嶗山區：法治護航有“新”意，主城涅槃乘風起

梁太宏 潘璇

2022年，青島市嶗山區在原計劃啟動4個社區的基礎上，通過自我加壓、全力攻堅，超額完成8個社區住宅房屋協議簽訂。其中，孫家下莊、南張、鄭張等6個社區搬遷協議簽約率100%……一項項實實在在的成績，源于嶗山區自上而下干則干好的決心和強大合力，而背后也離不開法治的護航。

扎根在一線，事事有回應，面對城市更新和城市建設推進過程中的諸多棘手難題，青島市嶗山區司法局敢于碰硬釘子、啃硬骨頭，不斷創新工作打法，善用法治思維，做好人民群眾合法權益的維護者，也為整個嶗山區城市更新和城市建設的順利推進營造了良好的法治生態。

基于對“人民城市”重要理念的踐行和實際工作中的探索和積累，嶗山區司法局打造出了法治護航下城市更新的“嶗山樣本”，令法治基因深深融入了嶗山區城市發展的有機體中，為嶗山區實現高質量發展保駕護航。

眾所周知，實施城市更新行動是推動城市蝶變和進階的重大舉措，法治保障作為高效推動城市更新工作的關鍵環節，重要性不言而喻。

作為青島重點攻堅的十大低效片區之一，嶗山張村河片區的改造工作自啟動以來便備受關注。截至目前，共有11個社區完成簽約，僅剩的中韓社區正加緊推進相關工作，這意味著嶗山區原定的張村河片區三年攻堅計劃，將提前一年半實現。

不斷被打破的“嶗山速度”，是對嶗山區在全市城市更新工作中走在前的最好詮釋。

那么，聚焦到城市更新一線，前期歷史遺留問題是如何解決的？現實糾紛難題如何解？土地收回需要完善哪些流程？也許，在嶗山區司法局護航城市更新的工作中，能找到破題的關鍵。

深知落實頂層規劃才能助推長遠發展，緊緊抓住頂層設計這個關鍵，嶗山區司法局召集法律專業工作人員牽頭區城市更新和城市建設政策制定，專班扎根在項目一線，通過不斷學習借鑒其他先進經驗，并基于張村河片區實際，制定發布《法治保障作戰圖》和《法治保障工作任務表》。

同時，發揮規劃的戰略引領和剛性控制作用，嶗山區司法局創新制定收回集體土地使用權工作規程，并整理了集體土地征收流程，在全市層面率先實現了這兩項工作全流程的規范化、制度化。

司法行政工作重在嚴謹、周全、縝密，想要確保城市更新工作的質量、效果以及有關政策的公正性，就必須充分進行調查、審查，前期做好大量的細致工作。

嶗山區司法局周密安排，在各項文件、協議等有政府法律顧問初步審查的基礎上，法制審查與執法監督中心及行政復議應訴科進行再次的聯合審查，以有效防范風險。得益于此，由嶗山區司法局首創的聯合審查機制也應運而生。

截至目前，共聯合審查涉城市更新和城市建設有關各類材料1027余件次，其中各類會議議題63件、土地征收及安置補償公告等215余件、涉城市更新建設類協議108件，政府及街道發文225余件，審查反饋法律意見416件次。

得益于各項規范制度的頒布，使得征遷工作實現依法征收、依章而行，標準統一、步調一致，成為嶗山城市更新工作步入“快車道”的關鍵密鑰。

以百姓滿意為標準，嶗山區司法局還將“我為群眾辦實事”落到實處。在工作推進過程中，面對行動有困難、不方便到公證處申辦公證業務的群眾，啟動公證“綠色通道”，通過對家屬提供的材料進行全面細致的審查后，上門辦理公證業務，真正解群眾所難。

此外，嶗山區司法局還以社區、街道為單位建立城市更新跟蹤檔案，實現對社區和有關項目全面、連貫的保障，做到城市更新項目推進到哪里，法治工作保障到哪里。各項工作中每一個令人感嘆的細節，都源于嶗山區司法局對于城市更新各項工作的重視和用心。

當城市更新物理層面的“最后100米”近在眼前時，居民心理層面的“最后100米”卻成為最難觸及的一部分。面對時間跨度近20年的歷史遺留難題和現實糾紛，嶗山區司法局選擇用心用情用理用力梳理、研判，選擇及時把矛盾糾紛化解在第一線，讓各方在“稠密”的生產生活中學會合理表達訴求、及時化解糾紛、協商形成共識。

通過與群眾坐在同一條板凳上，給予拆遷居民法律普及和幫助，提高他們法律意識的同時，使其學會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成在城市各發展環節過程中的良性循環，營造良好的法治生態環境氛圍。

值得關注的是，不僅是張村河片區，嶗山區司法局已將其總結的可推廣可復制的創新型經驗應用到整個嶗山區各項城市更新工作和項目中去。

善用法治思維，在嶗山區司法局的推動下嶗山區城市更新各項工作按下了“快進鍵”，讓老百姓的安居愿望得以實現；法治護航工作，嶗山區城市更新亦有了嶄新路徑和特有名片，為接下來各項工作的開展提供參考。

為城市發展助力、為群眾辦實事，重點在“辦”，關鍵在“實”，落腳點在“為民”，從頂層規劃到具體行動，落子的每一步，“實干”已成為嶗山區司法局最鮮明的特色。

良法善治，潤澤人心，以法治護航助力城市更新和城市建設的嶗山，正推動“示范窗口區”建設再啟新篇。

The basis for building the soft power of a city is the peoples welfare， whereas the rule of law is also critical to the welfare of the people.

R o o t e d i n t h e f r o n t l i n e a n d r e s p o n d i n g t o e v e r y r e a s o n a b l e demand， Laoshan Distr ic t Justice Bureau stands up to various difficulties encountered during urban renewal and construction by innovating work style and flexibly utilizing the concepts of rule of law. Meticulously safeguarding the le -gitimate rights and interests of the people， the justice bureau creates a favorable legislation ecosystem for the smooth progress of urban r e n e w a l a n d c o n s t r u c t i o n a c r o s s Laoshan District.