鄉(xiāng)村振興視角下常德“三農(nóng)”發(fā)展路徑研究

鄧太平，胡 思

（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415000）

脫貧攻堅是解決“三農(nóng)”脫貧問題，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”致富問題。然而，“三農(nóng)”問題在得到解決的同時，也在不斷發(fā)生變化，引發(fā)出很多如“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”等新難題。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把“三農(nóng)”問題當(dāng)作黨和政府開展工作的關(guān)鍵重點，要把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，體現(xiàn)出“三農(nóng)”問題發(fā)展面臨的新形勢與“三農(nóng)”工作面臨的新任務(wù)。所以，在這交匯時期，政府如何應(yīng)對目前鄉(xiāng)村社會發(fā)展問題，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村問題的本質(zhì)原因，正確理解把握“三農(nóng)”問題發(fā)展面臨的新趨勢，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，是事關(guān)抓好農(nóng)村工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大議題。

1 “三農(nóng)”發(fā)展新問題

1.1 “三農(nóng)”發(fā)展的空心化

“農(nóng)村空心化”是社會城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中由于農(nóng)村人口向城市空間轉(zhuǎn)移而引發(fā)出的農(nóng)村村落人口變少和住宅空置等問題現(xiàn)象，是指國家雖加大投入但未能有效阻止農(nóng)村各種資源外流，主要表現(xiàn)為勞動力人才外流、資金外流、公共產(chǎn)品外流等，其本質(zhì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)向城市引起的“人走屋空”，和農(nóng)村普遍“建新房而不拆舊房”，新建住房逐年增多向村外擴張，出現(xiàn)農(nóng)村住宅地規(guī)模不斷變大、舊房閑置空置。2020年、國家統(tǒng)計局公布我國城鎮(zhèn)化人口比率接近60%，以后三年可能會出現(xiàn)將近4000萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市安家；2020年，常德市國家統(tǒng)計局公布城鎮(zhèn)化人口比率接近56%，與2010年第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加74.68萬人，鄉(xiāng)村人口減少118.23萬人，鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重。由此可見，常德農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 “三農(nóng)”發(fā)展的邊緣化

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重地位不斷弱化，出現(xiàn)邊緣化，引發(fā)土地資源整合難、農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村引資難、農(nóng)產(chǎn)品安全保障難、集體經(jīng)濟振興難等農(nóng)業(yè)弱化現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平和農(nóng)業(yè)用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出質(zhì)量顯著下降的劣質(zhì)化趨勢。2020年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值為3749.1億元，相比2019年增長了124.90億元；人均GDP為71018元，相比2019年增長了8525元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020年常德市第一產(chǎn)業(yè)增加值為464.6億元，占常德市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.39%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1543.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1 7 4 0.8 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為46.43%。這表明常德地區(qū)農(nóng)業(yè)弱化、劣質(zhì)化、邊緣化，亟待進行產(chǎn)業(yè)升級與現(xiàn)代化改造。

1.3 “農(nóng)民老齡化”問題

快速的城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)村青壯年人口進城務(wù)工，不僅使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象更加突出，更衍生出部分農(nóng)村地區(qū)以老人為主要農(nóng)業(yè)勞動力的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。2020年常德市常住人口為527.91萬人，男性占比50.13%，女性占比49.87%，年齡結(jié)構(gòu)中0～14歲占比14.87%，15～59歲占比60.1%，60歲以上占比25.02%，65歲以上占比19.16%。城鎮(zhèn)人口為296.81萬人，鄉(xiāng)村人口為231.10萬人，每4個人中，便有1位老人。由此可見，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快和農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)，引發(fā)農(nóng)民老齡化等新問題，將來“誰來種地、誰會種地”已成為常德農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一個重大問題。

“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”導(dǎo)致農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生職業(yè)、收入、生存狀態(tài)、利益訴求等巨大分化，不再存在一個抽象而統(tǒng)一的鄉(xiāng)村，城市與鄉(xiāng)村的分化及發(fā)展的不平衡，有的農(nóng)村變得蕭條甚至凋敝起來，這是當(dāng)前中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。經(jīng)濟增長的快速推動，不同地區(qū)發(fā)展十分不平衡，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、福利水平提高，但也有個別農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況并沒有好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)惡化，導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟上出現(xiàn)分化，農(nóng)民貧富差距在擴大，形成農(nóng)民豐裕型貧困化怪象問題。由此可見，隨著常德城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)“邊緣化、弱化、劣質(zhì)化”和農(nóng)村“空心化、組織弱化、生態(tài)惡化”以及農(nóng)民“老齡化、分化、豐裕貧困化”問題愈加凸顯，成為常德鄉(xiāng)村“三農(nóng)”發(fā)展的“洼地”，這也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會治理和農(nóng)民致富往往陷入簡單重復(fù)、缺乏創(chuàng)新的“內(nèi)卷化”窘境。

2 聚焦“三農(nóng)”，“五路并舉”為鄉(xiāng)村振興注入推動力

抓好三農(nóng)工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，振興鄉(xiāng)村是檢驗基層政府工作能力的“試金石”。針對常德地區(qū)農(nóng)業(yè)“邊緣化、弱化、劣質(zhì)化”和農(nóng)村“空心化、組織弱化、生態(tài)惡化”以及農(nóng)民“老齡化、分化、豐裕貧困化”問題?；鶎诱茖W(xué)制定鄉(xiāng)村“三農(nóng)”發(fā)展方案，發(fā)揮基層黨和政府在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，以不斷“完善制度、優(yōu)化人才、強化組織、成果惠民、共治善治”為發(fā)展思路，“五路并舉”為鄉(xiāng)村振興注入推動力。

2.1 農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力不強，開辟黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作的制度路徑

以組織振興為引領(lǐng)，重點強化常德鄉(xiāng)村村組基層黨建，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到村組?？咐吸h管“三農(nóng)”工作的政治責(zé)任，建立健全“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動形成強大的組織力和凝聚力；以強化村委和村組兩級班子管理村務(wù)政務(wù)事權(quán)為抓手，加碼加力推進共治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，打造多元共治善治新格局；強化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)，大行政治教化，倡導(dǎo)文化引領(lǐng)，樹立鄉(xiāng)風(fēng)正氣，打造政治、文化生態(tài)新家園，開辟黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作的制度路徑。

2.2 鄉(xiāng)村人才匱乏，開辟強農(nóng)興農(nóng)、強村興村的人才路徑

以人才振興為核心，實行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和人才培養(yǎng)工程，全面實施“頭雁人才工程”，開展“農(nóng)村黨員示范、職業(yè)農(nóng)民大培訓(xùn)”，推行壓崗鍛煉育人，傳幫帶人才培養(yǎng)等，培養(yǎng)黨員村民小組長新型職業(yè)農(nóng)民。建立一支符合鄉(xiāng)村振興需要的干部和專業(yè)人才的“三農(nóng)”隊伍，帶領(lǐng)農(nóng)民豐盈致富。

2.3 鄉(xiāng)村組織弱化，開辟全面進步全面過硬的組織路徑

強健“主心骨”，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織隊伍，提升農(nóng)村基層黨組織、黨支部書記基層治理綜合素質(zhì)、優(yōu)化基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，形成全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村委－村組的“三級管理”，打造以政務(wù)村務(wù)、農(nóng)民教育、村民服務(wù)為一體的鄉(xiāng)村組織管理體系，強化振興鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村工作能力，努力打造一支黨性原則強，“愛農(nóng)、懂農(nóng)、治農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)”業(yè)務(wù)精，有威信、肯奉獻的黨支部書記隊伍，發(fā)揮組織“頭雁引領(lǐng)”，村民“群雁齊飛”，列隊前行的“雁陣效應(yīng)”，帶領(lǐng)村民齊心協(xié)力，打贏打好致富興農(nóng)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.4 農(nóng)民收益分化，開辟共享發(fā)展成果的惠民路徑

聚焦“農(nóng)民”發(fā)展，出臺滿足農(nóng)民發(fā)展需求，保障“農(nóng)民收益、權(quán)益”的配套政策，有效保障群眾生活需求的“錢袋子”“米袋子”“菜籃子”，辦好“民生微實事”，提升黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，鼓勵黨員以富帶貧、著力落實村企共建共治理共享，推動多主體、多要素、多業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合村級民生經(jīng)濟，構(gòu)建企業(yè)、村組、農(nóng)戶成果利益共享的分配機制，認(rèn)真落實民生民業(yè)，讓村民共享發(fā)展成果，使基層群眾真正體會到“惠從黨來”的獲得感。

2.5 鄉(xiāng)村治理困窘，開辟多元共治的善治和諧路徑

以基層黨組織為引導(dǎo)，強化基層法治，講鄉(xiāng)規(guī)立民約，構(gòu)建村民自治運行機制，完善村組村民民主會議制度、發(fā)揮村組村民議事會的決策、監(jiān)督、執(zhí)行作用。以鄉(xiāng)賢慈善為導(dǎo)向開展賢能參與基層社會治理，各盡所能，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推進基層自治法治德治“三治融合”，構(gòu)建村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)村治理建設(shè)發(fā)展委員會會、鄉(xiāng)賢慈善促進會的基層治理體系。以基層黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多種組織形式的公共事務(wù)、公益活動、群眾救濟、矛盾化解的多元共治善治體系，開辟多元共治的善治和諧路徑，推動鄉(xiāng)村文明和諧發(fā)展。

3 “六同共化”破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，促進鄉(xiāng)村振興

根據(jù)常德市委七屆九次全會提出的“一個中心、兩個樞紐、三個基地”“三農(nóng)”問題發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，以“規(guī)劃統(tǒng)一、管理同標(biāo)、政社同向、發(fā)展同步、治理同效、服務(wù)同質(zhì)”為對策，“六同共化”推動以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，化解常德“三農(nóng)”發(fā)展新難題，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 以“規(guī)劃同一”統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展因地制宜本土化

堅持鄉(xiāng)村發(fā)展“規(guī)劃同一”，建立常德鄉(xiāng)村本土資源開發(fā)利用一體化發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃管理體制，對人、錢、地、業(yè)耦合效應(yīng)分析，聚焦資金、技術(shù)、人才要素，進行資源有效配置，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展突出資源優(yōu)勢，進一步集中做精做強桃花源、柳葉湖、石門秀坪、鼎城草坪等一批休閑觀光、文旅結(jié)合、農(nóng)田種養(yǎng)特色+綜合產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)；有力促進三產(chǎn)融合，建立以“桃源茶庵鋪鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)黃山頭鎮(zhèn)”為產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)示范強鎮(zhèn)；建立石門縣壺瓶山鎮(zhèn)文旅特色小鎮(zhèn)，西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，澧縣葡萄、漢壽蔬菜、維新臍橙等一批特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模，做精鄉(xiāng)土特色，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展因地制宜本土化。

3.2 以“管理同標(biāo)”執(zhí)行城鄉(xiāng)管理互通互聯(lián)一體化

落實“以城哺鄉(xiāng)，管理同標(biāo)”，全面推動城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施傾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)、交通、金融、醫(yī)療、文教、環(huán)境等管理互通互聯(lián)一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)資源保護共用機制，推行鄉(xiāng)村對接城市標(biāo)準(zhǔn)化治理，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)，綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育提升農(nóng)業(yè)綠色品牌，加強農(nóng)村生態(tài)治理體系建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境，推進城市與鄉(xiāng)村管理互通互聯(lián)一體化。

3.3 以“政社同向”撬動社會資源注入鄉(xiāng)村反哺化

常德市堅持“政社同向”，健全財政投入機制，推動金融資本助力農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村工商資本服務(wù)質(zhì)量，成立了湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)、湖南農(nóng)康葡萄、湖南亞輝柑橘、石門縣恒園果業(yè)、臨澧縣梅林果業(yè)農(nóng)民、湖南宏昌養(yǎng)殖、常德市鼎城區(qū)河洲龜鱉、常德茶業(yè)茶場茶農(nóng)專業(yè)合作社，整合優(yōu)化各種資源，充實“三農(nóng)”領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)商渠道，推進企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村組、村民五整合形成經(jīng)濟發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村振興。

3.4 以發(fā)展同步以工補農(nóng)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

要以產(chǎn)業(yè)振興為重點，發(fā)展壯大湘佳牧業(yè)、金健米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出資源優(yōu)勢，做精鄉(xiāng)土特色，推介“常德香米”“常德紅茶”“澧縣陽光玫瑰”“石門柑橘”“金健米業(yè)”“漢壽甲魚”等常德品牌，以常德品牌推動農(nóng)文旅、教育、康養(yǎng)精品工程化，吸引各方資源注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)綠色化；推動企業(yè)、合作社、農(nóng)場農(nóng)戶多元融合，形成農(nóng)文旅、教育、康養(yǎng)多類融合業(yè)態(tài)，進一步形成多主體、多要素、多業(yè)態(tài)融合格局化，科學(xué)布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三業(yè)融合發(fā)展，注入鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新業(yè)態(tài)。

3.5 以“治理同效”激發(fā)基層內(nèi)生動力機制高效化

堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，大力發(fā)展民生民業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟全面聚氣、聚心、聚力。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級黨建陣地治理同效作用，基層治理重在激發(fā)群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)的內(nèi)生動力，由政府“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕摇霸煅保挥腥ΡＵ虾?，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級基層治理機構(gòu)職能職責(zé)，充分調(diào)動各方積極性，才能充分發(fā)揮村民共同參與基層社會治理的作用。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級基層治理機構(gòu)職能職責(zé)，配齊配強工作力量。強化基層法治，講鄉(xiāng)規(guī)立民約，以鄉(xiāng)規(guī)規(guī)制行為，以民約遵守公德，積極開展自治組織活動，把有威望、有經(jīng)驗、有文化、有熱情的群眾特別是“新鄉(xiāng)賢”吸收進自治組織，激活基層內(nèi)生動力，形成基層社會治理高效化。

3.6 以“服務(wù)同質(zhì)”推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)無差異化

推行“服務(wù)同質(zhì)”，積極推動城市與農(nóng)村居民生活公共服務(wù)同質(zhì)均衡化。著力推進農(nóng)村公共服務(wù)從同質(zhì)均衡轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)服務(wù)；全力推進城市與農(nóng)村教育投入同步發(fā)展，重點關(guān)注鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村教育資源；著力實施城市與農(nóng)村同步健康管理，推進公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生同步發(fā)展；實施城鄉(xiāng)文化融合，提升“家規(guī)、家訓(xùn)、祠堂＋文化”行動計劃，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)送村進戶；著力推進城市與農(nóng)村政務(wù)村務(wù)一體化服務(wù)，建立村民委會政務(wù)村務(wù)中心，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級同步管理政務(wù)服務(wù)體系，滿足農(nóng)村居民民生實事辦理足不出村。

4 總結(jié)

總之，著力農(nóng)業(yè)本體，依托農(nóng)村載體，能動農(nóng)民主體，推動三體同頻共振，聚焦“三農(nóng)”發(fā)展新難題，探索“五路并行”新思路，依托“三農(nóng)”發(fā)展新思路，實施“六同共化”新對策，有效破解常德“三農(nóng)”發(fā)展新難題，全面促進常德鄉(xiāng)村振興。