高質量推進城鄉融合發展

潘星

習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉。”城鄉融合發展問題是新時代社會主要矛盾的具體表現之一，高質量推進城鄉融合發展是時代發展的必然要求。從城鄉融合發展實踐路徑展開探索，合理利用城鄉優勢的生產要素，促進城鄉間的資源流動，保障城鄉融合發展的平衡性和協調性，不僅有利于推進鄉村振興和農業農村現代化進程，而且對實現全體人民共同富裕具有重要意義。

一、挖掘鄉村資源價值，促進城鄉需求對接

高質量推進城鄉融合發展的關鍵是尋找需求對接點，城市有投資、消費、文旅等需求，鄉村想要對接城市需求必須挖掘其擁有資源的價值，促進城鄉融合發展需求的對接。

一是挖掘鄉村土地資源價值。高質量推進城鄉融合發展，要在夯實土地產權的基礎上，多元化開發土地資源價值實現方式。整治農村閑置宅基地，重新規劃防止土地資源浪費。合理利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，保障鄉村建設和產業發展的土地要素存量，提升鄉村財產性收益，實現鄉村土地資源價值的轉換。二是挖掘鄉村生態資源價值。高質量推進城鄉融合發展，應從城鄉生態資源的差異性著手，突出鄉村生態資源的獨特性。以城市物質需要和精神需求為導向，完善鄉村基礎設施，開拓鄉村體驗場所，搭建城市需求和鄉村生態資源交互情境。因地制宜開發鄉村風景觀賞，鄉村情境體驗，鄉村休閑康養等旅游產品，實現鄉村生態資源價值的轉換。三是挖掘鄉村傳統文化價值。高質量推進城鄉融合發展，也應注重鄉村傳統文化的魅力釋放和傳承延續。依托鄉村物質文化遺產和非物質文化遺產開發工藝產品、文化項目等。對接城市不斷擴張的文化消費需求，滿足鄉村傳統文化傳承的需要，實現文化的延續傳承與價值轉換。

二、開發鄉村增收渠道，縮小城鄉收入差距

高質量推進城鄉融合發展要關注城鄉富裕協同共進，通過增加收入技能、開發收入來源提升鄉村收入水平，不僅能持續縮小城鄉收入方面的差距，而且是共同富裕理念下城鄉發展的基本要求。

一是激發鄉村就業創業活力。城鄉間的資源要素想要實現合理配置，不能只將資源引入城市，還要引導先進的技術、理念流入農村，激發各類人員返鄉就業創業熱情，提升返鄉就業創業人員的各項技能。培養富有農業情懷、喜歡創新農業技術、擅長經營農家產業的新型職業農人。在“田秀才”“土專家”“鄉創客”的帶領下，提高鄉村就業創業的回報水平。二是優化城鄉產業格局。現有的發展格局呈現鄉村以第一產業為主，城市以二三產業為主的固化狀態，優化城鄉供給和需求關系要注重引導鄉村需求的提升，更要推進基于發展需要的更高層次協同與共享。促進鄉村一二三產業融合發展，推動城鄉產業全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。培育新的城鄉產業利益聯結機制，保障鄉村能在產業聯結中獲得合理的增值收益。三是鼓勵村集體經濟開發。村集體經濟是社會主義公有制的重要形式，發揮公有制的優勢有利于村民增產增收。鼓勵村集體經濟壯大組織規模、增加組織效益、盤活組織資產。努力拓展農村集體經濟發展新途徑，對接做活鄉村服務經濟，整合開發鄉村旅游經濟，實現農村集體項目增收，農村集體經濟財產增值，吸納更多的村民參與村集體經濟活動并從中獲得收益。

三、搭建資源融合機制，推動城鄉資源循環

城鄉高效益、高水平、高質量的融合需要搭建城鄉需求融合機制，逐步實現城鄉要素融合，城鄉市場融合，城鄉業態融合。

一是搭建城鄉要素融合機制。促進城鄉要素的交換，不但要改革陳舊制度，破除阻礙壁壘，還要引導人才、土地、資金等要素流向鄉村，為鄉村發展注入新動能，促進良性循環。改革現有的戶籍制度，便捷農民融入城市。搭建優秀市民入鄉的城鄉人才流動機制，增加鄉村對優秀人才的吸引力，提高入鄉人才的質量。優化農村土地承包制度，深度探索農村宅基地價值實現機制，促成社會資金和工商資本對鄉村的投資。二是搭建城鄉資源流動機制。搭建城鄉跨區域建設用地交易機制，統一城鄉建設用地市場，推動城鄉建設用地二級市場的形成，保障轉讓、出租、抵押的資源流動功能實現。搭建城鄉產權保護機制，在保障農村土地經營權的同時，鼓勵金融機構采取入股、擔保的方式參與農村生產經營活動。搭建城鄉市場準入機制，給予農村集體經濟更多進入城鄉服務市場、參與社會資本合作機會，保障參與市場活動主體的公平性。三是搭建城鄉經濟互補機制。突出縣城上連城市下銜鄉村的紐帶作用，增加接受城市功能轉移的主動性，結合縣城特有的區位、產業優勢，強化舒緩大城市壓力和帶動鄉村就地城市化的功能。

四、消弭設施服務落差，提高城鄉生活品質

高質量推進城鄉融合發展不但有利于個人收入提升，同時可以優化公共服務體驗，消弭城鄉在公共基礎設施、公共產品供給、生態居住環境等落差，促進城鄉生活品質融合發展。

一是完善鄉村基礎設施，實現城鄉互聯互通。鄉村的公共基礎設施建設起步較晚，與城市相比發展嚴重不足。提高鄉村公共基礎設施建設水平，要著重關注鄉村交通設施、飲水設施、燃氣設施、環保設施、網絡設施等薄弱環節，為聯通城市基礎設施做好前期工作。統籌城鄉交通運輸，以道路聯通銜接城鄉。實施污水治理、垃圾分類、舊房翻新等工程，推進宜居宜業和美鄉村建設。二是建立普惠性的城鄉共享公共服務體系。加大公共服務向農村延伸力度，擴展社會事業單位向農村覆蓋范圍。增辦幼兒教育園區供給，擴容提質義務教育校區條件。增設基礎性醫療就診點，便捷村民進城享受高水平醫療渠道。在推進教育資源和醫療資源下沉的過程中，也要推進城市幫扶建設，開展遠程幫扶教育、遠程幫扶醫療。三是互補城鄉消費生活內容。公共文化資源進一步向鄉村傾斜，舉辦文化惠民、文化下鄉活動，豐富鄉村文化業態。圍繞入駐鄉村的城市居民需求，建設百貨商場、步行商業街、大型賣場等城市消費場所，推進鄉村生活性服務供給質量進一步提高，實現鄉村消費升級和城市消費需求互補。

五、填補發展數字鴻溝，提升城鄉治理效能

高質量推進城鄉融合發展強調發展的效率，以數字賦能城鄉融合發展，能增進鄉村治理的效益和效率，實現城鄉治理的協調聯動。

一是加速鄉村數字生產力轉化。補齊鄉村與城市發展的差距，需要提升鄉村數字生產轉化效率。數字化城鄉協同平臺，打造城鄉生產、生活、生態智能聯動。數字化連接城鄉產業，推進城鄉產業鏈條增值。數字化共享城鄉設施，擴展城鄉普惠價值實現途徑，形成城鄉共進的融合發展格局。二是加快數字生態鄉村建設。引入信息化技術管理鄉村基礎設施、農業生產、生態環境，改進忽視生態環境的管理方式。開展智慧化轉型和綠色化升級行動，提高鄉村交通、水利、電能、物流數字化水平，培育優勢農產品產業，深度加工農副產品，監管農產品物流運輸。數字化管理鄉村生態環境，動態監測鄉村生態環境和自然資源狀況。三是加強鄉村數字治理能力。發揮信息技術優勢管理鄉村，實現鄉村治理的時代飛躍。信息化鄉村黨務工作開展，開展網絡黨員例會，網絡問詢黨員思想教育等。信息化鄉村事務管理，網絡運行村民意愿收集、村務協商、信息發布等。信息化鄉村法律幫助，提升村民法律意識，增強村民法律維權手段，推進鄉村法治社會建立，構建數字化鄉村治理體系。

（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/滕? ?飛