數字中國建設：歷程、經驗、問題與路徑

摘 要：回顧數字中國建設歷程，其發展經歷了奠基、快速成長和成熟發展三個階段，中國也于此期間在數字化發展上實現了從跟跑者到引領者的快速跨越。中國為何能取得這樣的發展成就？始終堅持黨的領導、堅持走自主創新道路、堅持推動企業創新和人才培養、堅持以人民為中心的價值取向，是這一偉大歷程中最深刻的經驗總結。但當前，中國的數字化發展還存在著一些短板和差距，應當在總結經驗的基礎上著力破除發展桎梏，推動數字中國建設向著更高水平邁進。

關鍵詞：數字中國；黨的領導；自主創新；數字絲綢之路

中圖分類號：D61；F49文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）03 - 0013 - 09

加快數字化發展，推動數字中國建設，是黨中央立足于新時代的國情世情和全面建成社會主義現代化強國的重要歷史任務而制定的重大國家戰略，黨的十九大、二十大均對數字中國建設作出了重要部署。在黨中央的領導下，數字中國建設近年來取得了令世人矚目的成就，中國已成為全球數字經濟發展的重要引領國[1]。“數字中國”的官方概念雖然在2015年才被正式提出，但實際的建設進程歷來已久。中國在不具備先動優勢和原始技術資源優勢的情況下，在短短半個多世紀的發展中就實現了對諸多國家的趕超，其中的經驗值得深刻總結。但與此同時，當下中國的數字化發展還存在著巨大的空間和潛力，且面臨著一些嚴峻的國內外挑戰。為此，應當在總結過去的基礎上，積極尋找妥善解決發展問題與挑戰的應對之策，進一步推動數字中國建設向著更高水平邁進。

一、數字中國建設的發展歷程

在數字中國戰略被列入頂層設計之前，中國已經在相關技術和應用場景的開發上經歷了半個多世紀的實踐探索，這為當前全面推動中國數字化發展奠定了重要的基礎。從20世紀50年代的艱難起步至今，根據數字生產力的發展與相關制度建設情況，可以將數字中國的發展歷程劃分為三個階段：從1958年至1993年，是數字中國建設的奠基階段；1994年至2012年，是數字中國建設的快速成長階段；黨的十八大以來，是數字中國發展走向成熟的階段。

（一）數字中國建設的奠基階段

中國數字化發展的起點始于1958年。1946年，世界上第一臺通用計算機“埃尼阿克”在美國問世，這一重要發明引起了學界的高度關注，英國和蘇聯快速跟進，中國也在華羅庚等學者的倡導下開始了計算機技術的初期探索。彼時新中國百業待舉，雖然科研資金、人才、設備均吃緊，但國務院依然在1956年《十二年科學技術發展規劃》中將計算機技術列為重點發展的技術之一。到了1958年，我國第一臺電子數字計算機誕生，被命名為103型計算機，這是我國計算機科技領域第一個自主研制的標志性成果，應當被視為數字中國建設歷程的開端。隨后，中國的計算機研發經歷了從電子管到晶體管再到集成電路的過程。1964年后，441—B機、109乙機、111機、013機等標志性技術成果先后研制成功。[2]這一時期的計算機更多被用于科學計算和國防安全領域，為油田開發、“兩彈一星”等工程提供了重要的算力和數據依據。到了1973年，第四機械工業部在北京召開了“電子計算機首次專業會議”，這次會議總結了過往的發展經驗和教訓，認為單純為特定工程服務的研發模式無法形成計算機的批量生產，應當規模發展系列機特別是中小機，著力計算機的普及和運用，這直接促進了中國計算機工業的初步形成。20世紀80年代后，中國的電腦產業熱潮興起，出現了商品化的個人電腦和一批創業公司，聯想、方正、長城計算機等公司先后成立。

除了計算機行業外，一些數字化領域的核心技術也在這一階段起步。我國的半導體產業于20世紀50年代出現，建立了初步的工業體系。隨后，由于種種原因陷入了“造不如買”的認知，但不可否認的是，它積累了技術和發展戰略上的寶貴經驗。數據庫技術起步于20世紀70年代中后期，在80年代后期至90年代初轉向產業化發展。人工智能技術則是在70年代末80年代初開始活躍，1981年，中國人工智能學會成立，隨后在“863計劃”中，智能計算機系統、智能機器人和智能信息處理等重大項目被列入國家發展規劃。80年代末期，網絡技術也進入中國。1989年，NCFC正式立項并啟動，由中國科學院聯合北京大學、清華大學共同實施，1990年中國的頂級域名CN正式被注冊，為中國接入國際互聯網做好了準備。

總而言之，這一階段是中國數字技術與產業起步和探索發展的奠基階段。中國積極通過國家部署填補技術空白、彌補發展差距，相關技術成果也在國家戰略和重點項目上發揮了巨大的作用。但由于市場化進程滯緩，創新活動的主體還是政府支持下的科研機構和高校，一些初創的企業也大量依賴于政府和軍工訂單，數字技術在經濟社會中的作用還比較有限，市場上的商用與民用需求尚有巨大的開發空間。

（二）數字中國的快速成長階段

1994年，NCFC接入國際互聯網的要求得到了美國NSF的認可，中國被國際上正式承認為真正擁有全功能互聯網的國家，這一年也被認為是中國互聯網的元年。[3]中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商先后成立，電信行業迅速發展，移動通信技術迭代升級。在計算機技術方面，中國在高性能計算機領域不斷取得突破，進入世界領先行列。在半導體行業方面，國家于“九五”期間開展了“909工程”，再加上“863計劃”和“核高基項目”的支持，帶動了半導體相關上下游產業的發展。雖然這一時期整體水平較世界領先國家還有差距，但也產生了龍芯系列、申威系列這樣優秀的自主化產品。在軟件方面，不斷有公司嘗試開發國產的操作系統，在辦公、殺毒、詞典等領域出現了金山公司、360公司等頗具競爭力的企業。在人工智能上，視覺與聽覺的認知計算、中文智能搜索引擎關鍵技術、虹膜識別等領域均取得了一定的突破。

不過這一時期，中國數字行業最顯著的特征還是平臺經濟的蓬勃發展。新興的互聯網熱激發了一批創業者的激情，加之這一時期社會主義市場經濟體制的確立，中國互聯網的創業大潮興起。網易、搜狐、京東、騰訊、新浪、阿里巴巴、百度等公司于20世紀末先后成立。2000年，中國移動推出“移動夢網計劃”，由運營商構筑手機上網平臺，互聯網功能迅速豐富，企業和網民數量成長進入快車道。2005年，中國的網民數量過億，互聯網的商業價值開始迸發，一些典型的商業模式如社交網絡、搜索引擎、電商、電子競技、網絡廣告等蓬勃發展。2010年后，由于移動技術的進步，手機用戶迅速增長，網民上網時間進一步延長，視頻、金融、出行、直播、外賣等更多的業務模式出現，美團公司、斗魚公司、滴滴公司、字節跳動公司等成立，騰訊、阿里巴巴、百度等也成長為全球市值排名前列的互聯網公司。對于互聯網新生業態，國家高度重視，在要求相關部門理順互聯網管理體制，并出臺一系列法律法規的基礎上，給予了這些初創的網絡公司一個相對寬松的發展環境。當然，政府政務工作也緊隨信息化的步伐，“數字北京”“數字福建”“數字浙江”等區域性的探索工作逐漸開展，有的側重于地方地理信息系統建設，有的側重于電子政務工作，呈現出多樣化的內容。

總而言之，這一階段是中國數字產業與數字經濟快速成長的階段。市場化和商業化進程的加速使得數字技術對經濟生活和社會生活都產生了不可忽視的影響，逐步改變了人們的生活和消費習慣，整合了傳統業態，拓展了社會分工，創造出了巨大的經濟價值。當然，由于過快的發展速度與相對寬松的市場環境，一些問題和隱患如產業結構失衡問題、網絡安全問題、網絡輿論問題、金融風險問題、數字鴻溝問題等也逐步暴露了出來。

（三）數字中國的成熟發展階段

黨的十八大之后，數字中國的發展建設進入新時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字技術對國計民生發展的戰略意義，強調“不斷做強做優做大我國數字經濟”[4]，并將數字中國建設上升為國家戰略，視其為“中國式現代化的重要引擎”“構筑國家競爭新優勢的有力支撐”[5]。在這一過程中，中國牢牢把握有效市場和有為政府相統一的原則，在數字領域強調發展與治理并重，助推數字中國進入成熟發展階段。

首先，在技術層面，我國高度重視數字化發展機遇，黨中央、國務院出臺了“網絡強國”等戰略和行動，“十三五”“十四五”計劃也均圍繞數字化發展做出了重要部署。目前，中國在5G建設、數字貨幣等領域已經領先全球，在量子計算、移動操作系統、物聯網等領域已經突破封鎖，在半導體、人工智能等領域也在加快追趕。此外，中國已有超10億網民，互聯網普及率達71.6%，形成了全球最龐大的數字社會。[6]同時，中國的電子政務和公共服務數字化水平也在加速提升，新型智慧城市建設不斷加強，互聯網及科技企業還在逐步向四五線城市及鄉村下沉，帶動了農村地區物流和數字服務設施不斷改善。

其次，在數字技術的支持下，我國數字經濟也進入快速發展的新階段。2021年我國數字經濟規模達到45.5萬億元，占GDP的比重為39.8%，居世界第二位。[7]同時，我國還有著僅次于美國的數字巨頭公司和獨角獸公司，華為、大疆、小米、騰訊、京東等公司真正成為具有世界影響的大企業，孕育了一批極富國際競爭力的科技產品。當然，在支持數字企業發展的同時，我國也開始著手治理市場化進程中的問題和亂象，強調堅決強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動形成公平有序的市場環境，以促進數字經濟的健康穩定發展。此外，數字技術還在促進就業、精準扶貧、社會保障、疫情防控等方面發揮了重要作用，實現了經濟發展與社會進步的協同并行。

再次，黨的十八大后，我國對網絡安全與相關治理工作的重視程度也在進一步加強。《數據安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等一系列網絡安全法律法規相繼出臺，這為解決一些新現象、新問題提供了法律依據，網絡空間法治進程邁入新時代。在政府的引導下，企業、社會組織、網民等開始積極履行社會責任，參與到互聯網共治的進程之中。[8]在對外政策上，我國也始終堅持網絡主權觀，反對網絡霸權和發達國家提出的網絡自由主義，積極倡導“網絡命運共同體”理念。在構筑全方位網絡安全防線、強化信息安全漏洞管理的同時，也不斷通過搭建互聯網對話平臺、參與國際互聯網規則制定等途徑，為改變不合理的國際網絡秩序、推動互聯網全球治理貢獻力量。

總而言之，在黨的十八大之后，數字中國建設真正進入了成熟發展的階段。中國不僅在經濟實力與科技實力上成了美國之后的世界第二數字大國，還形成了引領技術與經濟發展的、愈發完善的社會主義制度體系，在更加注重高質量發展的同時也著重調整制約先進生產力發展的生產關系，積極引導資本興利除弊，持續改善民生，實現了數字經濟、數字政府、數字社會協同建設發展，保障了數字中國的安全、高效、有序運轉。

二、數字中國建設的基本經驗

對比當今世界數字化發展的兩大引領國，其發展歷程存在著顯著的差別。大洋彼岸的美國基于先發優勢，采取的是一條盤剝底層人民和海外各國，并借助貿易、政治和外交等手段制裁他國、維系技術和經濟霸權的數字化道路。[9]與之相比，中國數字經濟的現代化道路卻并非建立在掠奪性的生產關系之上，而是開辟了一條具有本國特色的、和平崛起的中國式現代化發展之路。在這樣一無技術基礎和先發優勢，二不搞霸權擴張的情況下，中國便在短短幾十年中實現了數字化領域發展速度與發展質量的同步躍進，成為當下世界數字經濟發展的引領國之一，這華麗蛻變背后的深層原因應當深刻總結。

（一）堅持黨的領導，是數字中國建設的政治保障

習近平指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”[10]數字中國建設取得重大成就的最根本原因便在于中國共產黨對科技和經濟工作的統一、科學領導。首先，黨的領導為數字技術工作奠定了政治、經濟與思想上的基礎，為集中力量辦大事創造了條件。在政治上，始終以政治引領為數字中國建設把牢前進方向；在經濟上，保持了70余年的高速與穩定增長，為技術工作提供有力的財政支持；在思想上，在全黨全國上下貫徹落實“科學技術是第一生產力”的發展理念，形成了尊重科學、尊重人才的社會氛圍。正是在這樣的領導下，我國才能在新中國成立初期科研基礎極其薄弱的環境下完成技術攻關和技術突破，也才能在經濟發展的各個時期都能始終保持對數字技術的高度重視。其次，黨通過頂層設計保障了數字中國相關政策與建設工作的科學性與連續性。在民主集中制的原則下，黨充分重視調研成果與各方意見，推動了指標與決策的科學設計，同時又以五年規劃等模式保障了政策的連續性，形成了成熟的目標管理體制。[11]再次，黨的領導實現了對市場的強力監管與有效調控，促進了數字中國的良性發展。在西方國家數字經濟的發展過程中，資本與政權間的密切聯系使得壟斷、侵權、逃稅等市場亂象始終難以根除。與之相比，中國始終以限制并利用資本為原則，高度警惕資本捆綁政治，這令中國在發現市場問題時可以做出及時且有效的應對，對資本發展進行合理規制，推動數字經濟的健康和可持續發展。

（二）堅持走自主創新道路，是數字中國建設的路徑選擇

堅持走自主創新道路、把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐的經驗是在建設數字中國的過程中逐步總結出來的。20世紀50年代，中國初期的計算機研制主要是在蘇聯計算機的基礎上進行仿制，后受到中蘇關系影響，蘇聯撤走援助專家，對研發工作造成了極大困難；改革開放后，在融入全球化的進程中，很多企業認為在國際合作中可以逐步學習發達國家的先進技術，但事實是發達國家總會將核心知識產權保護起來，只會將邊緣技術和二手技術給予海外企業，這造成了不少企業被長期鎖定在國際產業分工格局的低端。在近年來的中美貿易摩擦中，美國發動經濟制裁，很多領域的關鍵技術被“卡脖子”，直接威脅到中國的經濟安全。正如習近平所說：“我國發展主要靠引進上次工業革命的成果，基本是利用國外技術，早期是二手技術，后期是同步技術。如果現在仍采用這種思路，不僅差距會越拉越大，還將被長期鎖定在產業分工格局的低端。”[12]35正因如此，中國才將堅定不移走中國特色自主創新道路作為突破封鎖、成就事業的法寶。中國目前領先或邁入世界前列的一大批數字化產品，如量子計算機、5G技術、數字貨幣、無人機等，均是在多年自主化技術積累下的成果爆發。當然，自主創新并不意味著閉門造車，中國也十分強調國際數字化合作與科技對話。[13]正是在自力更生的基礎上，統籌國內國際兩個大局，主動布局全球創新資源，才使得中國的數字化創新能力和國際科技影響力不斷加速提升。

（三）堅持推動企業創新和人才培養，是數字中國建設的重要方針

在數字中國的建設早期，主要是政府主導下的科研院所、大學等機構發揮主要作用。到了20世紀80年代末，企業逐漸成為創新主體，迅速推動技術的躍進和數字經濟的繁榮。“企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。”[14]15在數字化發展浪潮中，國有企業扮演了“頂梁柱”“壓艙石”的重要角色，在信息基礎設施、核心技術研發等環節上起到了關鍵性的作用。就拿信息基礎設施來說，很多項目投資大、質量要求高、回報周期長，民營企業往往無力也不愿意承擔，如美國就在近年來陷入了基建困境，但國有企業的存在為中國整個數字經濟的發展夯實了基礎。民營企業的繁榮則為數字中國建設注入了極大的活力。在初期發展時，很多本土互聯網公司通過模仿創新的路線對標海外互聯網公司，節省了創新成本，縮短了追趕時間。在形成一定的發展規模后，又逐漸實現了從模仿到原創的蛻變，催生了短視頻、小程序等被國外競相模仿的商業模式。廣大的民營企業帶動了中國出口、投資、消費市場全方位的發展，提升了經濟運行效率，開拓了數字技術的應用場景，為中國數字經濟的騰飛作出了卓越的貢獻。[15]當然，企業的核心競爭力歸根結底是人才，“人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。”[12]110-111正是由于國家多年來對人才培養的高度重視，有了科教興國、人才強國、創新驅動發展等一系列戰略，才逐步扭轉了新中國成立初期人才短缺的局面，中國的數字技術攻關、數字經濟發展也才有了源源不斷的動力。

（四）堅持以人民為中心，是數字中國建設的價值取向

是以人民為中心的價值取向還是資本至上的價值取向，是中國與發達資本主義國家數字化發展道路上的一個根本性差異。由于貫徹資本邏輯，發達資本主義國家將數字技術馴化為少數人逐利的工具，這使其在獲得快速繁榮的同時也受到了技術的懲罰，如近年來經濟社會中的失業、愈發尖銳的兩極分化矛盾、海外市場中時有的摩擦、經濟發展體現出顯著的脆弱性和不可持續性等。而數字中國的建設道路始終堅持馬克思主義“人的邏輯”[16]，將最廣大人民的根本利益作為改革的出發點和落腳點。正如習近平所說：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向。”[14]12這種價值取向深刻地影響到了數字中國發展過程中的路徑選擇及其帶來的發展成效。因此，我們才可以看到中國對數字資本的嚴格駕馭，才可以看到數字技術在社會民生各領域的廣泛應用。種種舉措為整個經濟社會的運行提升了效率、降低了成本，縮小了城鄉、區域間的發展差距，助力了共同富裕的進程，保障了人民的購買力和宏觀經濟的穩定性，使得中國的數字經濟可以持續向好。與此同時，以人民為中心的價值取向倡導互利互惠、成果共享，這在國際社會上也開始得到越來越多的國家認可，域外國家與中國進行數字經貿合作的熱度不斷提升，為中國數字經濟的開放與合作創造了利好條件。

三、當前數字中國建設存在的問題

在肯定數字中國建設成就的同時，也要正視當前的發展短板。與一些發達國家相比，中國在部分關鍵領域上還存在著一定的差距。在國際環境不確定性日漸增強的局面下，這些短板正在對中國產生愈發顯著的影響。因此，正確認識發展不足、有的放矢清除桎梏，對于中國妥善應對外部風險挑戰、搶占未來科技制高點、進一步推動數字經濟高質量發展而言有著重要的意義。

（一）科技與產業發展存在“偏科”現象

在過去20年間，中國的平臺經濟、消費互聯網高度繁榮，但與之相比，基礎科技、產業互聯網的進步則相對緩慢。在基礎科技方面，中國是后發國家，獲得目前水平的科技創新能力已屬難能可貴，但在高端芯片、基礎材料、操作系統等核心技術和生產工藝上還落后于國際先進水平。[17]中國目前的R&D活動主要側重于試驗發展階段，在基礎研究和應用研究領域的投入還不夠，且專利轉化率較低。在基礎科技的幾大行業——計算機、通信設備、半導體等方面，美國等發達國家擁有大量的專利，這是其可以發動經濟制裁和“卡脖子”的重要依托。在產業發展方面，中國的發展驅動力還相對單一，“單腿跳”特征明顯，互聯網及智能技術等在制造業領域的應用與美國、德國等發達國家相比還存在差距。[18]盡管我國產業互聯網的發展潛力和市場空間非常大，但目前來看，我國在工業控制、工業軟件、工業安全等基礎核心技術上還存在短板，更多的是依賴國外廠商，本土品牌主要集中在國內低端工業控制系統市場。此外，從大環境來講，也尚未形成較為成熟的創新生態，產業、技術、金融的融合不夠，這便造成了我國產業互聯網在應用開發、行業覆蓋、商業模式創新上的相對滯后。

（二）人才培養質量尚有差距

近年來，中國雖然在高學歷人才培養和科學技術研究隊伍規模上不斷擴充，但與美國等國家相比，仍然存在著一些明顯的劣勢。一是在數字技術領域存在人才的結構性問題。在歷史上很長一段時間內，中國的基礎工藝產品大多依賴進口，這對教育培養機制產生了影響，很多高等學校設立集成電路和人工智能等學院或研究中心較晚，以至于近年來走自主化研發道路時，人才供給完全跟不上需求，存在巨大缺口。二是人才質量與美國相比仍有顯著差距。中國學者雖然在論文產出總量上已經超過美國，但在論文引用數上與美國仍然有著差距，在業界頂級刊物上的產出成果也不及美國。在一些標志性獎項上，如諾貝爾獎、圖靈獎等，中國也缺乏具備國際影響力的學者。三是對國際人才的吸引力較低。美國高校的國際高層次科技人才培養規模非常龐大，為其科技發展與企業創新儲備了來自世界各地的人力資源。相較之下，雖然我國近年來華留學人數有著顯著的提升，但外籍博士的比例還較低[19]，在就業上也尚未對留學生產生強大的吸引力，且在工作簽證、審批手續等方面還也需要更加成熟和順暢的管理體制機制，故而在外籍人才儲備上與美國有著差距。

（三）數字治理能力仍需完善

近年來，中國的數字治理水平取得了明顯的進步，《數據安全法》等法律相繼出臺，電子政務快速發展，東中西部間的數字治理鴻溝也在不斷填平。但總體來看，我國的數字治理能力仍然具有較大的提升空間，依舊存在著一些尚未克服的治理難題。譬如，現行的數字治理模式更多地重事后管控、輕事前監管，對一些不合理合法的并購壟斷行為、海外上市行為、不良輿論行為等沒有進行有效的事前研判和監督，在違規行為發生后才進行規制。這樣既增加處理成本，又降低了監管的有效性，還增加了行政規制的操作難度。再譬如，尚未形成成熟的多元參與、協同共治的數字治理機制。盡管各個地方、各個部門的數字治理體系建設如火如荼，但許多制度、指標、行動尚未打破部門藩籬，單打獨斗、缺乏統籌協調，這樣既增加了重復性的工作，還加大了地方間、部門間協同治理的難度。當前，在經濟生活和社會生活全方位數字化轉型的大勢下，數字安全、數字服務等問題愈發關鍵，唯有不斷提升數字治理水平，提升行政效率和服務質量，保障市場主體和用戶在財產、隱私等方面的安全，才能為數字中國建設提供穩固的發展保障。

（四）企業國際化水平不高

在國際市場的占有率與活躍度上，中國的數字企業與美國之間還存在著差距。美國的很多老牌數字公司在20世紀90年代就已經開始了全球化的步伐，一些初創的數字公司也非常擅長在本土市場走向正軌后，再擴張到加拿大、歐洲、亞太地區等，這為美國的數字公司不斷地帶來增量市場。蘋果、Meta（原臉書）、Alphabet（谷歌母公司）等公司在近年來的國際收入占比均超過一半。[20]與之相比，我國多數數字公司更多還是服務于本土市場，業務范圍和利潤來源主要還是依賴于大陸地區。近年來除了華為、小米等少數公司取得了不俗的成績外，大多數公司的海外市場規模占公司總收入比還較低。雖然很多本土公司也多次嘗試過“出海”，但進程并不順利，其中的原因是復雜的，有美國先動優勢帶給中國的天然競爭弱勢，有美政府聯合盟友的蓄意打壓，還牽涉到不同文化和生活方式等軟性因素，這極大地限制了我國數字公司的進一步發展。國際化水平的差異所帶來的負面影響并不僅限于經濟領域。譬如，由于美國的數字公司掌握著更多國家的用戶和很多平臺的運行規則，這使得中國在進行國際輿論交鋒或者推動國際數字秩序改革時也存在著天然的劣勢。

四、推動數字中國建設向更高水平邁進

半個多世紀以來，對數字生產力的把握助力中國經濟與社會發展進入了快車道，在世界各國圍繞數字領域角力競爭的今天，應當繼續推動數字中國建設向著更高水平邁進。為此，要積極運用建設經驗破解發展短板，為數字中國的廣闊前景培育新動能、塑造新優勢。

（一）提升協同創新水平，增強自主創新能力

習近平指出：“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[14]10而進一步增強自主創新能力，一個重要的環節便是提升政府與市場、企業與企業間的協同創新水平。政府與市場作用的協同發揮是必要的，因為由于企業逐利天性的存在，很多投資都會被追加到研發成本低、短期利潤高、回報周期短的行業，這就導致了在過去很長一段時間內，中國雖然有著規模龐大的互聯網企業，卻并沒有解決技術與產業上的“偏科”問題。因此，必須通過發展規劃、制度建設、政策優惠等方式強化政府的創新引導功能，克服市場創新自發性帶來的弊端，推動企業創新目標與社會發展相一致，促進各大公司在全球價值鏈中的高端嵌入[21]，在基礎科技領域培育一批富有核心競爭力的企業。同時，企業間的深入合作是扶持核心技術國產替代的重要方式。以華為為例，近年來華為在半導體國產供應鏈上積極布局，給予了很多小企業大量訂單，帶動了思瑞普、納芯微等一批初創企業的快速成長。一旦這些國產公司成長為龍頭企業，又可以再次拉動上下游企業的發展。因此，必須著力發揮國有企業和大型民營企業的牽引作用，逐漸形成良性的本土經濟生態圈，實現供應鏈的國產化自主化，擺脫對發達國家數字公司的依賴，進而形成富有國際競爭力的技術產品。

（二）完善科研與教育體制，解決人才發展質量與結構性問題

習近平指出：“沒有強大人才隊伍作后盾，自主創新就是無源之水、無本之木。”[12]107近年來，中國的R&D經費投入不斷提升，所帶來的正向作用是顯著的，但要實現人才培養和科研成果的“既大又強”，就應當在管理體制上進行不斷調整與完善。要貫徹科研成果服務實際生產的宗旨，優化考評體制，鼓勵研究人員踏踏實實做好基礎研究。要提升高校評估與專利審查標準，完善科技成果轉化平臺與知識產權保護體系，提升專利轉化的成功率，在核心產業領域形成高質量的優秀成果。要培育高層次拔尖人才。為解決人才培養的結構性問題，應當基于國情調整教育體系，推進職業教育改革創新，加快“雙高”計劃落地，提升高素質技術人才的培養水平。以德國為例，它僅有8000多萬人口，卻在高端數字制造業領先全球，擁有一批知名品牌，其中一個重要的原因就在于對藍領工程師的重視與“雙元制”職業教育模式的實施。而當前中國的數字化與制造業融合發展質量不高，產業互聯網、工業軟件相對滯后等問題背后的一個重要原因，就在于大量缺乏既精通互聯網通信技術又熟悉工業制造流程的技術工人。只有不斷提升高職院校的教育水平與發展地位，打造培育藍領工程師的薪資體系與社會環境，才能改變高技能實干型人才短缺的現狀，成就高科技制造強國，真正推動中國數字產業多領域的協同發展。

（三）加快理論研究，完善數字治理制度體系

習近平指出：“推動數字經濟健康發展，要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。”[22]在數字時代，經濟社會中新技術、新業態的頻出和快速更新是可以預見的趨勢，因此能否及時形成明確和有效的治理體系變得更為關鍵。而這一切的基礎，便是在集思廣益的基礎上形成科學的理論判斷。當前數字治理過程中存在的滯后性等問題，一個重要的原因也是在于未能及時對新技術、新業態進行充分的理論研究，導致制度和治理體系的建設缺乏根基。以近年來的互聯網反壟斷問題為例，我國的反壟斷法事實上于2008年便開始正式實施，但十幾年后才全面涉及互聯網行業，很大程度上是因為在這一過程中對一些基礎性問題研究緩慢，譬如如何認定互聯網巨頭的市場支配地位、VIE架構企業在進行收購時是否必須進行申報等。國內對數字治理的研究相對于國外起步較晚，研究內容與研究深度尚需拓展，目前的方向大多集中在城市管理、公共服務智能化等領域，對基層數字治理、公眾參與數字治理等問題的討論尚不全面。只有加快理論研究，才能為頂層設計和法律條文提供支撐，明確權責、制定標準，進而構建更為合理和全面的治理體系。因此，必須保證中國法律法規的前瞻性和國際化，強化事前研判管控的能力和多元主體共同治理的有效性，有力地保障國家數字資產、網絡意識形態和公民個人權益。

（四）推動“數字絲綢之路”建設，構建數字命運共同體

習近平指出：“科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。”[14]17除了內部建設與發展外，不斷提升數字領域的對外開放水平同樣關鍵。在這一點上，企業命運與國家發展息息相關，企業想擺脫被發達國家圍堵制裁的被動局面，提升企業國際化水平，依賴于中國在數字領域國際影響力的提升，依賴于不合理的國際數字規則的改變。因此，當前利用好“數字絲綢之路”的發展建設平臺尤為關鍵。要積極與沿線國家開展經貿與文化合作，加強需求對接，深化數字基礎設施互聯互通建設，完善企業間科技共研共享機制，在這一進程中形成跨境數字貿易與民心互通的良性生態體系，積極推動本土平臺出海。與此同時，還要與沿線國家著力凝聚數字命運共同體的發展共識，樹立共建共享、互通有無、互利共贏的思維，構建網絡數據安全協同保障體系[23]，共同打造區域性的經濟發展共同體、文化融合共同體和空間治理共同體，逐步實現對現行不合理數字規則由邊緣到中心、由區域到全球的漸進式突破。目前，“數字絲綢之路”的主要合作國家多在中亞、南亞、非洲、拉丁美洲等地區，對于歐洲、日韓等地區的國家，可以先通過推動第三方市場合作等方式為數字經濟合作奠定基礎，深化伙伴關系、拓展對話空間，再逐步推動各國順應歷史潮流，共同走上公平、開放、包容、共享的數字命運共同體發展進程。

總而言之，從新中國成立初的艱難追趕到今天的百花齊放，中國依賴于黨的領導、強大的制度優勢和人民群眾的偉大力量，在半個多世紀間取得了數字中國建設的偉大成就，這條中國道路和其中的中國經驗值得銘記。但在當前的國情世情下，中國的數字化發展進程仍然容不得放松，發達國家為延續自身在數字領域的霸權地位，始終抱守零和博弈觀念，將中國視為假想敵樹起藩籬，而從國內來看，人民對美好生活的向往越來越強烈。唯有繼往開來、攻堅克難，在以往寶貴經驗的基礎上消除發展屏障與桎梏，堅持走中國特色自主創新道路，推動數字中國建設向著更高水平邁進，才能避免被發達國家頻繁掣肘，有力保障國家與人民的數字安全，激發經濟活力和促進共同富裕，為實現民族復興、人民幸福的中國夢凝聚更加澎湃的數字力量。

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The Construction of Digital China： Course，Experience，Problems，and Path

Liu Haoyan

（Xiamen University，Xiamen 361005，Fujian，China）

Abstract：Recalling the construction process of digital China，it has gone through three historical periods：the foundation stage，the rapid growth stage and the mature development stage. In the meantime，China has achieved a rapid leap from a follower to a leader in digital development. Why can China achieve such development achievements？Always adhere to the leadership of the party，adhere to the road of independent innovation，insist on promoting enterprise innovation and talent training，and adhere to the people-centered value orientation are all the most profound experience summary in this great process. However，at present，there are still some shortcomings and gaps in China's digital development. On the basis of summarizing experience，efforts should be made to break the shackles of development and promote the construction of digital China to a higher level.

Key words：digital China；Party leadership；independent innovation；digital silk road

責任編輯：劉有祥 邱春華