長三角地區協同立法項目出爐

陳月飛

6月14日至15日，長三角地區三省一市人大常委會主任座談會在江蘇揚州舉行。根據2023年度長三角地區三省一市人大常委會協作重點工作計劃（草案），今年協同立法項目擬安排6 件，分別由三省一市人大常委會牽頭實施。

今年是長三角一體化發展上升為國家戰略5 周年。5年前，滬蘇浙皖人大常委會共同簽訂《關于深化長三角地區人大常委會地方立法工作協同的協議》。5年間，區域協同立法實踐取得實質性進展，長三角生態綠色一體化發展示范區建設、長江流域禁捕、推進長三角區域社會保障卡居民一卡通、長江船舶污染等方面協同立法成功推進。今年，協同立法項目將圍繞協同立法、共同調研、協同修改相關法規等方面推進6 個項目。

6 個項目中，“推進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展立法”將為示范區建設提供新的法治保障。回溯到2020年9月，江浙滬兩省一市人大常委會會議分別表決通過《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》，為保障重大國家戰略實施，首次就示范區建設同步作出法律性問題決定。“不破行政隸屬、打破行政邊界”的嘗試，共同賦予示范區執委會行使跨區域管轄權，開創了區域協同立法新模式。

今年，由上海市人大牽頭，江蘇省人大、浙江省人大、安徽省人大參加的協同立法，將總結示范區設立以來的改革創新經驗，制定《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》（暫定名），力圖通過立法解決制約示范區發展的重點難點問題，進一步打開發展空間。同時，長三角生態綠色一體化發展示范區成立以來，在管理體制、執法機制、行政審批制度改革等方面的許多創新和成果，有必要通過立法予以固化提升。

上海市人大常委會有關負責人介紹，條例草案初稿已經形成，上海市人大常委會初步安排12月進行一審，示范區執委會正在組織赴上海主要相關部門走訪，對條文作修改完善。浙江省人大常委會也表示，已將該項目納入2023年立法計劃預備審議項目，并將會同上海、江蘇推動條例盡快出臺。

三省一市事關協同立法的地方性法規，也將進行步調一致的修改。“這次之所以選擇共同修改三省一市制定和批準地方性法規條例（立法條例）作為區域協同立法項目，主要考慮到為了貫徹落實新修改的立法法對立法工作提出的新要求，細化立法法對協同立法的新規定，以及總結長三角地區協同立法的做法和經驗。”江蘇省人大常委會法工委委員馮雷表示。

作為該項目的牽頭單位，江蘇省人大常委會正對照立法法的修改，對江蘇相關條例作相應修改。馮雷介紹，未來各省市相應條例中都將設立專章對協同立法進行規范，對協同立法的范圍、項目選擇、協同內容、協同立法的法規的優先適用等作出規定。

“下一步，我們還要組織各參與方共同研究、達成共識，以便更好地為長三角地區協同立法提供有力法治保障，同時也更好地以高質量協同立法推動長三角一體化高質量發展。”馮雷說。

今年，三省一市還將聯合開展4 項立法調研，項目均具體而務實。一是由江蘇省人大牽頭，圍繞嚴格落實法律援助法等法律及行政法規規定，共同就法律援助立法深入調研論證。二是由浙江省人大牽頭，圍繞貫徹落實國家大數據戰略，推動長三角地區三省一市在數據領域的合作，共同就公共數據開放共享立法深入調研論證。三是由安徽省人大牽頭，圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于完善疫情防控相關立法、強化公共衛生法治保障的決策部署，共同就傳染病防治立法深入調研論證。四是由上海市人大牽頭，圍繞認真貫徹黨中央、國務院優化營商環境決策部署和有關法律、行政法規規定，共同就優化營商環境立法、修法深入調研論證。

6月14日至15日，長三角地區三省一市人大常委會主任座談會在揚州召開。

據悉，各省市人大已經將上述項目列入各自的年度立法工作計劃中。就該單位牽頭的公共數據開放共享立法調研，浙江省人大常委會有關負責人說，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出，“加快長三角政務數據資源共享共用”“強化公共數據交換共享”。浙江根據這一要求，于2020年通過代表大會立法出臺《浙江省公共數據條例》，對公共數據的范圍、一體化公共數據平臺的建設以及公共數據的歸集、共享、開放利用等作出規定。兄弟省市也出臺了相關條例，《上海市數據條例》《安徽省大數據發展條例》《江蘇省數字經濟促進條例》都對公共數據共享作出了規定。“下一步，我們將會同兄弟省市，繼續加強調研，進一步探索運用立法形式深化長三角地區公共數據領域的交流合作。”

目前，三省一市人大常委會都在制定各自的五年立法規劃。圍繞剛剛舉行的長三角地區主要領導座談會確定的“攜手打造長三角科技創新共同體”“推動三省一市自貿試驗區聯動發展”“統一大市場先行區建設”“攜手推進生態環境共保共治”等重大事項，三省一市正以制定五年立法規劃為契機，共同精選協同立法項目、制定協同立法計劃。

加強協同立法的同時，長三角地區人大常委會在座談會上普遍感到，還應加強法規實施“回頭看”的聯動，保障制度成果有效落地。此次座談會商定，今年11月長三角一體化發展上升為國家戰略5 周年之際，各省市人大將就2018年三省一市人大常委會共同作出的《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》貫徹落實情況，特別是關聯度較大的重點事項進展情況，同步開展監督。