法治護(hù)航平安浙江建設(shè)

虞維佳

作為我省平安建設(shè)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性地方性法規(guī)，《浙江省平安建設(shè)條例》為高水平推進(jìn)平安浙江、平安中國(guó)示范區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。屠軼欽攝

條例注重總結(jié)固化多年來(lái)我省開(kāi)展平安浙江建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新形勢(shì)新要求作了許多創(chuàng)新規(guī)定，是一部既體現(xiàn)浙江特色又貫徹現(xiàn)代治理理念的創(chuàng)制性立法。

明確平安建設(shè)的基本原則和主要任務(wù)。條例規(guī)定，平安建設(shè)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持與法治浙江建設(shè)一體推進(jìn)等，并在全國(guó)首次將傳承和踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”固化為省級(jí)地方性法規(guī)內(nèi)容，在立法層面予以確認(rèn)，作為平安建設(shè)的基本原則之一。具體列舉了平安建設(shè)的主要任務(wù)，明確平安建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任以及各類主體在平安建設(shè)中的責(zé)任。同時(shí)，支持鼓勵(lì)公民參與平安建設(shè)，規(guī)定公民依法做好未成年子女法治教育，保持和諧的家庭和鄰里關(guān)系；支持見(jiàn)義勇為行為，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

理順平安建設(shè)工作體制。大平安建設(shè)涉及面廣，涉及部門(mén)和單位多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的工作體制，條例進(jìn)一步理順了平安建設(shè)工作體制，明晰了各方責(zé)任，對(duì)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府的職責(zé)、建立平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、建立健全平安建設(shè)合作交流機(jī)制等作了明確，推動(dòng)各方形成合力，構(gòu)筑全社會(huì)共同參與做好平安建設(shè)新格局。

織密社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。條例聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范化解主線，破解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控和閉環(huán)管控的難點(diǎn)痛點(diǎn)。一是建立和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系、平安形勢(shì)分析機(jī)制。二是建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)警制度，落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。三是建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群的心理服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)和幫扶。

筑牢平安建設(shè)重點(diǎn)防火墻。條例對(duì)平安建設(shè)的重點(diǎn)防治作了專章規(guī)定，對(duì)政治安全、涉及國(guó)計(jì)民生物資的安全保障體系、治安安全、校園安全、對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門(mén)教育、安全生產(chǎn)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品安全、物流寄遞監(jiān)管、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置、生態(tài)環(huán)境安全、海域安全、常態(tài)化掃黑除惡等專項(xiàng)治理和重點(diǎn)監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定，為做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安建設(shè)防治工作提供立法引領(lǐng)。

打造共建共治共享基層社會(huì)治理新格局。為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了不少創(chuàng)新規(guī)定。一是推進(jìn)和規(guī)范“一中心、四平臺(tái)和一網(wǎng)格”建設(shè)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。二是鼓勵(lì)支持村、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與平安建設(shè)。三是建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防和調(diào)處化解機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作責(zé)任制。四是加強(qiáng)對(duì)特殊人群及其子女權(quán)利保障。五是開(kāi)展平安示范創(chuàng)建活動(dòng)。

數(shù)字化賦能提質(zhì)增效。數(shù)字化是平安建設(shè)的引擎和動(dòng)能。立足我省數(shù)字化改革成果，在平安建設(shè)工作中充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，是提升社會(huì)治理效能、建設(shè)平安浙江的重要支撐。為此，條例對(duì)建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字平安系統(tǒng)，完善平安建設(shè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開(kāi)發(fā)、運(yùn)用相應(yīng)平安建設(shè)特色應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與平安建設(shè)的深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在平安建設(shè)決策、管理和服務(wù)方面的作用，推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)等作了規(guī)定。

強(qiáng)化保障措施。為保障平安建設(shè)工作切實(shí)有效開(kāi)展，條例規(guī)定，將每年5月第二周確定為平安浙江文化周，為平安建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體獨(dú)特作用，促進(jìn)各方參與，支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)。此外，加強(qiáng)平安建設(shè)工作的監(jiān)督，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)檢查制度和重點(diǎn)區(qū)域、突出問(wèn)題掛牌督辦制度，明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)、法院、檢察院相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

壓實(shí)考核與責(zé)任追究。考核是平安浙江建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，浙江制定和實(shí)施平安建設(shè)考核相關(guān)制度，在全國(guó)首創(chuàng)平安浙江指數(shù)體系，群眾知曉率、參與率和滿意率較高。為了進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)法律執(zhí)行剛性，條例對(duì)考核與責(zé)任追究作了明確和細(xì)化。

一是建立健全平安建設(shè)考核制度和考核評(píng)價(jià)體系，將平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，并可以對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)授予平安市、縣等稱號(hào)。

二是建立健全平安浙江指數(shù)評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布平安浙江指數(shù)，全面、客觀評(píng)價(jià)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)狀況。

三是對(duì)未履行或未正確履行平安建設(shè)責(zé)任的，明確可以約談、通報(bào)、掛牌督辦，對(duì)受到掛牌督辦的地區(qū)、部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員在整改限期內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先等。