扶小蘭 周雨

摘要：中共中央南方局堅定而富有創造性地貫徹執行中共中央的路線、方針、政策，高舉抗日和民主兩大旗幟，始終做到相忍為國、開拓創新地開展抗日民族統一戰線工作。對國民黨當局又團結又斗爭、以斗爭求團結，對中間勢力進行最大限度的團結和爭取，從而維系了國共合作團結抗戰的大局，鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，匯聚了全民族抗戰的磅礴力量，為奪取抗日戰爭的勝利、推進中國民主政治作出了獨特而重大的貢獻。

關鍵詞：中共中央南方局；抗日民族統一戰線；開拓創新

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）02-0038-08

基金項目：重慶市社會科學規劃抗戰工程重大委托項目“中國共產黨關于成立聯合政府的主張研究”（2019ZDKZ07）。

中共中央南方局是全民族抗日戰爭時期和解放戰爭初期中共中央派駐國民政府所在地重慶的秘密機構，對外以八路軍（后改為國民革命軍第十八集團軍）駐重慶辦事處的名義開展工作。中共中央南方局堅定而富有創造性地貫徹執行中共中央的路線、方針、政策，以抗日和民主兩大基本任務為根本目標，以實現全民族抗日力量的大團結大聯合為本質要求，以維護和發展抗日民族統一戰線、堅持團結抗戰到底為首要任務，堅持政策原則性與策略靈活性相統一的根本原則，始終做到相忍為國、開拓創新地開展抗日民族統一戰線工作。

全民族抗日戰爭爆發，國共實現第二次合作，以此為基礎抗日民族統一戰線正式形成。中共中央基于維護和發展以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線以實現抗日和民主兩大基本任務的考量，基于加強對國民黨統治區（以下簡稱“國統區”）和淪陷區黨的工作的領導，尤其是基于武漢淪陷后重慶成為國統區的中心，以及對日本誘降、英美勸降、國民黨當局妥協投降傾向日益嚴重致使抗戰和抗日民族統一戰線面臨危機的時局洞察，1938年9月召開的中國共產黨六屆六中全會決定撤銷中共中央長江局（以下簡稱“長江局”），在重慶成立中共中央南方局（以下簡稱“南方局”），“代表中央向國民黨及其他黨派進行統一戰線工作以及指導南方和大后方各省黨的工作”[1]，統戰工作成為南方局的中心工作。

1939年1月16日，南方局正式在重慶秘密成立，周恩來任書記，周恩來、博古、凱豐、吳克堅、葉劍英、董必武等六人為常委。南方局常委的分工也凸顯了統戰這個中心工作，書記周恩來親自負責統戰工作，董必武、葉劍英實際也參與這一工作，即二分之一的常委抓統戰工作；凱豐負責宣傳部和黨報，吳克堅任《新華日報》總編輯，即三分之一的常委抓與統戰密切相關的宣傳工作。南方局的內部機構也是緊緊圍繞以統戰為中心的工作任務來設置的，除領導機關必有的組織部、宣傳部、秘書處和長江局時就設立的社會部、婦女部、青年工作委員會、參謀處、國際宣傳組、黨報委員會、《新華日報》社、《群眾》雜志社、香港統戰委員會外，撤銷了長江局所設民運部、軍事部、職工運動委員會、國際宣傳委員會，新設立了國際問題研究室、桂林辦事處，并確定博古負責南洋工作（博古回延安后由周恩來兼管）。之后隨著抗戰形勢和任務的變化與發展，為更好貫徹中共中央關于加強國統區黨的工作和統戰工作的指示精神，南方局于1940年10月4日專門開會調整內部機構。機構調整的最大特色是在宣傳部、組織部、社會部、秘書處這些必設機構和國際問題研究室、華僑工作組之上，設立了專門的統一戰線工作委員會（統委）和文化工作委員會（文委）。統委分管統戰工作及直屬黨員與非黨干部，文委分管文化工作及直屬黨員與非黨干部，國際問題研究室、華僑工作組等機構也是為抗日民族統一戰線工作服務的。南方局內部機構的調整和設置清楚地表明要進一步加強統戰和文化兩大類工作，而文化工作實際上是另一種意義上的、范圍更大更特別的統戰工作，明確了南方局以統戰為最重要的工作內容，并確立了各方面與之有機配合的工作模式。

南方局是應抗戰相持階段統戰工作面臨重重危機的新形勢而成立，由此決定了南方局必須根據變化的抗戰形勢和既有的國統區斗爭實踐及統戰工作經驗，不斷創新統戰工作，才可能維護、鞏固和發展抗日民族統一戰線，堅持團結抗戰同時推進民主。面對日本侵略者加緊誘降和國民黨當局消極抗戰、積極反共、妥協投降傾向嚴重的形勢，南方局在中國共產黨六屆六中全會后統戰實踐的基礎上，提出了對國民黨當局以斗爭求團結，對中間勢力加大團結爭取力度的統戰工作新思路。遵此新思路，南方局將統戰工作列為重中之重，從過去偏重“聯蔣”開始轉向著重團結爭取包括中間黨派在內的中間勢力，尤其是皖南事變后，南方局的統戰工作主要以“民主”相號召在中間黨派中開展，從而在適合抗戰新形勢的實踐基礎上探索出統戰工作新途徑，開創了統戰工作新局面。

（一）對國民黨當局又團結又斗爭，竭力維護國共合作抗戰大局

第二次國共合作實現后，為推動國民黨實行全面抗戰路線，擴大和鞏固抗日民族統一戰線，中國共產黨以很大力量加強在國統區的工作。1937年12月長江局在武漢成立，長江局的使命就是領導黨在南方各省的各項工作尤其是統戰工作。從第二次國共合作形成到1938年10月廣州、武漢失守的抗戰防御階段，盡管兩黨關于國共合作的一些重大問題未能達成一致，國民黨也“還不愿意發動全國人民參加抗戰”[2]322，更沒有放棄其反共的根本政策，其“聯共抗日”也不乏策略成分，但由于“日本侵略者的大舉進攻和全國人民民族義憤的高漲，使得國民黨政府政策的重點還放在反對日本侵略者身上”[3]1037，“抗戰是比較努力的，同我黨的關系也比較好”[3]941。因此，這一時期抗日民族統一戰線工作重在以國民黨為主要對象，全力維護國共合作。“但這種較好關系是以國民黨對于抗戰和維護‘以黨治國’的需要為前提的，當其需要如拉攏中共以促使蘇聯出兵打日本的企圖得不到滿足時，當其認為中國共產黨在統一戰線中的發展有違其‘以黨治國’的利益時，這種關系就必然變壞，從而危及統一戰線。”[4]53

廣州、武漢失陷后抗戰進入戰略相持階段。由于日本政府對國民黨當局實行政治誘降為主、軍事進攻為輔的方針，英、美對日本的侵略采取綏靖政策，加之對中國共產黨領導的人民武裝力量日益發展壯大的憂懼，國民黨的政策重點轉向消極抗日、積極反共。當其圖謀取消中國共產黨的“溶共”、“限共”等策略遭到嚴厲拒絕而未得逞時，便加緊反共步伐，掀起反共高潮，致使國共關系的磨擦與反磨擦基本態勢完全形成并急劇尖銳，抗戰和抗日民族統一戰線面臨嚴重危機。由此決定了南方局統戰工作最迫切的內容就是與國民黨當局進行針鋒相對的談判交涉，也促使南方局探尋出在國共談判中既要堅持斗爭又要有所讓步，才能團結國民黨當局繼續抗戰的重要經驗。因此，南方局貫徹執行中共中央對國民黨當局的統戰政策和策略，在以前為抗戰而擁護蔣介石、幫助國民黨的統戰政策基礎上，著重突出為避免投降危險而采取督促、批評、反磨擦的策略。為維護國共合作以堅持抗戰，在堅持與國民黨合作的同時，對其反共言行進行堅決而又有分寸的斗爭成為南方局統戰工作的經常性內容，而且斗爭成為主旋律。

斗爭主要表現在抵制國民黨當局“一個大黨”謀略和擊退、制止反共高潮?？箲疬M入相持階段，國民黨鑒于全民族抗日的浪潮尚不能公開反共，于是策略地借國共合作之機提出國共合并成“一個大黨”的“溶共”策略。在防御階段已有這類意思表露的基礎上，1938年12月蔣介石在桂林向周恩來正式提出“一個大黨”的主張。從1938年12月到次年1月，南方局積極建議中共中央向國民黨表明國共加強合作、反對合并的意愿。中共中央因此向國民黨聲明“兩黨為反對共同敵人與實現共同綱領而進行抗戰建國之合作為一事，所謂兩黨合并，則純為另一事。前者為現代中國之必然，后者則為根本原則所不許。”[5]17斷然表示“共產黨絕不能放棄馬克思主義之信仰，決不能將共產黨的組織合并于其他任何政黨”[5]17。經過不屈斗爭，終于斷了蔣介石吞并中國共產黨的念頭，從而維護了抗日民族統一戰線。但由于日本的加緊誘降、相持階段國民黨戰場戰線的相對穩定和1939年1月國民黨五屆五中全會以來的既定反共方針，蔣介石開始公開限共、反共，不斷制造軍事磨擦。從1939年3月至11月，國民黨頑固派先后制造了襲擊和殘害八路軍、新四軍干部和戰士及其家屬的博山慘案、深縣慘案、平江慘案、確山慘案等一系列反共事件。同年11月召開的國民黨五屆六中全會將過去的政治限共為主、軍事限共為輔的政策改變為以軍事限共為主、政治限共為輔的政策。隨即連續發起了自1939年12月至1940年3月的第一次反共高潮和以1940年10月中旬為起點的第二次反共高潮，使抗日戰爭和抗日民族統一戰線陷入危局。針對國民黨頑固派加劇制造的反共磨擦，中國共產黨及南方局采取“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”[4]79的自衛原則和有理有利有節的斗爭策略予以堅決反擊。1939年1月27日，中共中央電示南方局對于民主、國民黨反共等政治上的原則問題，“不僅不能再作讓步，而且必須積極說明共產黨、八路軍、新四軍及陜甘寧邊區等抗戰對于中華民族全部解放事業的意義和作用，以擊退頑固分子的造謠侮蔑。”[5]20同年12月，中共中央指出，國民黨“已發展到軍事限共為主，政治限共為輔了……并用中央軍直接對付八路軍與新四軍。”[5]232因此，“八路軍新四軍必須極力發展與鞏固自己的力量”[5]233，“凡遇軍事進攻，準備在有理又有利的條件下堅決反抗之，極大地發揮自己的頑強性，絕不輕言退讓?！盵5]233遵循中共中央的指示，南方局以在八路軍、新四軍及邊區問題上與國民黨當局談判為主要形式，開始了長期的反磨擦斗爭。如平江慘案發生后，周恩來、葉劍英五次致電國民黨當局，提出嚴正抗議，認為其“純為陰謀慘殺”，要求嚴懲肇事者、撫恤死難者，指出制造慘案者的“目的必在造成國共裂痕，以便其破壞抗戰，走入不得不對日妥協之途”[6]42。南方局在重慶舉行追悼大會，面對重慶衛戍總司令部、重慶警備司令部代表等各界人士，葉劍英痛斥平江慘案“系在日寇政治別動隊托派汪派漢奸破壞團結活動的影響下所進行的事件”[6]50，《新華日報》發表了董必武起草的譴責反共分子的啟示，將汪偽與反共相聯系，意在遏制磨擦，維護抗日民族統一戰線。皖南事變發生后，中共中央決定采取“政治上取全面攻勢，軍事上取守勢”[7]480的方針，指示南方局“堅決反攻，跟蹤追擊，絕不游移，絕不妥協”[7]480。南方局制定了政治進攻、軍事防守、組織嚴密、工作分散等對策，對國民黨頑固派發動了猛烈的政治和輿論攻勢。一面向國民黨當局嚴重抗議，一面沖破封鎖揭露事變真相，通過《新華日報》揭露國民黨襲擊新四軍的陰謀，通過公開合法的活動，譴責國民黨頑固派的罪惡行徑。在中共中央領導下，南方局經過與國民黨頑固派的反復較量，擊退了國民黨當局發動的第二次反共高潮。同時，南方局在反磨擦中始終嚴格把握斗爭只是手段、團結才是目的這一基本點。在國共談判中，盡量從團結抗戰大局出發，作出必要的讓步，達到了對國民黨當局以斗爭求團結，維系合作抗戰大局的目的。

（二）以爭取中間勢力為核心，鞏固和擴大抗日民族統一戰線

抗戰初期，由于國共合作抗日的極端緊迫性和重要性，中共中央傾全力于國共合作，對國共之外的廣大中間勢力則重視不夠。抗戰進入相持階段，針對國民黨當局日益嚴重的妥協投降傾向和消極抗戰、積極反共的政策轉向，中國共產黨將爭取中間勢力視為“抗日統一戰線時期的極嚴重的任務”[7]327。1939年7月10日，周恩來在南方局會議上說：“當前投降的危險是空前的，困難也是空前的。我們的任務是爭取可能爭取的力量，擴大統一戰線。”[8]581同年8月，周恩來在中共中央政治局會議上指出：“一期抗戰各黨派趨于團結，二期抗戰各黨派便趨分化，國民黨便趨向于妥協，救國會、第三黨更接近于我們，而國社黨、國家主義派本身也起了分化。”[9]23-24“這個分化與變化，如果運用得好可以使團結更加鞏固，抗戰更能進步”[9]24，反之則危險。因此他認為“對各黨派關系——基本上應扶持進步力量，爭取中間分子”[9]37，指出“過去偏于聯蔣，對中層階級聯絡不夠”[8]562。毛澤東同志充分肯定了周恩來的報告，指出“統一戰線有了很大發展，注意了中間勢力，過去許多干部沒有這種觀念，不了解中國的階級關系，現在才逐漸了解中間勢力問題是一個中心問題”[8]582，強調國民黨統治區域是中央今后的第一注意力，提出“向中層階級發展統一戰線”[10]447的方針。1939年12月1日，中共中央《關于組織進步力量爭取時局好轉的指示》指出：“一切站在國共之間主張抗戰團結進步的所謂中間力量（從救國會朋友直到各地公正士紳名流學者及地方實力派等）最近期間表現出政治積極性日益增長，成為推動時局好轉的極重要因素。因此，我們應用極大努力幫助他們，用各種方式組織起來?！盵9]41由此表明，中共中央和南方局統戰工作的重心開始發生轉移，從之前對國民黨當局統戰為主轉向對中間勢力統戰為主，這無疑提出了南方局統戰工作的新思路。

1940年3月11日，毛澤東同志在延安黨的高級干部會議上作題為《目前抗日統一戰線中的策略問題》的報告，指出：“抗日戰爭勝利的基本條件，是抗日統一戰線的擴大和鞏固。而要達此目的，必須采取發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的策略?！盵11]745同年7月30日，周恩來同志在中共中央政治局會議上作統一戰線工作的報告時提出“扶持進步團體”“照顧小黨派利益”“進行民主運動，要求各黨派有合法地位”[10]460等方針。毛澤東同志指示：“目前南方局的任務，則是利用各種矛盾，動搖蔣介石及國民黨的決心”[12]323。這些精神進一步明確了南方局統戰工作的重點和發展方向，由此，南方局開始以爭取中間勢力為核心全面開展統戰工作。

廣泛團結和爭取中間黨派和他們所代表的民族資產階級、地方實力派，鞏固和發展抗日民族統一戰線，無疑可以有效遏制國民黨當局的妥協投降傾向，并改變一些中間黨派的中右立場，使民主得到發展，將抗戰推向勝利。1939年8月中共中央政治局會議召開后中共中央和南方局開始重視爭取中間階級，南方局加大了對中間勢力的統戰工作力度。隨著國民黨當局不斷制造反共磨擦事件，南方局對中間勢力的最主要工作就是團結和爭取他們參加反磨擦斗爭。要爭取中間勢力參加反磨擦斗爭，首要的就是向他們說明事實。遵照中共中央指示，在兩次反共高潮期間，南方局人員都分頭奔走于中間人士之間，說明各地磨擦的事實經過，揭露國民黨當局制造磨擦、挑動內戰并歸罪于中國共產黨的陰謀，表明只有反內戰才能真正抗日反汪，因而中國共產黨不能不自衛反擊，進而說明新四軍要求免調的理由，使中間勢力明確了內戰責任者，傾向于同情中國共產黨。為反對第二次反共高潮，南方局不僅及時向中間勢力說明事實，還鑒于他們往往受形勢影響而動搖不定的特性，在中共中央指導下進一步創造了“談形勢”的統戰工作方式：在向中間人士宣傳反磨擦時，著重闡明國內外局勢，指出“剿共”有利于日寇誘降、破壞抗戰的危險性，終將導致國民黨的崩潰乃至亡黨亡國，強調只要大家一致努力，制止投降與內戰還是可能的。這樣的談話，在半年左右的時間里，僅周恩來就在博古或葉劍英陪同下，至少對中間黨派的黃炎培、章伯鈞、沈鈞儒、左舜生、鄒韜奮、張申府、張君勱、梁漱溟、陶行知以及美國作家安娜·路易斯·斯特朗進行了6次[4]117-118。這些都使中間力量及廣大群眾不僅認清了形勢，而且明確了方向，打破了蔣介石拉攏中間勢力的企圖。

廣交朋友、團結多數是周恩來同志領導南方局統戰工作的重要方式，周恩來、董必武、鄧穎超等南方局領導人經常利用聚會交談、登門拜訪、集會演講等各種機會和方式團結爭取各中間黨派。據有關資料不完全記載，僅1941年，周恩來等南方局領導人與中間黨派在重慶的聚會商談就達二十多次[13]62。南方局對中間黨派的建立、發展和聯合也給予積極指導、支持和幫助。例如，促成了中國民主同盟、三民主義同志聯合會、中國民主建國會、九三學社等民主黨派在重慶的建立。南方局還盡力照顧中間黨派的利益，始終遵循“照顧小黨派利益”的重要原則，對中間黨派及其領導人，從個人生活的冷暖安危到組織建設，直至政治利益，無不盡心盡力照顧。例如，針對國民黨對包括中間黨派的政治壓迫，周恩來、董必武提出建議，經中共中央采納形成了臨時解決辦法十二條，要求國民黨當局“立即停止全國的政治壓迫，承認中共及各黨派之合法地位，釋放西安、重慶、貴陽及各地之被捕人員，啟封各地被封書店，解除扣寄各地抗戰書報之禁令”[8]612。南方局對待中間勢力的真誠態度贏得了各民主黨派、地方實力派、民族工商界、文化知識界等廣大中間黨派和民主人士的信賴，有力有效地爭取了中間黨派的真正中立并在以后進一步左轉，開始形成促成中國民主政治最終實現所必須依靠的民主力量，為促進國共合作輸入了新的制衡力量，有利于鞏固和擴大抗日民族統一戰線，壯大和發展民主力量，為奪取抗戰勝利奠定了堅實的基礎。

（三）以“聯合政府”為新口號全面深入推進統戰工作

1944年，世界反法西斯戰爭形勢發生了根本性變化，到下半年，世界反法西斯戰爭可謂形勢大好，勝利在望。與世界反法西斯戰場的進程和形勢走向一致，中國共產黨領導的解放區已度過最艱難階段，開始走向抗日戰爭的局部反攻，到1944年下半年，局部反攻已成普遍態勢，很快進入自1945年初開始的戰略進攻階段。而同時期的中國正面戰場國民黨軍隊在豫湘桂戰役中大潰敗，國統區則是經濟凋敝、民不聊生。如此強烈的反差形勢促使人民認清事實，國民黨統治集團不能擔負起爭取抗戰勝利的時代使命，不能完成維護中國獨立、推動經濟發展的歷史任務，只能成為中國進步的障礙。廢除國民黨一黨專政，實行民主政治，以凝聚和增強團結抗戰的力量，已成為人們（包括許多中間派人士）的共識和普遍要求。國統區的民主運動由此走向新的高潮，民主人士、中間黨派等紛紛集會，發表宣言，強烈呼吁國民黨政府認清形勢，改弦更張，實行民主，開放政策，以挽救危局。中國民主政團同盟主席張瀾指出：“歸根結蒂，關鍵是在民主。只有民主是中國唯一的道路”[14]，國統區的進步輿論也是空前激昂，強烈要求民主。國統區的民族工商業者也聯名要求國民黨當局改變政策，其中最主要的辦法就是立即實行民主憲政，進行政治改革。國民黨內的一些有識之士也進一步覺醒，開始明確要求民主。民主運動已然成為國內各黨派一致之要求。

由此，中國共產黨順應國內外形勢的新變化，從1944年上半年國共談判起，開始以爭取民主政治的實現為重心，既滿足應對國民黨當局“政治解決”的策略需求，又推動中國共產黨與中間勢力的民主訴求得以實現，從而為成立聯合政府的主張的提出做了必要準備。經過中共中央醞釀、策劃及反復斟酌，在南方局的協助下，尤其是經過南方局與各中間勢力的反復磋商，終于確定以林伯渠在國民參政會大會報告中順便提出的方式，正式提出成立聯合政府主張。1944年9月15日上午，林伯渠在向國民參政會三屆三次會議報告國共四個多月談判經過時，代表中國共產黨強調指出，挽救目前抗戰危局準備反攻所應采取的急救辦法是“國民黨立即結束一黨統治的局面，由國民政府召集各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國是會議，組織各抗日黨派聯合政府”[4]263，正式提出了成立聯合政府的主張。9月16日，南方局沖破國民黨中宣部不準報道聯合政府主張的禁令，將這一主張在《新華日報》作了摘要透露，第二天更是將它全部發表，以至這兩天的《新華日報》銷量大增。這些情況都反映了國統區中間政治力量和廣大民眾對中國共產黨這一主張的認同。正是南方局這一具有歷史意義的行動，沖破了國民黨當局的封鎖，使民主聯合政府的主張在國統區廣為流傳開來。

聯合政府的主張之所以能提出，很重要的一點就在于經過南方局在統戰工作方面的長期努力，已經形成了一批一定會擁護中國共產黨主張的民主人士、中間黨派、地方實力派，也在于南方局對形勢的準確分析和認識。而這個主張的付諸實施，又需要南方局在抗日民族統一戰線工作上的繼續努力。因此，聯合政府的主張成為南方局開展統戰工作的新口號，用以指導對國民黨當局的談判斗爭，尤其是以此新口號相號召，將一切不滿于蔣介石國民黨專制獨裁統治的中間勢力爭取并團結在中國共產黨周圍。聯合政府的主張得到了全國人民和各民主黨派的積極支持，各民主黨派、各階層人士積極響應，掀起了反對國民黨獨裁統治的斗爭，各民主黨派、民主人士、民族資產階級、國民黨內的民主派和某些地方實力派，都不同程度地投入這場斗爭之中，推動了國統區民主運動的迅速發展。南方局堅持不懈、艱難開拓的統戰工作實踐，改變了過去中間黨派總體傾向于國民黨當局的力量布局，時至抗戰結束，“開始形成了以中共為領導，中間力量特別是中間黨派積極響應和參與，以實現中共的民主主張、中間力量的憲政要求為發展方向，以黨派會議、聯合政府為具體目標和程序的人民民主黨派陣營的萌芽”[4]9，為其后統一戰線的進一步發展、政治民主化的推進和新中國政治格局的形成奠定了重要基礎。

綜觀南方局的歷史，抗日民族統一戰線工作是其中心工作。南方局在統戰工作中的開拓創新和不懈努力，維護、鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，為其后統一戰線的進一步發展奠定了歷史基礎，積累了寶貴經驗。

（一）抗日和民主是南方局統戰工作的根本目標

在中日民族矛盾成為中國社會主要矛盾、民族危亡的關頭，中國共產黨提出建立抗日民族統一戰線的主張，并屢次向國民黨及全國同胞大聲疾呼：“立即停止內戰，組織全國的抗日統一戰線，發動神圣的民族自衛戰爭”[2]74。經過中國共產黨的倡導和不懈努力，基于民族大義國共兩黨最終求同存異，實現了第二次國共合作，促成了以此為基礎的抗日民族統一戰線?？谷彰褡褰y一戰線是爭取抗日戰爭勝利的先決條件和根本保證。維護、鞏固和擴大抗日民族統一戰線便成為統戰工作的首要任務，為此，必須要有正確的路線、方針、政策的指導和保障。

全民族抗日戰爭爆發后，中國共產黨就號召全國人民總動員，實行全民族抗戰，即表明了全面抗戰路線的主張。1937年8月，中共中央政治局在陜西洛川召開擴大會議，確定了中國共產黨在全民族抗戰時期的路線、方針和政策。會議分析研究了抗戰開始后的新形勢，認為中國的政治形勢從此開始了實行抗戰的新階段，在這一新階段中，中國共產黨“同國民黨及其他抗日派別的區別和爭論，已經不是應否抗戰的問題，而是如何爭取抗戰勝利的問題”[2]321，而“爭取抗戰勝利的中心關鍵，在使已發動的抗戰發展為全面的全民族的抗戰”[2]321?！斑@一階段的最中心的任務是動員一切力量爭取抗戰的勝利。過去階段中，由于國民黨的不愿意和民眾的動員不夠，因而沒有完成爭取民主的任務，這必須在今后爭取抗戰勝利的過程中去完成”[2]321，從而明確了中國共產黨在抗戰中的基本任務是實現抗日和爭取民主，即明確了抗日和民主是中國共產黨在抗戰時期的根本政策目標，而且強調“抗日與民主互為條件”“民主是抗日的保證”[15]274，兩者“是目前中國的頭等大事”[11]731，“把獨立和民主合起來，就是民主的抗日，或叫抗日的民主。沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們也一定會勝利?！盵11]732“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主?！盵15]274“中國真正的堅實的抗日民族統一戰線的建立及其任務的完成，沒有民主是不行的”[15]256，“爭取政治上的民主自由，則為保證抗戰勝利的中心一環”[15]256。

而實現抗日、爭取民主的基本任務需要以抗日民族統一戰線為組織形式去團結爭取一切可以團結爭取的力量。因此，中國共產黨統一戰線工作的根本目的就是高舉抗日和民主兩面旗幟，團結全民族爭取抗戰勝利、實現民主政治。南方局是在抗戰進入戰略相持階段，抗日民族統一戰線和抗戰前途面臨重重危機之時成立的，由此決定了南方局統戰工作的第一要義就是為著抗日和民主這兩大基本任務全力爭取團結一切可以團結的力量，也決定了南方局的統戰工作必須另辟蹊徑有所開拓創新，才能維護、鞏固和擴大抗日民族統一戰線，推進抗日與民主戰略目標的實現。所以，綜觀南方局統戰工作歷程，其統戰工作思路、方式方法和內容的開拓創新，始終根據抗戰形勢的新變化，立足國家民族的根本利益，服務于中國共產黨抗日與民主的根本政策目標。

（二）基于民族和國家利益的大團結大聯合是南方局統戰工作的本質要求

統一戰線是不同力量為了實現共同目標而形成的力量組合與共同行動，統戰工作的本質要求就是大團結大聯合。全民族抗日戰爭爆發后，決定中國命運的中國共產黨和中國國民黨實現第二次合作共同抗日。階級屬性和政治理念根本不同的國共兩黨之所以能夠形成第二次國共合作，無疑有著合作的內在基因和基本點。在日寇入侵、民族危亡的嚴重形勢下，中國共產黨提出并反復強調“抗日救國”即“爭取中華民族之獨立自由與解放”[16]11的目標，與國民黨當局提出中國共產黨在其指揮下“自衛自助，以抵暴敵，挽救危亡”[16]11的要求有著一個共同點，那就是抗日救國的目標，正是基于這個共同目標，使兩黨本著中華民族至上的最高原則和愛國情懷，實現了國共合作抗日，由此極大地激勵和調動了全國人民的民族意識與愛國熱情，在爭取民族獨立、國家統一的目標下全國人民不分民族、黨派和階級，形成規?？涨啊⒒A廣泛的抗日民族統一戰線，匯聚成轟轟烈烈的全民族抗戰洪流，開始了中國近代以來空前規模的民族革命戰爭。“這在中國革命史上開辟了一個新紀元。這將給予中國革命以廣大的深刻的影響，將對于打倒日本帝國主義發生決定的作用。”[11]364“歷史的車輪將經過這個統一戰線，把中國革命帶到一個嶄新的階段上去。中國是否能由如此深重的民族危機和社會危機中解放出來，將決定于這個統一戰線的發展狀況?！盵11]364而南方局的使命和任務就是為著實現抗日救國的大目標，開展對國民黨和其他黨派的統戰工作，以維護、鞏固和擴大抗日民族統一戰線，實現各方抗日力量的大團結大聯合。

以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線，最廣泛地團結了一切可以團結的力量，促成了中華兒女空前的大團結，匯聚成人民戰爭的汪洋大海，熔鑄成全民族抗戰的堅固長城，為奪取全民族抗日戰爭的最后勝利起到了決定的作用。其成功實踐證明，民族和國家利益高于一切，任何政黨、政治勢力絕不能把黨派利益凌駕于民族和國家利益之上。周恩來同志曾指出：“在帝國主義侵略下的殖民地半殖民地國家……仍會有統治階級和被統治階級之分，但當整個民族需要合力御侮的時候，這種國家便成為整個民族對抗外來帝國主義侵略以求自己民族獨立解放的統一機關了，而且這種國家的民族解放運動，一定要在民族的人民的統一戰線及其建立的聯合政權領導之下，才能得到徹底勝利?！盵17]“所以在這些國家中民族解放的利益是各階級所共有的”[17]，“我們中國共產黨人便在這個意義上提出‘保護祖國’的口號”[17]。這是因為，中國共產黨人認為在民族矛盾成為中國社會主要矛盾的情況下，階級利益與民族利益具有一致性，“任何階級欲維護其整個階級利益只有從民族解放的利益中取得。日寇不打走，民族解放達不到。尤其是對于中國工農勞苦群眾，民族解放達不到，階級解放也無出路?！盵18]正是基于民族利益高于一切的最高原則和實現全國人民的大團結大聯合的根本要求，南方局在開展統戰工作中，對國民黨當局始終以斗爭求團結，竭力維持國共合作抗日大局，即使國民黨頑固派實行消極抗日、積極反共，不斷制造反共磨擦，掀起反共高潮，甚至制造了皖南事變這樣使親者痛、仇者快的激烈磨擦，南方局始終堅持“相忍為國”的大局意識、“求同存異”的原則和“又聯合又斗爭”的策略，使國共合作始終維持在抗日民族統一戰線的范圍內“磨而不裂”。由此，國共兩黨在對立中合作，在合作中并存，以“長期合作支持長期戰爭”[11]538，最終贏得了抗日戰爭的勝利，改變了中華民族的歷史和命運。

（三）堅持政策原則性與策略靈活性的統一是南方局統戰工作的根本原則

中國共產黨是抗日民族統一戰線的倡導者和組織者，其性質、任務和統一戰線的特點都決定了中國共產黨必須堅持在抗日民族統一戰線中的獨立自主原則，保持黨在思想、政治、組織上的獨立性，牢牢掌握抗日民族統一戰線的領導權。毛澤東同志在中共六屆六中全會上強調堅持統一戰線中的獨立自主原則，本質上就是堅持統一戰線中無產階級領導權的問題。他指出：“用長期合作支持長期戰爭，就是使階級斗爭服從于今天抗日的民族斗爭，這是統一戰線的根本原則。在此原則下，保存黨派和階級的獨立性，保存統一戰線中的獨立自主……這才有利于合作，也才有所謂合作。否則就是將合作變成了混一，必然犧牲統一戰線?！盵11]538-539并由此批判了黨內在統一戰線問題上的關門主義和投降主義的偏向，著重批判了“一切經過統一戰線”“一切服從統一戰線”[11]540的錯誤主張，強調正確的方針是“既統一，又獨立”[11]540。針對國民黨日益加劇的反共磨擦，毛澤東同志指出：“由于國共合作是對立階級的政黨的合作，所以斗爭是嚴重的不可避免的，具體表現是國民黨頑固分子的磨擦和共產黨的反磨擦。統一戰線中統一是基本的原則，要貫徹到一切地方一切工作中，任何時候任何地方不能忘記統一；同時不能不輔助之以斗爭的原則，因為斗爭正是為了統一，沒有斗爭不能鞏固與發展統一戰線。”[19]“統一戰線里是一定有磨擦的。這個統一戰線的名詞里已經包含著磨擦的意思，因為講統一，起碼是兩個以上才有可能，如果只有一個，‘孤掌難鳴’，就不會有磨擦，但一有兩個，兩個手掌就拍得響了，磨擦就難免的。統一戰線有一萬年，磨擦也有一萬年，有統一戰線就有磨擦存在。因為有不同，所以有磨擦，不過我們是盡一切力量使磨擦減少?！盵12]151-152“有人硬要磨擦一下……對無理的磨擦我們是決不容忍姑息的，我們要抱定‘人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人’的原則?！盵12]152“他要磨擦，我們就反磨擦?！盵12]152“現在磨擦增加了……我們是一定堅持抗日民族統一戰線的”[12]152，“要親愛，要團結，但要站起來，否則就會有‘亡黨之痛’……親愛團結是統一戰線的原則，然而更要反磨擦這一條，沒有這一條就不行，只有堅持這一條原則，才能鞏固與擴大抗日民族統一戰線?！盵12]152要做到“統一不忘斗爭，斗爭不忘統一，二者不可偏廢，但以統一為主，‘磨而不裂’”[5]98。

為維護和發展抗日民族統一戰線，必須對國民黨頑固派的反共磨擦進行必要的反擊。同時，為了國家和民族利益，為了維護抗戰大局，在反擊國民黨頑固派的反共磨擦中，又必須把握適度分寸不致破裂抗日民族統一戰線。為此，毛澤東同志逐步總結出抗日民族統一戰線政策的根本指導原則，即總策略是又聯合又斗爭，以斗爭求團結。對于國民黨尚能抗日和不敢完全破裂的一面，采取聯合的政策，爭取他們能夠較久地留在抗日陣營里；對于其動搖、妥協、投降和積極反共反人民的一面，采取堅決斗爭的政策。毛澤東同志認為“在第一次大革命后期，是一切聯合，否認斗爭；而在土地革命后期，則是一切斗爭，否認聯合”[11]763的兩個極端，都使黨和革命遭到極大損失；“在抗日統一戰線時期，斗爭是團結的手段，團結是斗爭的目的。以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡”[11]745。南方局堅決貫徹執行中共中央抗日民族統一戰線方針政策，將政策的原則性和策略的靈活性統一起來，堅持抗日民族統一戰線的無產階級立場和“又聯合又斗爭”的根本指導原則，采取“發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力”[11]745的策略。對國民黨當局以斗爭求團結，對頑固派制造的反共磨擦堅決以“有理、有利、有節”的斗爭策略予以反擊，并最大限度地團結和爭取中間勢力，廣泛開展群眾統戰工作，從而維護、鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，維系了國共團結抗戰的大局，匯聚了全民族抗戰的磅礴力量，為奪取抗日戰爭的勝利、推進中國民主政治作出了獨特而重大的貢獻。

綜上可見，南方局的統戰工作是在中共中央的領導下，按照中國共產黨在全民族抗日戰爭時期實現抗日、爭取民主的根本政策目標，根據國統區及部分淪陷區的實際情況，將抗日和民主兩大基本任務有機地結合起來，高舉抗日民族統一戰線的偉大旗幟，在極其復雜的階級矛盾、民族矛盾相互交織的艱難環境中，堅定而富有創造性地開展對國民黨和其他黨派的統戰工作，取得了維護和發展抗日民族統一戰線以堅持團結抗戰至勝利的重大成績，尤其是促成了中間黨派轉化并形成民主黨派陣營，為中國民主政治的推進和新中國的政治格局奠定了重要基礎。

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責任編輯莫仲寧