借腦引智 助推人大工作高質量發展
——浙江省人大常委會咨詢專家庫誕生記

胡妍婷

省人大常委會咨詢專家庫的誕生，開啟了對人大決策所涉及的專業性問題進行咨詢的新模式。屠軼欽攝

習近平總書記指出，改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。奮進新征程、建功新時代，人大工作肩負著助力“兩個先行”，打造全過程人民民主實踐高地的新使命新擔當，比以往任何時候都更需要智力支持。

建立浙江省人大常委會咨詢專家庫，就是省人大常委會及有關方面在履職過程中，對專業性較強的事項，委托相關的專家學者或者專業技術人才就相關的法律性、科學性、技術性、合理性問題予以論證，提供專業的分析或處理意見，助力科學決策、民主決策。

2023年5月29日，省人大常委會咨詢專家座談會召開，90 位專業人士受聘為浙江省人大常委會咨詢專家，開啟了對人大決策所涉及的專業性問題進行咨詢的新模式。

為什么要組建？

省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪表示，建立省人大常委會咨詢專家庫，系統化規范化體系化推進專家咨詢工作，是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要舉措，是深入貫徹全過程人民民主重大理念的有效途徑，也是新一屆省人大常委會提高人大工作科學化、民主化和專業化水平的一項重要措施。

人大作為“四個機關”，依法履行立法、監督、選任、決定等重要職責，工作質量好不好，直接關系著人民當家作主、關系著國家法治尊嚴、關系著高質量發展能否實現。當今社會分工日益精細，專業領域越來越精尖，信息知識更新不斷加快，治理體系日益現代化，新形勢新任務對做好人大工作提出了更高要求。咨詢專家的參與，旨在消除認知上的“盲區”，補齊專業上的“短板”，實現工作水平的整體提升，同時，也是有效拓展社會力量有序參與人大決策的新路徑。省人大常委會建立“智囊”、引進“外腦”勢在必行。

怎么組建？

2023年2月，省人大常委會黨組作出籌建咨詢專家庫的決策部署，這是提升內力、匯聚外力、形成合力的具體舉措，旨在進一步提升省人大工作民主化科學化專業化水平，激活創新發展的“一池春水”。

省人大常委會研究室精心制定了籌備方案，省人大常委會黨組主要領導作出“專家組人員擬堅持精干管用”的批示要求。隨后，遴選專家工作全面展開。

按照專業門類健全、知識結構合理、人員精干管用的原則，咨詢專家庫設人大制度專家組、地方立法專家組、監察和司法專家組、財政經濟專家組、教育科技文化衛生專家組、民族宗教華僑外事專家組、農業與農村專家組、環境與資源保護專家組、社會建設專家組等9個組。在單位推薦的基礎上，結合工作需要，各專門委員會和研究室認真研究提出推薦人選建議，咨詢專家庫工作組多次專題研究、嚴格審核篩選。4月26日，省十四屆人大常委會第八次黨組會議討論通過了《浙江省人大常委會專家咨詢庫名單》。

“功以才成，業由才廣。”專家庫里的專家既有高校、科研機構專家學者，又有律師、經濟師、工程師、數字化改革專家等專業工作者，還有具有豐富實踐經驗的機關工作人員，具有很強的專業性和代表性。

“非常榮幸成為省人大常委會咨詢專家庫的一員，我將盡己所能發揮自身專業優勢，積極參與人大工作，認真履職，為人大工作提供智力支持。”浙江大學公共管理學院政治系主任郎友興教授表態。

咨詢專家干什么？

聘書是一種榮譽、一份信任，更是一份沉甸甸的責任。如何切實發揮好咨詢專家“高參”“智囊”作用，更好服務人大及其常委會依法高效履職？

陳金彪強調，要把專家咨詢工作擺在重要位置，一體部署和推進。各部門在制定工作方案、組織實施時，要注重用好專家資源，將咨詢意見作為依法履職、開展工作的重要依據和參考。根據需要邀請專家列席人大各類會議、參加重要活動、組織專題調研。要充分尊重、用好專家意見，把各位專家真知灼見充分吸收到履職實踐中、反映到人大議決中。對所有咨詢意見都要認真研究，做到有處理、有回復，形成全鏈條閉環機制。對事關人大工作全局和立法、監督等工作的重大咨詢意見，要及時提交主任會議或黨組會議研究。

“作為地方立法專家組的一員，我將不斷提升對于人大制度的整體認識和立法理論的深刻把握，學思踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想；深度參與，以專題論證、專家委托的方式，加強和相關專工委的協作，共同謀劃高質量的省域地方法規體系；發揮所長，借助浙江立法研究院的平臺，匯聚全省乃至全國的專家，助力我省人大在全國的示范引領作用。”浙江大學光華法學院教授、浙江大學立法研究院執行院長鄭春燕談道。

“秉綱而目自張，執本而末自從。”為健全咨詢專家工作制度，規范咨詢專家庫的管理，由研究室牽頭起草了《浙江省人大常委會咨詢專家庫實施辦法》，在征求各方意見后，提請省人大常委會黨組討論通過。

“實施辦法明確了遴選專家的原則、工作程序。對專家入庫的條件、聘任形式、主要職責、履行的義務、享有的權利以及向專家提出咨詢的方式等作出了具體規定。同時，對專家提出的咨詢意見處理、成果運用、反饋以及相關激勵措施等作了規定。我們還將在數智平臺上建立咨詢專家庫數據庫，方便與專家的及時溝通。相信實施辦法的制定出臺，能為專家庫有序運行提供有力保障。”省人大常委會研究室相關負責人介紹。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”新征程新起點上，省委作出深入實施“八八戰略”強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升的重大決策部署，全面推進三個“一號工程”，這是人大工作必須緊扣的鮮明主題。借助咨詢專家“外腦”，集眾智、合眾力、提良策，必將全面提升人大工作質量和水平，在以“兩個先行”打造“重要窗口”的“大場景”中展現人大擔當作為。