淺談通化市生態建設與林業可持續發展

楊 倩

（吉林省通化市林業局， 吉林 通化 134001）

通化市是吉林省重點林區，國家一級森林火險區。全市林業用地面積97.87萬公頃，有林地面積87.53萬公頃，活立木蓄積8616萬立方米，森林覆蓋率為67.15%。黨中央多次強調“林業是生態建設的主體”“建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務”。加快推進通化市林業生態管理體制機制改革，對于打造綠色通化、幸福通化、美麗通化具有重要的現實意義。

1 “十三五”通化市林業生態建設取得的主要成效

1.1 生態建設成效顯著

“十三五”規劃實施以來，通化市大力加強林業生態建設，先后實施了“國家森林城市”建設工程、林地清收還林工程、“三年綠美行動”等重點林業生態保護修復工程，完成新造林32.75萬畝、清收還林72.3萬畝、退耕還濕620畝、濕地生態恢復1860畝，壩前壓柳328公里，完成中幼林撫育21萬畝，森林覆蓋率、林分質量、林木蓄積、濕地等實現了恢復性增長和持續改善，全市森林覆蓋率達到67.22%。

1.2 生態保護不斷加強

森林防火工作成效顯著，截至2020年底，全市實現連續66年無重大森林火災；涉林違法犯罪發生率較“十二五”期間明顯下降；突出抓好松毛蟲、松材線蟲、美國白蛾等林業重點有害生物防治防控。資源管理嚴格規范，認真落實縣級政府森林資源保護管理責任制，對野生動植物實行了最嚴格的保護政策。

1.3 生態產業穩步發展

高度重視林下產業的配套發展與轉型升級，逐步形成以種植、養殖、加工、旅游為支柱的四大經濟模式，同時依托林參、林藥、林蜂、林菌、林菜、林禽等本地特產，延展產業鏈條，打造產學研企立體化發展格局，目前已形成特色果林培植面積3498.27公頃，建設林下養殖基地30205公頃、林菌基地556公頃、林藥基地6652.4公頃，全市省級龍頭企業、產業基地發展到49家。

2 當前通化市生態建設存在的問題

“十三五”以來，通化市生態建設持續發展，但仍存在一些問題，制約全市林業生態建設發展。

2.1 林分結構不優，森林質量不高

一是優勢樹種（組）分布不合理，抗擊自然災害能力不足。二是樹木品種單一，珍貴樹種少，林分質量不高。三是齡組結構不優，幼齡林、中齡林面積近7成，成過熟林很少，可采資源匱乏。

2.2 產業基礎不強，轉型發展不快

一是產業結構不合理，森林生態休閑旅游等為主的非木質資源開發利用產業發展不快。二是體制機制不健全，投融資渠道較為單一，產業基礎脆弱，發展動力不足。三是林業產業的科技水平不高，技術創新產出率低，新產品開發能力弱。

2.3 建設任務繁重，資金投入不足

通化市森林面積占全市國土面積的2/3，既是吉林省重要的生態屏障，更是區域經濟、社會發展的重要支撐。全市各類自然保護地眾多，森林資源管理、生態保護修復和林業經濟發展的任務十分繁重。在城市發展的同時，兼顧生態環境建設也愈發成為新課題，而林業建設工程需要保持長期性與穩定性，在資金投入上仍然存在巨大缺口。

3 當前及今后通化市林業生態建設的建議與對策

通化的基本市情是“山”，山區群眾增收致富的希望在“山”、出路在“林”。從全市的基本市情和山區群眾的期盼出發謀劃全市林業的發展，必須牢固踐行林業發展新理念，做好生態發展新文章。

3.1 實施生態修復提升工程

推進國土綠化美化。重點實施第三個十年綠美工程、國家森林城市品質提升工程、鄉村生態建設工程、水岸綠化工程、“古樹名木”保護工程和生態經濟林示范工程等“六大工程”，形成生態效益、經濟效益、社會效益相統一的良好林業生態環境。

加強森林修復保育工作。提升森林培育能力，科學調整樹種結構，踏查監測林分密度，改良樹木生長環境，縮短森林培育周期，整體提升森林質量。

加強濕地生態修復與保護，強化濕地生態科學研究，推進國家和國際重要濕地建設，進一步提高濕地生態質量、發揮濕地生態功能。

3.2 實施生態保護工程

推進“林長制”改革，以“林長制”促“林長治”。持續推進天然林、公益林的保護以及管理并軌工作，打造以天然林為支撐、人工林為接續的森林生態系統，保證森林功能健康平穩，森林質量逐年提升。

加強森林火災防范和應急處置能力建設。推進森林防火數字化建設，著力構建覆蓋全市重點林區的森林防火預警和觀測l瞭望智能化網絡，提高森林火災應急處置能力。

優化自然保護地管理。重點解決保護地之間的區域重疊、多重管理、機構不全等問題，進一步完善保護地管理體系。圍繞自然保護地生態功能和保護對象，開展自然保護區總體規劃編制工作，推進自然保護區管理科學化、規范化、制度化。

3.3 實施林業經濟轉型工程

緊緊圍繞提高林業生態支撐功能和生態產品供給功能，加大林業產業結構調整力度，加快森林經營方式和林業發展方式轉變。

發展林下生態產業。重點抓好林下山參和林下中草藥、林菌林菜、濕地特色種植養殖等林下產業發展，實施林下參為主的中草藥產業振興計劃，提高我市林下山參品質和市場信譽，打造高質量林下參產業。

發展特色果林產業。實施以紅松果林為主的國家儲備林建設計劃，大力發展紅松果林、山核桃、大榛子、藍莓等種植和精深加工產業，打造長白山森林綠色有機食品產業基地。

發展森林特色養殖產業。實施森林動物特色馴養產業基地建設計劃，推動野生動物馴養觀賞和皮毛肉藥加工產業發展，建設東北東部林區特色馴養產業基地。

發展森林康養產業。打造林業與健康養生融合發展新模式，努力打造長白山森林康養和生態旅游目的地，加快實現產業轉型升級。

3.4 實施生態保護修復制度創新工程

建立健全森林資源管護體制。開展森林資源“網格化”管護試點，編密、筑牢森林資源管護墻，落實生態扶貧相關政策。

創新林業生態投入和扶持機制。探索建立政府投資、社會注資和市場融資相結合三位一體的林業生態建設投入機制，加大金融支持林業生態建設力度，創新林業金融產品，提升林業建設投入比例。

探索綠色共享機制。積極鼓勵縣級城市爭創國家森林城市。依托各級自然保護區、森林公園、濕地公園和地質公園等自然保護地，研究構建研學型綠色生態教育基地。

加快數字林業建設。規劃建設以全面的5G覆蓋為基礎、以森林資源萬物互聯的森林物聯網平臺，實現林業大數據與人工智能應用環境相結合，構建智能協同、精準高效、便捷惠民的智能監管體系和現代化治理體系。

4 結語

林業建設已成為事關經濟社會可持續發展的根本性問題。因此，通化市應高度重視林業發展，深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大林業工程建設的支持力度，進一步深化林業綜合改革，著力林業轉型發展，助力通化市生態文明建設水平高質提升。