民主繪就富春山居新圖景

孫心悅 劉 哲

全過程人民民主在富春江畔煥發勃勃生機。陳 恒攝

2023年5月11日至12日，杭州全市人大踐行全過程人民民主工作現場會在富陽區召開，讓這個《富春山居圖》原創地、實景地再度引發關注。“自現場會后，全國各地來富陽調研的隊伍絡繹不絕。”富陽區人大常委會工作人員說。

2022年6月，富陽區人大常委會制定出臺了《關于全面開展全過程人民民主實踐行動的意見》，不斷推進全過程人民民主建設。“實踐行動”一年來，有何成效？有哪些經驗做法值得學習？時值仲夏，記者帶著這些問題走進杭州富陽，實地感受全過程人民民主在富春江畔的生動實踐。

往前端走：將人大工作觸角延伸到最前沿

鄉鎮民生實事項目年年搞，但這次有了新變化。

“湖源鄉通過‘廊橋夜話’‘臺門議事’等線上線下多種途徑征集民生實事項目建議39 件。今天，將由鄉人大主席團提出關于民生實事項目的審議票決議案，提交大會實施差額票決。”2022年12月30日，湖源鄉十八屆人大三次會議上，鄉人大主席進行簡短的說明后，大會票決產生了湖源鄉人民政府2023年度民生實事項目。

“試行露營行業規范化管理”項目赫然在列，鄉人大代表、新一村黨支部書記李少杰充滿欣喜：“我們的項目入選了！”

曾因“龍鱗壩”爆火的湖源鄉，去年又因“露營經濟”走紅成為眾多露營愛好者的“首選地”。但行業風口背后的環境污染、安全隱患、規范缺失等問題，也給當地帶來了治理壓力。村民、游客對規范露營管理的呼聲很高。

民生實事項目人大代表票決制，變“為民作主”為“由民作主”。群眾的心聲成為包括“試行露營行業規范化管理”在內的10 項民生實事產生的關鍵依據。

湖源鄉并非個例。去年，富陽區人大常委會出臺并印發《關于推行鄉鎮民生實事項目人大決策工作的指導意見》，從制度層面保障了鄉鎮民生實事項目的科學決策、民主決策、依法決策和有效實施。2023年鄉鎮（街道）民生實事候選項目征集過程中，全區24 個鄉鎮（街道）共開展線下征集活動300 余場，代表（街道議事會成員）和群眾參與達14200 余人次。“聯民橋”應用場景、各鄉鎮線上平臺共征集到意見建議2900 余條，掀起了全員關注、討論民生實事的熱潮。

對于未列入民生實事項目的“民生小事”，各鄉鎮（街道）均設立了“民生微實事”專項儲備金，有效提升了人大工作的“民生溫度”。

湖源鄉的老百姓對此深有體會。由于地理位置較為偏遠，快遞公司不愿在湖源鄉單獨開設站點。“我們決定使用儲備金解決這一問題。”鄉人大主席戴健軍介紹，湖源鄉每月給予快遞公司一定補貼，各快遞公司將包裹集中后，統一配送至快遞驛站。

5月21日，湖源鄉政府官方微信公眾號發布推文《明天起！湖源鄉可以收快遞啦！》，在湖源人的朋友圈“爆屏”了。第二天，當第一車快遞運到了新建成的快遞驛站，村民們奔走相告，紛紛前來感受在家門口收取快遞的新鮮感。“以后我隨時可以發貨，相信店里線上的生意會越來越好！”做土特產生意的村民姚水琴笑開了花。

往日常走：讓人大履職常態化規范化

“無房無戶非富陽籍員工子女入學途徑是什么？”“異地子女轉入需要哪些手續？”“外籍員工子女如何入學？”

4月26日下午，人大春江街道工委邀請區委人才辦、區教育局等部門負責人走進春江街道人大代表聯絡中心站，圍繞企業員工子女入學難問題展開交流會商。

時間回到一個月前，人大春江街道工委在走訪轄區企業的過程中發現，員工子女入學問題反映比較集中。“現在很多問題我們自己都可以克服，只有這一問題，需要政府的幫助。”有企業負責人說。

要讓企業安得下心、留得住人。很快，人大春江街道工委將“破解隨遷子女就學難”確定為“進站會商一件事”主題。

會商活動現場，相關部門負責人、各個學校負責人針對當前就學政策一一作了回應和解答。一同參與會商的還有兩名來自學校的人大代表，他們既是來解答群眾疑問的，也是來了解民情民意的。富陽區人大代表、春江中心幼兒園教師黃穎表示，將優化中心幼兒園招生政策，打通隨遷子女入學綠色通道，為企業發展服務，為新城轉型助力。

6月9日，春江中心小學召開了一場隨遷子女入學招生政策解讀培訓會，針對網上報名等操作有困難的家長，安排老師進行“一對一”指導幫助，讓家長感受到“真暖心”！這是做好進站會商“后半篇”文章的內容之一。4月26日會商活動后，截至5月中旬，春江中幼小班非富陽籍流動人口隨遷子女網上報名29 人，而往年同期這一數字只有10 人左右。某企業人事主管反饋，“進站會商”活動為員工帶來很大幫助！

基層議事特色活動在富春大地“遍地開花”。

2022年12月，富陽區人大常委會出臺了關于規范國家機關工作人員和人大代表“進站會商一件事”指導意見，制定了黨政領導、區人大常委會組成人員、“一委兩院”領導、政府部門負責人、人大代表進站會商“五張清單”，明確會商主題、對象、安排、地點等內容，推動人大和“一府一委兩院”核心業務全面下沉，實現了所有進站人員點單規范會商。

房產證辦理、老舊小區改造、亞運保障……活動開展以來，共有92 名國家機關工作人員和1000 余名代表進站會商，累計開展會商活動69 場次，收集意見建議212 條，協調解決問題169 個。

往空白處走：將人大工作空間拓展到全領域

杭州富春灣新城位于富春江南岸，依山傍水、江岸曲折、地勢開闊，轄春江街道、大源鎮、靈橋鎮、里山鎮和漁山鄉“一街三鎮一鄉”。高速、高鐵匯聚，形成融杭半小時交通圈。

目前，新城已招引項目130 余個，實施政府投資項目120 余個，高標準建成富春灣大道等一批主干路網，醫院、人才公寓等優質配套正在加速建設中。

富陽經濟技術開發區第一屆議事會召開第一次會議。

發展如春江潮涌，民主亦逐浪前行。2022年5月，富陽區十七屆人大常委會第二次會議作出決定，設立區人大常委會富陽經濟技術開發區、杭州富春灣新城工作委員會，實行對重大項目、財政預算等事項監督，推動人大制度向產業平臺延伸覆蓋。

2022年11月28日，人大杭州富春灣新城工委及代表聯絡站正式揭牌成立。

“推動人大工作向空白處走。”人大杭州富春灣新城工委主任葉菁介紹，該機構的工作定位，就是在富春灣新城區域內聽取民意、匯聚民智，通過發揮在全過程人民民主中的重要作用，助推新城發展。

在杭州富春灣新城的發展歷程上，2023年1月12日是一個特殊的日子——杭州富春灣新城第一屆居民議事會第一次會議召開。45 名議事會成員中，有村支書，有企業一線職工，有專業技術人員，有人大代表。議事會票選出新城2023年“六大重點監督項目”，讓“政府工作的邊界在哪里，人大的監督就推進到哪里”。

“兩大產業平臺成立議事會之后，進一步延伸了人大履職觸角，為產業平臺發展構建起一道新的‘監督屏障’。”杭州市人大代表、富陽經濟技術開發區議事會成員、杭州日月電器股份有限公司黨委書記郎飛表示，要為產業轉型升級貢獻更多力量。

緊扣共富示范和亞運攻堅兩大決策部署，富陽區人大常委會通過嵌入加載的方式建立主題代表聯絡站，讓代表聯絡站“多觸角延伸、多領域發展、多功能發揮”。富陽區人大常委會財經工委就將主題代表聯絡站設立在富春灣新城代表聯絡站。