廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”研究

張家壽

摘要：廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”，具有扎實的基礎和有利條件，既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”，要從參與區域和次區域合作以及加強與重點國家戰略對接方面聚焦發力，并著力增強西部陸海新通道對銜接“一帶一路”的牽引能力、對促進區域聯動發展的牽引能力、對促進產業集聚發展的牽引能力和推動高水平開放的牽引能力。

關鍵詞：廣西；西部陸海新通道；“一帶一路”

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）02-0057-05

基金項目：廣西哲學社會科學規劃研究課題“逐步推進人民幣國際化與‘一帶一路’建設研究”（21BGJ002）。

習近平總書記在廣西考察時指出：“要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿易試驗區，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢。”[1]廣西壯族自治區黨委書記劉寧指出：“搶抓中國—東盟自貿區3.0版建設和RCEP實施機遇，以高水平共建西部陸海新通道為牽引，加快與東盟共挽、與大灣區相融，積極服務‘一帶一路’和中國—東盟命運共同體建設。”[2]廣西是西部陸海新通道的關鍵節點和陸海交匯點，是“一帶一路”有機銜接的重要門戶，以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢，將有利于廣西更好地服務建設中國—東盟命運共同體，在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，在融入和服務構建新發展格局上取得更大突破。

近年來，廣西按照黨中央賦予的“三大定位”，持續推進面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶建設，為廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”打下了堅實基礎、創造了有利條件。

（一）“南寧渠道”的國際影響力持續提升

近年來，廣西充分發揮獨特區位優勢和開放平臺作用，日益密切與周邊國家友好往來，“南寧渠道”的國際影響力持續提升。廣西連續19年成功承辦中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會以及系列專業合作論壇。近年來，又成功承辦中國共產黨同東南亞國家政黨對話會，與越南邊境四省黨委書記舉行新春會晤暨聯工委會晤，開展面向東盟的政黨干部研討交流。這些重大涉外活動，不僅有力促進了與周邊國家傳統友誼薪火相傳，更彰顯了“南寧渠道”的國際影響力。習近平主席在第17屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式上發表重要致辭，更加彰顯中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會在服務國家周邊外交工作的重要地位。習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上發表了題為《命運與共共建家園》的重要講話，提出共建“五個家園”（和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園）的建議[3]，進一步為中國與東盟關系發展明確了方向。“南寧渠道”的持續升級，政治互信的持續提升，為廣西融入和服務共建“一帶一路”夯實了政治基礎。

（二）基礎設施互聯互通提速升級

近年來，廣西以西部陸海新通道為牽引提速升級互聯互通基礎設施，持續暢通面向東盟的國際大通道，通往邊境的高速公路已經建成5條，通往東盟國家的跨境公路班車線路已經開通4條，通往越南的國際鐵路聯運班列實現常態化開行，北部灣港開通東盟國家47個港口班輪航線，南寧持續提升機場服務能力，南寧區域性航空樞紐地位進一步夯實。陸海空基礎設施互聯互通水平的提速升級，為廣西融入和服務共建“一帶一路”夯實了物質基礎。

（三）開放型經濟融合持續加深

近年來，廣西與東盟的經貿合作日益密切，開放型經濟融合持續加深。東盟已經成為廣西的最大貿易伙伴，邊境貿易進出口額逐年穩步提升，口岸進口整體通關效率保持全國第一，中馬“兩國雙園”已經成為中國與東盟合作的旗艦項目，馬來西亞—中國關丹產業園開創“港產園”一體化合作新模式，中國—馬來西亞欽州產業園成為中國與東盟合作新典范，憑祥、東興、百色等三個國家重點開發開放試驗區為深化中越經貿合作發揮了重要促進作用，面向東盟的“數字絲綢之路”建設成效明顯，與粵港澳大灣區、長江經濟帶、海南自由貿易港的融合持續加深，區域聯動發展水平持續提高。開放型經濟融合的持續加深，為廣西融入和服務共建“一帶一路”夯實了經濟基礎。

（四）區域金融合作持續深化

近年來，廣西以面向東盟的金融開放門戶建設為抓手，持續推進金融改革創新，面向東盟的區域金融合作持續深化。人民幣與泰銖、瑞爾、越南盾的跨境調運實現新突破，建立了人民幣與泰銖、瑞爾、越南盾的匯率機制，泰銖、瑞爾、越南盾等貨幣銀行間柜臺掛牌交易有序運轉，持續厚植人民幣區域性國際化新優勢，中國—東盟金融城、中國—東盟黃金產業園等實體平臺建設初具規模。區域金融合作的持續深化，為廣西融入和服務共建“一帶一路”提供了有力支撐。

（五）人文交流紐帶日益穩固

近年來，廣西充分發揮地緣優勢，積極推進與東盟國家的人文交流，人文交流紐帶日益穩固。深入實施“留學廣西”計劃，廣西已經成為東盟國家留學生的首選地。通過建設中國—東盟技術轉移中心，廣西與東盟的科技合作日益密切。通過充分發揮中國—東盟文化論壇、中國—東盟博覽會文化展、中國—東盟文化藝術周、中國—東盟音樂周等平臺功能作用，廣西與東盟在文化領域的合作日益深化。通過持續推進邊境旅游合作試驗區、跨境旅游合作試驗區建設，經廣西出境旅游人數日益遞增。加快防城港國際醫學開放試驗區建設，“健康絲綢之路”建設持續推進。通過在老撾開展減貧示范合作技術援助項目和減貧合作社區示范項目，打造了中國減貧“海外樣板”。人文交流紐帶的日益穩固，為廣西融入和服務共建“一帶一路”夯實了社會根基。

面對世界百年未有之大變局，國際格局在深刻調整，為廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”帶來了新機遇。作為人類命運共同體重要組成部分的中國—東盟命運共同體建設已經彰顯成效，中國—東盟全面戰略伙伴關系已經建立，正在朝著共建“和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園”方向發展。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）如期生效實施，為推動中國—東盟區域經濟一體化和東亞經濟一體化發展注入強勁動力，成為推動世界經濟復蘇的重要引擎。“一帶一路”沿線國家和地區加速工業化進程，推動產業數字化、數字產業化，數字經濟正在成為具有合作潛力的新興領域。面對復雜多變的國際環境，國內正在加快構建新發展格局，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的經濟布局和國土空間體系，加快優化區域開放布局，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，推進高水平對外開放，這為廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”帶來了新機遇。

同時，我們也應清醒地認識到，廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”面臨新的挑戰。主要表現在：一是全球經濟的不確定性因素增多帶來的挑戰。逆全球化對世界經濟的不利影響遠未消除，全球經濟的不確定性因素增多，國際經濟環境日趨復雜多變，充滿不確定性。二是地區性的不穩定因素帶來的挑戰。烏克蘭危機對全球政治經濟的影響尚難估測；美國實施“印太戰略”，給地區穩定帶來潛在威脅；同時，東盟地區的復雜化差異化導致的互信不足，也給地區穩定帶來潛在的風險。三是傳統與非傳統安全風險因素疊加帶來的挑戰。世界百年未有之大變局導致的傳統與非傳統安全風險因素疊加出現，尤其是東盟地區的各種非傳統安全因素給地區安全帶來潛在威脅。這些因素的存在給“一帶一路”建設帶來不利影響。

廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”，可以考慮從參與區域和次區域合作以及對接重點國家戰略兩個層面聚焦發力，穩步推進。

（一）加強區域和次區域合作

一是深化與《東盟互聯互通總體規劃2025》的對接，推動區域互聯互通基礎設施建設，加快形成陸海統籌的互聯互通一體化網絡。二是深化與東盟智慧城市網絡的對接，推動智能交通、電力供應、行政管理、醫療、教育、旅游、物流、聯合研發、數據處理、遠程檢測等領域的深度合作，促進智慧城市伙伴關系發展，打造“一帶一路”國際合作創新點。三是深度融入共建中國—中南半島經濟走廊，加強在基礎設施、產業園區等領域投資合作，加快形成增長新引擎。四是深化與東盟東部增長區的對接與合作，推動互聯互通、經貿、投資、減貧、環境、電力、能源、人力資源、人文交流等領域合作，打造次區域合作新亮點。五是深化與大湄公河次區域經濟合作的對接，推動貿易便利化、交通、農業、旅游、環境、城市發展等領域合作，推動實現地區經濟復蘇和增長。六是深化與瀾滄江—湄公河合作機制的對接，推動政治、安全與地區事務合作、經濟與可持續發展以及社會人文合作，助力東盟共同體建設和地區一體化進程，打造獨具特色、具有內生動力的次區域合作新機制。七是深度參與區域全面經濟伙伴關系合作，推動貨物貿易、服務貿易、投資、電子商務、中小企業等領域經濟技術合作，打造區域全面經濟伙伴關系合作示范區。八是拓展與南亞、中亞、非洲、拉美國家的交流合作，重點加強能源、基礎設施、金融、經貿等領域的合作，拓展合作新空間。九是積極拓展與歐美國家的合作，重點加強科技、新興產業、金融、物流等領域的合作，提升開放合作水平。

（二）加強與重點國家戰略對接

一是加強與越南“兩廊一圈”戰略對接，重點加強基礎設施互聯互通、通關便利化、貿易、金融、產業鏈、人文等領域的合作，積極服務建設具有戰略意義的中越命運共同體。二是加強與柬埔寨“四角戰略”對接，落實好兩國政府關于推進“一帶一路”建設的合作規劃綱要，以交通、產能、能源、貿易、民生等為重點開展務實合作，共同提升經貿合作水平，積極服務建設中柬命運共同體。三是加強與馬來西亞《第12馬來西亞計劃：2021年至2025年國家發展計劃》戰略對接，加強港口、臨港產業、跨境金融、文化旅游、基礎設施、產能、農漁業等領域的合作，重點推進“兩國雙園”合作，推動打造“一帶一路”國際合作標桿。四是加強與印度尼西亞的“全球海洋支點”構想和“區域綜合經濟走廊”建設對接合作，重點推進基礎設施互聯互通、海洋經濟、金融合作、能源、人文交流、“兩國雙園”等領域合作，積極服務建設中印尼命運共同體。五是加強與文萊“2035宏愿”戰略對接，加強香料、清真食品加工、漁業等領域的合作，推動廣西—文萊經濟走廊建設。六是加強與新加坡“智慧國家2025”戰略對接，重點加強互聯互通、商貿物流、第三方市場、金融、產業園區建設等領域的合作，充分發揮中新南寧國際物流園示范作用，推動中新合作邁向更高水平。七是加強與泰國“東部經濟走廊”計劃對接，推動設立相關合作機制，重點推進“兩國雙園”示范建設，推動產業鏈合作走深走實。八是加強與老撾由“陸鎖國”變“陸聯國”戰略對接，發揮好中老鐵路的牽引作用，推動打造老撾“飛地園區”，積極服務建設牢不可破的中老命運共同體。九是加強與菲律賓“大建特建”計劃對接，重點加強產業園區、基礎設施、友好城市、農業、旅游等領域的務實合作，推動中菲合作走深走實。十是加強與緬甸發展戰略對接，在互聯互通、電力能源、交通運輸、農業、金融、民生、人文交流、旅游等領域務實合作，積極服務建設中緬命運共同體。

廣西以西部陸海新通道為牽引更好融入和服務共建“一帶一路”，要著力增強五個方面的牽引能力。

（一）著力增強西部陸海新通道對銜接“一帶一路”的牽引能力

西部陸海新通道是“一帶一路”有機銜接的便捷通道。加快西部陸海新通道建設，暢通西部陸海新通道發展軸，增強西部陸海新通道對銜接“一帶一路”的牽引能力，將使廣西更好地對接海南自由貿易港建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈建設，促進交通、物流、商貿、產業深度融合，更好地提升國際經貿水平和競爭力。

要加快打造北部灣國際樞紐海港和國際門戶港。北部灣港是銜接“一帶一路”的國際陸海聯運樞紐和我國西部地區的重要出海門戶，要織密與東盟國家、日本、韓國以及國內主要港口航線，并積極培育歐美等遠洋航線，要持續推進我國中南、西南地區連接北部灣出海口的干線鐵路建設，完善廣西與廣東、云南、貴州、湖南等周邊省份通道連接，加強湘桂向海經濟走廊、平陸運河經濟帶、全面對接粵港澳大灣區主通道、暢通東盟國家快速公路網以及高等級內河航運網絡建設。

要加強鐵路、公路、航空、口岸等基礎設施建設。加強鐵路貨運場站建設，拓展和提升南寧國際鐵路港、柳州鐵路港、柳州鐵路集裝箱中心站功能。加強公路運輸場站和配套設施建設，完善提升港口貨運功能，完善邊境口岸站、鐵路換裝站功能，加強直達港區、重點園區、口岸、場站的集疏運鐵路、公路建設，拓展貨運功能。加快建設南寧陸港型、生產服務型和商貿服務型國家物流樞紐，加強國際海鐵聯運與國際鐵路聯運大通道銜接。加快建設北部灣港口型國家物流樞紐，加快形成陸海聯動的集疏運能力。加快建設東興、憑祥陸路邊境口岸型國家物流樞紐，促進跨境貿易發展不斷實現新突破。加快建設柳州陸港型和生產服務型國家物流樞紐，增強柳州的貨運集疏運能力。促進南寧、北海、欽州、憑祥、柳州、防城港等海關特殊監管區和保稅監管場所與廣西區內外開放型產業園區協同和結對發展。加強通道物流組織，優化鐵路班列服務，拓展海鐵聯運班列線路，織密航運服務網絡，擴大中國—中南半島跨境公路、鐵路運輸規模。構建國際大宗商品交易平臺，積極推動發展大宗商品物流。強化國際通關合作，推動與東盟國際貨物“一站式”運輸，打造中國和東盟跨境貿易與物流體系，積極推動跨境物流發展。加快推進南寧吳圩國際機場國內公共貨站、南寧吳圩國際機場保稅物流中心（B型）、南寧臨空經濟示范區大通關基地等項目建設，推進區域航空物流運營中心、東盟跨境現代物流中心、航空郵件處理中心、冷鏈倉等海關指定監管場地建設，積極開辟面向東盟和國內主要城市的貨運航線，著力構建航空物流服務鏈，全面提升南寧吳圩國際機場的樞紐功能和集疏運能力。

要加強綜合信息服務能力建設。加快完善“北港網”一站式服務平臺和廣西國際貿易“智慧灣”項目，加快建成運營南寧國家級互聯網骨干直連點、中國電信東盟國際信息園、中國移動（廣西）數據中心、中國—東盟地理信息與衛星應用產業園，加快推進北斗地基增強系統網絡優化等項目建設，積極推進國際離岸數據中心以及中國—東盟數據安全港、海外云計算中心建設，加快完善數據資源共享交換體系以及大數據開放開發和交易服務體系。

（二）著力增強西部陸海新通道對促進區域聯動發展的牽引能力

抓住中國—東盟自由貿易區3.0版建設和RCEP生效實施重大機遇，加快暢通西部陸海新通道發展軸，增強西部陸海新通道對促進區域聯動發展牽引能力，加快推動區域聯動發展。

要充分發揮中國（廣西）自由貿易試驗區的驅動作用，與周邊省份自由貿易試驗區聯動發展，推動構建跨境跨區域產業鏈供應鏈，打造粵港澳大灣區—北部灣經濟區—東盟跨境跨區域產業鏈供應鏈、長江經濟帶—北部灣經濟區—東盟跨境跨區域產業鏈供應鏈、西部地區—沿邊地區—東盟跨境跨區域產業鏈供應鏈，推動中國—東盟區域經濟一體化發展。

要加強與海南自由貿易港聯動，促進北部灣經濟區向海發展，提升南寧輻射功能和發展能級，建設面向東盟的國際化大都市，推進北欽防一體化發展，加強與廣東省湛江市協同聯動，做大南寧、防城港、欽州、北海向海經濟核心區，聯動貴港、玉林、崇左拓展區和柳州、桂林、梧州、百色、賀州、河池、來賓輻射區，強化沿海經濟帶、西部陸海新通道經濟帶、邊海聯動經濟帶、平陸運河經濟帶，打造粵桂瓊與東盟海洋合作圈，加快構建具有較強競爭力的現代向海經濟體系。

（三）著力增強西部陸海新通道對產業集聚發展的牽引能力

充分發揮西部陸海新通道對產業集聚發展的牽引能力，促進通道與產業融合發展，推動建設一批具有帶動力的特色產業集聚區。

充分發揮北部灣港的樞紐作用，著力推進北部灣石化產業基地、北部灣鋼鐵產業集群、北部灣銅產業基地和廣西生態鋁工業基地建設，促進臨港產業集聚發展。依托中國—東盟港口城市合作網絡促進港航產業協同發展，推動打造中國—東盟海洋經濟合作圈。

充分發揮沿邊國家重點開發開放試驗區、綜合保稅區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區等平臺作用，深化與國內其他省（自治區、直轄市）產業合作，加強與周邊國家產業合作，促進沿邊產業集聚發展。

充分發揮南寧臨空經濟示范區作用，促進航空設備制造及維修等高端裝備制造業集聚發展，加快形成以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的高端產業體系，促進臨空產業集聚發展。

充分發揮中馬“兩國雙園”、中泰“兩國雙園”等平臺作用，促進跨境跨區域產業集聚發展，推動國際產能合作邁上更高水平。

充分發揮南寧、崇左跨境電子商務綜合試驗區等平臺作用，落實跨境電商零售進口相關政策，構建以大數據為支撐的網上中國—東盟數字貿易中心，探索建立“買東盟、賣東盟”的跨境電商發展新模式，增強通道對數字經濟發展的牽引能力，共同推動數字經濟產業發展，打造面向東盟的電子商務生態圈。

充分發揮面向東盟的金融開放門戶平臺作用，著力增強通道對金融集聚發展的牽引能力，促進跨境金融機構集聚發展，推進跨境金融體制機制創新，拓展提升跨境金融服務功能，建設現代化金融服務體系，推動財富管理、資產管理、貨幣交易清算、跨境投融資、大宗商品現貨交易、黃金交易、股權投資、產權交易等業務發展，推動打造中國—東盟區域金融合作生態圈。

（四）著力增強西部陸海新通道對推動高水平開放的牽引能力

增強西部陸海新通道對推動廣西高水平開放的牽引能力，為融入和服務共建中國—東盟命運共同體拓展更大空間、發揮更大作用。

要推動“南寧渠道”持續升級，加快從服務中國—東盟“10+1”向服務RCEP和“一帶一路”延伸拓展，推動廣西更深層次、更寬領域、更高水平開放。

要持續拓展人文領域合作交流，密切人文交流紐帶。要持續打造中國—東盟衛生健康共同體，辦好中國—東盟教育開放合作試驗區，建好中國—東盟技術轉移集聚區，打造中國—東盟環保產業基地，建好中國—東盟跨境旅游服務平臺，發揮好中國—東盟文化交流平臺作用，為增進傳統友誼和交流夯實基礎。

要持續推進對外開放體制機制創新，著力打造國際化、法治化、市場化營商環境。要持續推進“放管服”改革，加快建立負面清單管理制度。要持續推進人才管理使用體制機制創新，聚天下英才而用之。要持續推進干部使用體制機制創新，營造干事創業氛圍，激勵干部擔當作為。

[1]李縱，龐革平，張云河，等.開放發展向海圖強[N].人民日報，2022-07-30（7）.

[2]劉寧.推動邊疆民族地區高質量發展[N].人民日報，2022-03-08（9）.

[3]習近平.命運與共共建家園：在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話[M].人民日報，2021-11-23（2）.

責任編輯莫仲寧