古劍：打造“空港檢察藍”法律服務體系

劉亞 曹穎頻 周雅麗 通訊員 謝榕

古劍，四川省成都市雙流區檢察院黨組書記、檢察長。2022年，雙流區檢察院整體業務工作全面實現工作能級跨越提升，多項工作獲得突破，23項次工作受到上級表彰，72人次獲得各級表彰，被國家發改委、財政部等國家部委評為節約型單位；打造“空港檢察藍”航空經濟檢察服務體系，編撰的《企業合規一本通》等獲得企業的廣泛好評；持續深化司法為民工作，連續兩年向社會公布為民辦實事活動方案，得到了人民群眾和代表委員的高度肯定。

成都雙流國際機場位于四川省成都市西南，距離市中心約16公里。在這里，天空不時掠過幾架飛機，地面上大貨車川流不息，包裹分揀機高速運轉，不管天上地下都是一片忙碌場景。

作為我國重要的區域性樞紐機場之一，成都雙流國際機場航空產業是雙流區的一塊金字招牌。僅2022年，成都雙流國際機場全年完成旅客吞吐量1781.7萬人次，機場國際（地區）貨郵吞吐量22.1萬噸，逆勢增長53.7%，這也是成都雙流國際機場取得的歷史最好成績。

“自2022年以來，我院圍繞雙流區高質量建設中國航空經濟之都的目標定位，充分發揮檢察職能作用，多項措施并舉，打造了以精準服務為核心的‘空港檢察藍航空經濟檢察服務品牌，努力以檢察工作高質量發展服務經濟社會高質量發展。”成都市雙流區檢察院黨組書記、檢察長古劍接受《方圓》記者采訪時表示。

藏在行李箱里的“神仙水”

《方圓》：6月26日是國際禁毒日。在物流行業高速發展的背景下，犯罪分子利用快遞物流等方式販賣、運輸毒品等犯罪活動不斷衍生。從雙流區檢察院辦理的毒品相關案件來看，有哪些新的情況和特點呢？

古劍：從近幾年情況來看，成都市檢察機關辦理的寄遞毒品案件數量在2018年下降后在2019年達到峰值，在2020年略有回落之后在2021年又達到新高。隨著毒品犯罪活動打擊力度的不斷加大，涉毒違法犯罪的手段愈發隱蔽。

比如，我院辦理過一起較為典型的寄遞毒品案件。2019年1月13日17時許，柯某將毒品放入行李箱，并裝進褲子、食品、玩具后，駕車前往成都市雙流區一家貨運代理公司，將行李箱辦理郵寄至陜西省西安市。同日下午，雙流機場國航貨運站在對貨物安檢過程中，發現該行李箱內物品可疑后報警，民警開箱檢查發現在該行李箱內一黃色紙盒內裝有一袋34.43克的白色粉末，經鑒定，檢出氯胺酮（俗稱K粉）成分。柯某到案后還供述出，行李箱里還有毒品“神仙水”。經查，“神仙水”毒品含有3，4-亞甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）成分，含量在0.45g/100g至0.54g/100g之間。后來，柯某因涉嫌運輸毒品罪被我院提起公訴，法院判處其有期徒刑十五年，沒收個人財產3萬元。

《方圓》：針對寄遞安全監管存在的問題，檢察機關還做了哪些工作？

古劍：根據新的形勢和任務，針對寄遞安全監管存在的問題，檢察機關在打擊犯罪的同時，有責任也有義務協同推進寄遞安全問題治理。

為持續推進最高檢“第七號檢察建議”在雙流落實落細，維護地區經濟社會安全、穩定，我院會同公安機關先后實地走訪了中國郵政、四川物流、韻達快遞、順豐速遞等大型快遞物流企業，針對企業寄遞安全監管、郵寄制度落實、從業人員防范應對知識、寄遞服務質量等開展檢查，深入了解企業發展、雙流陸空雙線寄遞現狀及目前行業快速發展的不足。

四川省成都市雙流區檢察院黨組書記、檢察長古劍。（來源：資料圖片）

2022年3月15日，我院與四川航空股份有限公司簽訂了“合法寄遞、你我同行”合作備忘錄，共同助力“互聯網+寄遞”“跨境+寄遞”安全監管工作落細落實，統籌解決好寄遞發展與安全。同時，結合近年來辦理的涉及快遞物流行業各類刑事犯罪案件情況，我院為快遞物流企業講解了最高檢出臺“第七號檢察建議”的背景和意義，并發放了征求意見表，現場收集對檢察機關促進寄遞行業安全、服務企業高質量發展的需求和意見。

《方圓》：通過走訪快遞物流企業，雙流區檢察院提出了哪些建議？

古劍：我院建議快遞物流企業強化企業從業人員寄遞安全防范和應對能力，提升法治教育和專業培訓水平，嚴格執行寄遞安全制度，確?！皩嵜倪f、開封查驗、過機安檢”落實到位，提高發現違禁品及時舉報、報案的積極性。同時配合做好宣傳引領，形成全社會積極參與防范郵寄違禁品的氛圍，快遞物流企業特別是收寄點工作人員直面寄收件人，將合法寄遞作為工作必備口頭語，與實名寄遞共同推進，通過直接接觸宣傳達到更好的強化寄遞安全效果。

此外，我院還將積極開展法律監督工作，配合、引導公安機關從快從嚴查處利用寄遞渠道實施的違法犯罪行為。

打造“空港檢察藍”檢察服務體系

《方圓》：圍繞建設雙流“中國航空經濟之都”，雙流區檢察院做了哪些工作？

古劍：我院不僅因地制宜落實最高檢七號、八號檢察建議，還結合雙流空港門戶特點，打造“空港檢察藍”法律服務體系，為企業發展提供更加優質法治產品，貢獻檢察力量。

比如，我們辦理過一起非法經營案。廣州某總公司主要從事自動售貨機的銷售、租賃以及副食品的銷售，并在成都、重慶等地成立了多家分公司。在該公司及各分公司線路具體銷售人員均未取得煙草專賣許可證的情況下，公司認可和支持成都、重慶分公司通過自動售貨機銷售香煙。經核實，自2017年1月至2019年4月間，成都、重慶分公司從不法商販處大量購入品牌卷煙，交由線路銷售人員通過自動售貨機對外銷售牟利，非法經營香煙金額達2700余萬元，各線路銷售人員獲香煙銷售提成共計83萬余元。

《方圓》：此案是如何案發的？

古劍：此案最早由成都市雙流區煙草專賣局在日常檢查中發現，并移交給成都市公安局雙流區分局，四川省公安廳、四川省煙草專賣局對該案高度重視，由省公安廳掛牌督辦。成都市公安局雙流區分局分批對相關人員立案偵查，后分批將某公司非法經營系列案件移送我院審查起訴。我院陸續對吳某等35名被告人（含被告單位）提起公訴。2022年，雙流區法院對成都分公司、吳某等34名被告人作出有罪判決，被告單位和被告人均未上訴，判決已生效。

《方圓》：該案的辦理，對服務民營企業健康發展有哪些啟示？

古劍：企業經營法律規定的專營、專賣、限制買賣物品，應當熟悉相關經營業務、經營許可、前置審批、后置審批等國家規定，及時關注相關規定的更新，避免實施違規違法行為，確實需要前置許可或批準的業務應當及時向主管部門提出申請，不得買賣相關許可證或批準文件；經營活動應當嚴格限制在主管部門核定的經營范圍內，經營專營、專賣的物品或從事需要批準的業務如鹽業、煙草、證券、期貨、保險等要確保已獲得相關許可或批準，也不能繞開監管在未經許可的情況下變相經營此類業務。

不僅是結合該案的辦理，還針對雙流區案件數量基數大、類型多且新類型案件相對多發的特點，我院特意梳理了企業常見合規風險點，在專家指導下開展摸排，選取有代表性的案件進行深度研判，編撰了四川省檢察機關首本《中小企業運營現代化的法律指引》，受到企業一致好評。此外，我院還常態化開展邀請企業家走進檢察院召開民營企業座談會，送法進企業系列活動；加強川渝協作，和重慶檢察機關共同推動市場專項治理等；精選了8名業務骨干，組成“知識產權服務團隊”，為企業提供相關法律咨詢服務。

嚴厲打擊侵犯旅客個人信息行為

《方圓》：成都雙流國際機場每天都有大量旅客往返，涉及大量旅行信息，在個人信息保護日益重要的今天，雙流區檢察院是如何做好這方面工作的？

古劍：個人信息泄露現象屢見不鮮，而航班信息作為行蹤軌跡信息尤為重要。網絡上經常看到“售賣航班信息”的消息，甚至包括一些明星的航班信息。試想一下，我們作為旅客曾經去了哪里，最近又將乘坐哪趟航班，幾點到、到哪里，都被他人有目的地掌握得一清二楚的話，那會更沒有安全感。因此，在保護公民個人信息方面，檢察機關不僅要依法從嚴懲治侵犯公民個人信息犯罪，還要注重強化訴源治理，如針對行業“內鬼”泄露公民個人信息案件中反映出的管理漏洞和內部監管不到位等問題，制發檢察建議，督促相關部門履行監管職責，完善管理制度，預防和杜絕泄露公民個人信息問題的發生。

《方圓》：能否舉例說明行業“內鬼”泄露公民個人信息案件？

古劍：我們辦理過一起航空公司員工泄露旅客信息的案子。自2016年9月以來，航空公司員工呂某以非法獲利為目的，共向李某出售某航空公司旅客出行信息18次共計24490條，獲利3.5萬余元。后李某再將信息轉手賣出，賺取差價。呂某違反國家有關規定，向李某出售公民個人信息，情節嚴重；李某以非法方式獲取公民個人信息，情節嚴重。最后二人均因侵犯公民個人信息罪被判刑。

在另一起案件中，自2017年12月以來，田某為非法獲取某航空公司旅客購票信息，使用自己的電腦通過租用兩臺香港VPS服務器對該航空公司服務器攻擊并滲透進內網。先后盜取了測試服務器中的賬號及密碼，并利用自己編寫的腳本程序對短信平臺中大量旅客信息進行復制提取，隨后以5元一條的價格將提取的信息賣與他人獲取利益。經對數據排查，田某從電腦中竊取的川航旅客信息共計8408條。后田某因非法獲取計算機信息系統數據罪被判刑。

《方圓》：這兩起案件反映出哪些問題？

古劍：兩起案件涉案的犯罪手段和方法暴露出民航企業在不同程度和環節存在管理漏洞，在預防侵犯旅客個人信息方面存在較大隱患，影響企業依法經營和聲譽。因此，我們樹立“小切口，深挖掘”的思維，找準問題，深挖根源，說清對策。

在認真研究案情的基礎上，我們調取了民航企業相關制度和管理規定，深入公司調研，與工作人員進行溝通交流。最后給航空公司發出檢察建議，建議其進一步堵塞漏洞，并對一些特定崗位掌握著獲取個人信息的資源與便利的從業人員，加強監管，增強他們的道德和法律意識，謹防從事違法犯罪行為。民航企業針對檢察建議提出的整改措施均進行了認真落實。

守護“凈空安全”

《方圓》：成都雙流國際機場每天的吞吐量巨大，凈空安全十分重要，檢察院是如何保護凈空環境的？

古劍：在守護凈空安全方面，機場周邊養鴿的現象非常普遍，因私自放飛家鴿導致的鳥擊航空器事件仍有發生，尤其是夏秋交季更是放飛信鴿的高峰，在一定程度上影響了國家國防軍事和民用航空安全。

2020年5月8日，雙流區綜合行政執法局執法人員接舉報后調查發現，胥某某在未經規劃部門許可的情況下，在雙流區某小區修建鴿棚約4平方米。2020年5月20日，雙流區綜合行政執法局根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，對胥某某作出《責令限期自行拆除違法建設決定書》和《責令限期自行拆除違法建設公告》，責令胥某某于2020年5月31日之前予以拆除。逾期未拆除的，將依法采取強制拆除措施。2020年5月27日，胥某某不服雙流區綜合行政執法局的行政決定，向雙流區司法局提出行政復議申請，請求撤銷雙流區綜合行政執法局作出的《責令限期自行拆除違法建設決定書》《責令限期自行拆除違法建設公告》。

我院收到線索后，積極開展行政爭議實質性化解工作。經過調查了解，此案的爭議焦點在于，胥某某搭建的鴿棚是否屬于《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的應當辦理規劃手續的范圍，雙流區綜合行政執法局所作強制拆除決定所適用的法律是否正確。

《方圓》：圍繞開展行政爭議實質性化解工作，雙流區檢察院主要從哪些方面作出了努力？

古劍：針對雙流區是成都雙流國際機場所在地，飼養信鴿、搭建鴿棚是否會對機場安全造成重大風險的問題，我院調取了成都雙流國際機場股份有限公司于2020年向雙流區職能部門出具的《關于加強機場周邊鴿害治理的函》。該函說明了信鴿等鳥類對航空器飛行安全的重大影響，并請求職能部門根據相關法規對區域內違規飼養、放飛、違建鴿棚的行為依法予以處理。

另一方面，針對飼養信鴿是否會對環境衛生造成影響的問題，我院了解到胥某某所在小區物業接到多名業主對環境衛生的投訴進而舉報胥某某搭建鴿棚的情況。同時，《成都市市容和環境衛生管理條例》明確禁止在中心城區、區（市）縣人民政府所在地建成區的住宅樓陽臺等影響公共環境的地方搭建鴿舍。違反上述規定的，責令限期拆除或者改正。

為促成該行政爭議化解，2020年7月31日上午，雙流區司法局組織胥某某及雙流區綜合行政執法局召開調解會，并邀請我院、雙流區規劃和自然資源局共同參與。會上，我院就案件獨立發表意見，并就搭建鴿棚對航空器飛行安全及環境衛生等可能造成的影響進行了說明，建議胥某某自行拆除鴿棚以減少損失。胥某某在聽取了全部意見后，充分理解了行政機關的行政行為，當場簽字撤回了行政復議申請，并表示自愿拆除鴿棚。

《方圓》：雙流區檢察院是如何做好行政爭議實質性化解工作的？

古劍：2020年6月23日，我院與雙流區法院、雙流區司法局共同簽署了《關于聯合推進行政爭議實質性化解工作的實施辦法》。上述案件系該辦法實施以來，我院參與行政爭議實質性化解工作，促成行政爭議化解的第一案。依托該辦法，雙流區司法局書面通報、移送行政爭議線索并搭建行政機關、行政相對人與檢察機關的溝通平臺；我院收到線索后，充分發揮行政檢察監督職能，堅持精細化審查，做好調查核實工作，認真聽取行政相對人意見，并加強與各案涉行政機關的協調溝通，多方形成工作合力，最終促成了行政爭議的實質性化解。