年，西安電子科技大學(xué)蕪湖研究院成立。短短幾年時(shí)間，蕪湖先后集聚華東光電、天兵電子、啟迪半導(dǎo)體、賽騰微電子等四十余家企業(yè)，一張微電子產(chǎn)業(yè)版圖悄然浮現(xiàn)。

而制造業(yè)為物流行業(yè)提供了充沛的貨源。蕪湖，作為一座內(nèi)陸城市，近年來因港口集裝箱吞吐量引人注目。2022年，蕪湖的集裝箱吞吐量居全國內(nèi)陸城市第二，僅次于武漢，超過了重慶。

分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展基礎(chǔ)，是蕪湖打造省域副中心城市的關(guān)鍵支撐。

挑戰(zhàn)有哪些？

盡管蕪湖近年來在產(chǎn)業(yè)層面取得一定成績，但在不少業(yè)內(nèi)專家看來，在打造省域副中心過程中，仍然存在不小的挑戰(zhàn)。

在中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞看來，其常住人口問題值得重視。“與河南、湖北等省份要打造省域副中心的城市相比，蕪湖常住人口規(guī)模較小。”牛風(fēng)瑞對《中國新聞周刊》表示。

曾喊出打造省域副中心口號的部分城市，在省內(nèi)往往是人口大市。比如，河南洛陽，截至2022年末常住人口達(dá)到707.9萬人；湖北襄陽，常住人口則達(dá)到527.6萬人。

目前，安徽人口第二城為阜陽，常住人口814.1萬人，蕪湖尚不及阜陽一半，僅為373.1萬人，在安徽16個(gè)地級市中排名第8位。

而在長三角城市群的41個(gè)城市中，蕪湖常住人口數(shù)量僅排名第28位，按照蕪湖力爭2035年城市總?cè)丝谕黄?00萬的既定目標(biāo)，蕪湖需要每年新增常住人口6萬人以上，缺口不可謂不大。

今年2月，安徽省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的《2022年安徽省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2022年末，安徽省常住人口6127萬人，比上年增加14萬人，增長0.23％。

這其中，蕪湖的常住人口增加5.9萬人，省會(huì)合肥增量最多，達(dá)到16.9萬人。

一段時(shí)間以來，蕪湖一直為人口問題苦惱。蕪湖“十四五”規(guī)劃綱要中曾明確指出，“蕪湖城市人口集聚度和吸引力不足，外來人口流失與產(chǎn)業(yè)用工困難結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出”。

彼時(shí)，蕪湖在“十四五”規(guī)劃中還提出，將全面放開落戶限制，提高常住人口落戶率，爭取把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢。

不少人口專家坦言，對于不少非沿海省份，省會(huì)才是人口最主要的流向地區(qū)，蕪湖想要實(shí)現(xiàn)常住人口的快速增長難度可想而知。

此外，在《方案》中，蕪湖定下了到2027年GDP在長三角地區(qū)排名力爭前進(jìn)3位的目標(biāo)。

如果GDP排名上升3位，蕪湖至少需要超越浙江金華。

一直以來，金華經(jīng)濟(jì)在長三角乃至全國城市中獨(dú)具特色，培育出義烏等具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)模式。除了義烏，金華還擁有“五金之都”永康等特色產(chǎn)業(yè)集群。2022年，金華GDP為5562.47億元，超越蕪湖1000多億元。

值得關(guān)注的是，近年來蕪湖重點(diǎn)發(fā)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，與長三角不少城市的著力點(diǎn)高度重合。

早在2020年，學(xué)界就有聲音稱，蕪湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與長三角多個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。《蕪湖市與長三角各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)狀及對策分析》一文，以2017年為例測算，除上海以外，蕪湖與長三角其他25市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均高達(dá) 0.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同。

而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度越高，意味著城市間存在激烈競爭的可能性越大。在如此相近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下，想要GDP排名在長三角地區(qū)前進(jìn)3位，一番激烈競爭在所難免。

“強(qiáng)省會(huì)”下的副中心建設(shè)

在大多數(shù)中西部內(nèi)陸省份，“一市獨(dú)大”仍是普遍現(xiàn)象，與沿海省份的雙中心或多中心格局截然不同。

比如，2022年，湖北GDP突破5萬億，其中武漢為1.89萬億，是第二名襄陽的3倍多。湖南省會(huì)長沙的GDP為1.39萬億，同樣是省內(nèi)第二名岳陽的3倍多。西安GDP占陜西的比重更是超過三分之一。

具體到安徽，盡管2022年蕪湖GDP超過4500億，但仍僅是合肥的不到40％。

而不少沿海省份，除了省會(huì)，省內(nèi)往往還有一座經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的城市，比如，廣東有深圳、廣州；江蘇有蘇州、南京；山東有青島、濟(jì)南；浙江有寧波、杭州；福建有廈門、福州。

2020年末，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。文章指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大的弊端。”

此后，不少內(nèi)陸省份，開始陸續(xù)謀劃建設(shè)省域副中心城市。在打造省域副中心城市的同時(shí)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略依然是各個(gè)省份推進(jìn)的重點(diǎn)。

近期，不少省份建設(shè)“強(qiáng)省會(huì)”的政策也陸續(xù)出爐。比如安徽，今年4月就印發(fā)了《安徽省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》，也突出了對合肥“強(qiáng)省會(huì)”的建設(shè)。

相較于匯聚全省資源的省會(huì)城市，省域副中心如何不被“虹吸”，與省會(huì)城市形成錯(cuò)位發(fā)展，成為關(guān)鍵一步。

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張可云看來，如何形成自身的特色產(chǎn)業(yè)，與省會(huì)城市形成差異化發(fā)展，是目前想要成為區(qū)域副中心的城市需要直面的問題。“如何利用自身稟賦，在省會(huì)已經(jīng)高度集中各項(xiàng)資源的前提下發(fā)展，需要副中心重點(diǎn)思考。”他對《中國新聞周刊》表示。

而在牛鳳瑞看來，蕪湖想要達(dá)成省域副中心建設(shè)目標(biāo)，需要更多借力長三角一體化。他分析，蕪湖和整個(gè)長三角城市，要在產(chǎn)業(yè)鏈上下游層面形成更多配合，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)之間有足夠深入的聯(lián)系，才能更好促進(jìn)彼此發(fā)展。

以蕪湖目前產(chǎn)業(yè)的代表奇瑞汽車為例，目前奇瑞汽車有80％的配套零部件，來自于浙江、江蘇、上海等長三角區(qū)域。2022年，奇瑞的出口量超45萬輛，這其中相當(dāng)大一部分在上海換裝出海。奇瑞汽車還在上海設(shè)立了名為“斯克嘉團(tuán)隊(duì)”的研發(fā)中心，規(guī)模達(dá)400人，彌補(bǔ)了蕪湖本地高端人才的相對不足。

在不少業(yè)內(nèi)專家看來，只有更好融入長三角，蕪湖才能避免被省會(huì)“虹吸”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。