湖州：首次探索鎮（街）備審工作制度化

胡熠燁

全省首個“規范性文件意見征集聯系點”揭牌。

“今天，我們組織這場備案審查，主要是為了聽一聽大家對這三份規范性文件的意見。”“《南潯鎮環境長效管理及垃圾分類考核辦法》中一條關于村莊內全面實行家禽圈養的規定，我認為在實際操作中存在比較大的困難。”“沒錯，村民養三五只雞鴨很普遍，完全圈養不太可能實現，能不能修改，比如劃定可以活動的區域等。”……

6月21日，湖州市南潯區南潯鎮潯溪人大代表聯絡站內，一場規范性文件備案審查工作討論會正在進行。和以往不同的是，這次討論由鎮人大主席團組織，參與人員是基層人大代表、村社書記和普通群眾，審查重點則是文件是否符合實際需求和切合群眾利益。而這，正是湖州首次探索鎮（街）人大備案審查制度化建設的真實一幕。

鄉鎮（街道）規范性文件直面基層一線，直接關系基層經濟社會事務，對人民群眾生活影響最為直接。

根據省人大常委會法工委部署安排，去年開始，湖州市在全國率先開啟鎮（街）人大備案審查制度化工作。湖州市人大常委會積極探索、勇于實踐，在2022年即已指導南潯區人大常委會出臺授權、交辦的相關文件，開展備案審查工作向鎮（街）延伸。以該區南潯鎮為例，先后研究制定了《南潯鎮人大主席團關于行政規范性文件備案審查的程序規定》《南潯鎮人民代表大會規范性文件報送備案工作辦法》，建立了報送、登記、審查、溝通糾正、審查結果處理及年度報告等程序機制，細化了工作流程圖，使備案審查各個環節做到有章可循。今年3月，全省首個“規范性文件意見征集聯系點”進駐南潯鎮潯溪人大代表聯絡站，為推進鎮（街）備案審查工作又添上了“事前征詢+事后審查”的重要一筆。目前，南潯區人大常委會工作經驗已在全市各區縣推廣。

“規范性文件的審查權限下沉到我們基層，不僅讓群眾訴求多了一條反映渠道，更能讓文件要求更加接地氣，更符合老百姓生活實際。”南潯鎮伍林村黨總支書記、村委會主任施惠民對此頗為贊同。第一次參與備案審查工作的市人大代表錢國英則認為，鎮（街）人大開展備案審查工作著重審查的是文件的合理性，不僅有利于困難問題的反饋和處理，也能讓基層人大代表和群眾直接參與，更好推動文件的落地見效。

備案審查力量薄弱是鎮（街）人大備案審查工作的難點問題。對此，湖州市人大常委會想到的是“兩條腿走路”的破解之法——要求鄉鎮人大主席團、人大街道工委在分別組織各級人大代表、街道議事員開展審查的同時，組建由上級人大相關委室、法檢“兩院”、公安機關、司法部門負責人和專業律師等組成的備案審查專家組，對部分有爭議、涉眾面廣、關系群眾切身利益的行政規范性文件的審查，還可以邀請上級人大備案審查專家指導，注重聽取利益相關方的意見建議，促進文件“下接地氣·上連天線”。

與此同時，本著“事前指導優于事后糾錯”的原則，湖州市人大常委會還積極指導各區縣人大常委會、各鄉鎮人大主席團、區人大各街道工委將備案審查關口前移，在行政規范性文件征求意見階段就組織相關人員參與，幫助查找問題。2023年3月，南潯鎮人大主席團充分發揮人大代表聯絡站“規范性文件意見征集聯系點”作用，對鎮政府擬出臺的《高新區（南潯鎮、度假區）加快推進服務業高質量發展古鎮復興八條意見》開展前置審查，提出意見建議2條，從源頭上幫助提高文件質量，提高決策效率，降低糾錯成本。

高位布局，高標引航。湖州市人大常委會認真貫徹落實省人大常委會的部署要求，正按照“先重點鎮（街）、后全市面上”時序安排，積極推進鎮（街）存量文件備案審查工作，并建立完善相關機制載體平臺，為全省乃至全國基層人大開展該項工作提供制度借鑒和實踐參考。

“我們希望，湖州能立足高起點，在已有試點成效基礎上，進一步優化制度、拓面提質、示范引領，為全省乃至全國人大備案審查工作，特別是鄉鎮（街道）備案審查工作提供湖州樣本、作出湖州貢獻。”省人大常委會法工委備案審查處處長劉永華說。

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6月8日下午，湖州市鄉鎮（街道）規范性文件備案審查工作部署會召開。

會議指出，開展鄉鎮（街道）備案審查，是新時代新階段賦予基層人大的歷史使命，是規定要做、必須要做、一定要做好的事情，全市各級人大務必認清高度，增強主動性，充分認識到推進這項工作，是做到“兩個維護”的具體體現，是貫徹中央精神的創新舉措，是落實法律規定的地方擔當，是上級人大的部署要求，更是走在前列、勇立潮頭的時代所需；務必認清難度，增強責任性，正確認識、努力解決底數清理難、規范分類難、性質認定難、糾正撤銷難等“四難”問題，迎難而上，聚力爭先；務必認清“常”度，增強系統性，打好常備基礎，建好專業隊伍，強化銜接機制，探索機構創建，堅持不懈，久久為功，以實現鄉鎮（街道）備案審查常態化監督。

會議強調，高質高效做好鄉鎮（街道）備案審查工作，要消化精神、完善方案，深化對上級人大部署、兄弟區縣試點經驗的理解認知，抓緊制定完善本區縣推進方案；要匯報溝通、統一思想，向同級黨委請示、向同級政府及其有關部門通報工作情況；要明確流程、規范操作，對照時序安排，分階段逐步推進；要動態對接、多方協同，向上及時請示、向下有效指導、對內多方協調、對外加強聯動；要總結提煉、有效展示，圍繞機制建設、長效謀劃、有效方法、實際成果等做好宣傳文章。